廣州市人民政府關于加快服務業(yè)發(fā)展的意見
(穗府[2005]51號)
各區(qū)、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
為進一步提升廣州服務業(yè)發(fā)展水平，加快推進經濟社會發(fā)展模式轉型，促進現代化大都市建設，根據省政府《關于加快我省服務業(yè)發(fā)展和改革的意見》（粵府[2005]1號）等精神，提出我市加快服務業(yè)發(fā)展的意見如下：
一、明確發(fā)展思路、原則和重點
我市服務業(yè)發(fā)展的總體思路是：
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，落實科學發(fā)展觀，抓住我國加入世貿組織和泛珠三角區(qū)域合作、中國一東盟合作進一步加強的契機，圍繞建設現代化大都市目標，以市場化、規(guī)范化、現代化為原則，以優(yōu)化競爭環(huán)境和提高創(chuàng)新能力為著力點，促進服務業(yè)素質提高和產業(yè)升級，增強集聚效應和輻射功能，使廣州成為帶動全省、輻射華南、影響東南亞的區(qū)域性綜合服務中心。“十一五”期間，全市服務業(yè)增加值年均增長12％，服務業(yè)從業(yè)人數占全社會從業(yè)人員的比重達到50％。
我市服務業(yè)發(fā)展的原則是：
一是市場化原則。在公共服務以外的領域，堅持以市場為導向，以企業(yè)為主體，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，實行公開透明的市場準入政策，創(chuàng)造各種所有制、各類企業(yè)公平競爭的環(huán)境。二是規(guī)范化原則。不斷完善行業(yè)法規(guī)，積極推行行業(yè)標準，努力建設信用體系，推動服務業(yè)的健康發(fā)展。三是現代化原則。大力支持技術創(chuàng)新、品牌建設和人力資源開發(fā)，全面提升服務業(yè)的產業(yè)素質和競爭力。
我市服務業(yè)發(fā)展的重點是：
（一）加快發(fā)展金融、物流、會展和中介四大生產服務業(yè)。
金融業(yè)：構建區(qū)域性金融中心。研究和出臺我市引進金融機構和高級金融人才、鼓勵設立業(yè)務總部或地區(qū)總部等方面的扶持政策，強化金融業(yè)對經濟發(fā)展的支撐和服務功能，逐步將金融業(yè)發(fā)展為支柱產業(yè)。構建金融商務區(qū)，吸引金融機構和知名企業(yè)地區(qū)性總部進駐。促進銀行機構深化體制改革，加強金融創(chuàng)新，健全內控機制，防范金融風險。改善相關服務，鼓勵證券機構擴大資本規(guī)模，進行業(yè)務創(chuàng)新。完善治理機制，支持符合條件的企業(yè)改制上市。充分利用香港交易所北京(北京商標注冊,北京商標注冊代理)代表處駐廣州特派員這一平臺，幫助我市企業(yè)赴港融資。積極爭取中央和省的支持，在廣州設立期貨交易所。支持保險機構擴大服務范圍，加大創(chuàng)新力度，強化保險市場監(jiān)管。
物流業(yè)：構建中國南方國際現代物流中心。實施《廣州現代物流發(fā)展規(guī)劃綱要》，充分利用廣州作為華南地區(qū)交通樞紐地位和臨港工業(yè)的優(yōu)勢，加快規(guī)劃和建設物流產業(yè)園區(qū)，構建大通關、大物流的發(fā)展模式。結合廣州港南沙港區(qū)的建設，積極引進碼頭建設公司和國際班輪公司，開辟更多的國際航線，抓緊建設廣州南沙保稅物流中心。依托廣州白云國際機場建設廣州空港保稅物流中心，依托廣州保稅區(qū)建設區(qū)港聯動保稅物流園區(qū)，引入具有綜合服務能力的國際物流公司，大力發(fā)展第三方物流。結合我市中心鎮(zhèn)建設，選擇具有區(qū)位優(yōu)勢的物流節(jié)點，加快城市配送體系建設。加快大中型國有物流企業(yè)的股份制改造，整合物流資源，在推動城區(qū)物流市場的布局調整中加快升級改造，逐步完善樞紐型的物流服務網絡體系。大力發(fā)展集包件、速遞、貨代業(yè)務于一體的專業(yè)化物流服務，做大做強郵政物流。
會展業(yè)：構建華南會展之都。在鞏固提升廣交會等傳統(tǒng)會展品牌的同時，做大做強廣州博覽會和廣州留交會，培育具有廣州特色的專業(yè)會展品牌，全面提高廣州會展的知名度和綜合競爭力。充分發(fā)揮市會展業(yè)管理領導小組的組織、規(guī)劃、指導、協(xié)調職能，支持會展業(yè)行業(yè)協(xié)會加強對會展業(yè)的規(guī)范、自律和依法管理。加快推進廣州國際會展公司的組建工作，加強與國際著名展覽公司的合作。培養(yǎng)和引進會展業(yè)所需的各類人才，推廣科學的管理方法和經營方式，推進會展業(yè)向專業(yè)化、產業(yè)化、市場化方向發(fā)展。拓展會展招商的范圍和途徑。加強會展業(yè)配套設施建設，優(yōu)化會展業(yè)發(fā)展環(huán)境。
中介業(yè)：構建中介服務強市。規(guī)范中介服務行業(yè)管理，加快行業(yè)立法工作，促進依法運作。建立綜合信用體系，優(yōu)化中介服務發(fā)展環(huán)境。引導現有中介機構調整重組，引進和培育大型中介機構，提高中介服務業(yè)的規(guī)模、實力和服務水平。加強行業(yè)協(xié)會建設，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會代表、服務、協(xié)調和自律的功能。大力發(fā)展法律、會計、咨詢、廣告、設計、策劃等專業(yè)服務業(yè)，促進專業(yè)服務的規(guī)范和提升。
（二）推動發(fā)展信息和文化兩大新興服務業(yè)。
信息服務業(yè)：構建“數字廣州”。加大信息網絡基礎設施投資力度，建設國際信息港和國際區(qū)域信息中心。加快廣州科學城、天河軟件園、黃花崗信息園、南沙資訊科技園等信息產業(yè)高科技園區(qū)的建設，不斷提高管理和服務水平。完善電子政務和電子社區(qū)工程，促進政府公共服務和社區(qū)服務信息化。應用信息技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，推進大型龍頭企業(yè)電子商務應用，支持面向中小企業(yè)的第三方電子商務服務平臺的建設和發(fā)展，促進傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級。推動電信、互聯網產業(yè)和3C等新業(yè)務和增值服務的發(fā)展，加快數字電視工程建設。抓緊制定信息資源產業(yè)化的法規(guī)和規(guī)范，促進數字內容產業(yè)發(fā)展，形成設施先進、服務完善的信息服務體系，強化中心城市的信息集聚和輻射功能。
文化服務業(yè)：建設全國重要文化產業(yè)基地。整合文化資源，建設文化名城，為打造廣東(廣東商標注冊)文化強省提供有力支持。建立多元化的投融資機制，發(fā)揮市場在文化資源配置上的作用，高水平建設和完善科技、教育、文化、傳媒、衛(wèi)生、體育等設施。抓住我市承辦亞運會的契機，大力培育體育市場，促進競技表演市場、體育無形資產市場和體育人才市場的發(fā)展，認真抓好市屬體育場館的服務經營，切實提高服務意識、服務質量和服務效益。提高行政執(zhí)法水平，規(guī)范和繁榮科技服務、教育服務、衛(wèi)生服務、文化藝術及傳媒音像市場。
（三）鞏固提升商貿和旅游兩大傳統(tǒng)優(yōu)勢服務業(yè)。
商貿業(yè)：構建華南現代化商都。大力發(fā)展現代商貿業(yè)，通過規(guī)劃引導和規(guī)范管理，推動連鎖經營向更大范圍、更深層次發(fā)展。合理布局，適度建設大型超市和購物中心。完善批發(fā)市場體系，提升專業(yè)市場檔次。加快發(fā)掘廣州古城、商都的歷史文化精髓，改造建設特色商業(yè)街。積極開展社區(qū)商業(yè)服務和農村市場體系建設。建立商貿流通業(yè)信息服務體系，推廣智能化、自動化管理，促進經營標準化、規(guī)范化和國際化。
旅游業(yè)：建成亞太地區(qū)國際旅游城市。鞏固提升“廣州一日游”、“珠江夜游”等優(yōu)勢品牌，加大對商務旅游、會展旅游、文化旅游、購物旅游等產品的開發(fā)力度。整合旅游資源，創(chuàng)建“中國最佳餐飲旅游城市”和“中國最佳購物旅游城市”。制定和完善旅游地方法規(guī)和行業(yè)標準，規(guī)范旅游市場秩序。加快旅游行業(yè)改革，充分發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會的自律作用。引進國際知名品牌的連鎖酒店，提升我市酒店業(yè)的服務水平。
二、努力營造良好的發(fā)展環(huán)境
（四）規(guī)范行業(yè)管理，優(yōu)化服務業(yè)政策環(huán)境。
不斷探索行政管理與行業(yè)自律相結合的管理模式。加強對金融、物流、會展和中介等產業(yè)的組織協(xié)調，明確綜合管理協(xié)調機構和職能，建立統(tǒng)一的政策標準，避免多頭管理。理順各相關職能部門的管理體制，將許可審批、登記準入、企業(yè)年檢等行政手段有機結合起來，加大綜合執(zhí)法力度。簡化審批程序，建立健全網上申辦、聯審等制度，提高辦事透明度。嚴格執(zhí)行行政事業(yè)性收費范圍和標準。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，引導行業(yè)規(guī)范、健康發(fā)展。
（五）調整相關政策，降低服務業(yè)發(fā)展成本。
逐步消除服務業(yè)與工業(yè)之間、不同所有制服務業(yè)之間在土地使用、供水供電、資金融通、費用征收等方面的差別。簡化服務業(yè)權屬證明辦理、項目申報等方面的程序，落實列入省市規(guī)劃和重點扶持的服務業(yè)項目及龍頭企業(yè)的各項優(yōu)惠政策。
（六）加強信用建設，改善服務消費環(huán)境。
加快服務業(yè)信用體系建設，進一步完善廣州信用網的功能。將分散在政府各部門、金融機構、公共服務機構、中介機構和企事業(yè)單位的企業(yè)和個人信用信息進行整合，將企業(yè)法定代表人的信息納入個人信用信息庫，建立較為完善的企業(yè)信用數據庫和個人信用數據庫，搭建公共信用信息平臺，實現信息共享。鼓勵發(fā)展獨立的資信評估機構。加快信用管理地方立法進程，建立起信用征集、使用、更新和保護等方面的規(guī)范運作機制。
三、加快提升整體素質
（七）推行行業(yè)標準，促進服務業(yè)質量提升。
對能夠進行標準化生產的服務行業(yè)，要積極引進和采用國際標準；對不能進行標準化生產的服務行業(yè)，要以客戶為中心，以提高服務滿意度為原則，廣泛推行服務承諾、服務公約、服務規(guī)范等制度，提高服務質量。在一些尚無服務標準的新興服務行業(yè)，要以各類行業(yè)協(xié)會為主制定相應技術標準、管理標準和工作標準，率先推行標準化服務。
（八）鼓勵技術創(chuàng)新，促進服務業(yè)優(yōu)化升級。
加快推廣高新技術在商貿、物流、金融等領域的應用。建設服務業(yè)信息網絡，廣泛運用數據流通標準化、商品銷售信息化等技術，大力發(fā)展電子商務，建立與電子商務相配套的技術和政策服務體系。鼓勵各類產業(yè)園區(qū)、服務行業(yè)和中、高級批發(fā)市場開展技術創(chuàng)新，實現網上交易、電子支付和現代化管理，提高服務業(yè)的整體技術水平。
（九）實施品牌戰(zhàn)略，推進服務業(yè)創(chuàng)優(yōu)建設。
廣泛開展名牌服務創(chuàng)優(yōu)活動，加大企業(yè)著名商標、名牌產品申報、推薦和認定的工作力度，支持企業(yè)爭創(chuàng)中國馳名商標和廣東省著名商標。制定和實施名牌產品、馳（著）名商標企業(yè)鼓勵政策，在技術改造、結構調整以及申報國債補助或貼息項目等方面加以扶持。整頓和規(guī)范市場經濟秩序，加強知識產權(商標注冊,商標查詢,商標)保護。
四、不斷深化體制改革
（十）放寬服務業(yè)的市場準入。