自“智慧城市”概念提出以來(lái)，以智能化為特征的新一代信息技術(shù)在交通、能源、醫(yī)療和教育等方面的智能實(shí)踐和應(yīng)用效果已經(jīng)逐步顯現(xiàn)。國(guó)家相關(guān)部門、地方政府為推動(dòng)智慧城市發(fā)展，給予了多項(xiàng)政策支持。住建部2012年12月發(fā)布關(guān)于開(kāi)展國(guó)家智慧城市試點(diǎn)工作的通知，通過(guò)國(guó)家智慧城市試點(diǎn)推動(dòng)智慧城市的發(fā)展。2012年11月科技部也組織開(kāi)展了智慧城市試點(diǎn)示范工作，由省級(jí)科技主管部門推薦 “智慧城市”建設(shè)有基礎(chǔ)、有條件的城市申報(bào)國(guó)家“智慧城市”試點(diǎn)示范城市。之前的2011年7月和2012年7月工信部分別批復(fù)揚(yáng)州、常州為“智慧城市”建設(shè)試點(diǎn)示范城市。分析智慧城市的發(fā)展，可以發(fā)現(xiàn)智慧城市試點(diǎn)工作，是推動(dòng)我國(guó)智慧城市建設(shè)、促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要推動(dòng)力量。

一、 中國(guó)智慧城市發(fā)展分析

（一）智慧城市發(fā)展現(xiàn)狀

隨著城市化和經(jīng)濟(jì)全球化步伐的進(jìn)一步加快，城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展正面臨一系列難以克服的瓶頸問(wèn)題，使用傳統(tǒng)的技術(shù)和管理方法已經(jīng)難以有效解決這些問(wèn)題，需要跨越式的提高城市發(fā)展的有序性和持續(xù)性，需要?jiǎng)?chuàng)新地引入新的方法解決問(wèn)題。“智慧城市”概念問(wèn)世后，迅速風(fēng)靡全球，部分發(fā)達(dá)國(guó)家包括美國(guó)、歐洲的瑞典、愛(ài)爾蘭、德國(guó)、法國(guó)，以及亞洲的新加坡、日本和韓國(guó)等敏銳地把握了“智慧城市”戰(zhàn)略的超前性與重要性，相繼提出“智慧城市”的戰(zhàn)略舉措，把智慧城市建設(shè)作為提升城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。

在中國(guó)，智慧城市建設(shè)被視為城市運(yùn)行效率和信息化發(fā)展水平的重要標(biāo)志，對(duì)于提升城市管理與運(yùn)行效率、完善城市服務(wù)功能、提高公共服務(wù)水平，對(duì)于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、加強(qiáng)社會(huì)管理和民生建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，具有重要推動(dòng)意義。目前，智慧城市建設(shè)已在北京、上海、廣州、杭州、沈陽(yáng)、重慶等眾多城市迅速開(kāi)展，并表現(xiàn)出從大城市向中小城市的高速擴(kuò)展趨勢(shì)。最新研究表明，中國(guó)地市級(jí)以上城市中明確提出和啟動(dòng)建設(shè)的智慧城市數(shù)量已經(jīng)超過(guò)180個(gè)，已初步形成沿海地區(qū)聚集分布、中西部地區(qū)熱點(diǎn)涌現(xiàn)的總體分布格局，在環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角、武漢城市群、成渝經(jīng)濟(jì)圈、關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)圈等地區(qū)已經(jīng)呈現(xiàn)出較好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。根據(jù)目前的趨勢(shì)，“十二五”期間，還會(huì)有更多的城市乃至區(qū)縣加入到智慧城市建設(shè)行列，智慧城市建設(shè)進(jìn)入繁榮期。

（二）中國(guó)智慧城市建設(shè)面臨的問(wèn)題

智慧城市所涵蓋的領(lǐng)域范圍遍及城市生活的方方面面，是一項(xiàng)漸進(jìn)的、分階段逐步實(shí)施的復(fù)雜系統(tǒng)工程，需要在建設(shè)過(guò)程中不斷優(yōu)化與完善。目前，我國(guó)智慧城市建設(shè)熱潮剛剛興起，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)尚未統(tǒng)一，各城市的智慧化建設(shè)還都處于探索中，并出現(xiàn)了這樣那樣的問(wèn)題。部分城市將智慧城市建設(shè)、新一代信息技術(shù)應(yīng)用當(dāng)成解決所有城市發(fā)展難題的“萬(wàn)能藥”；智慧城市項(xiàng)目未經(jīng)統(tǒng)籌規(guī)劃及可行性論證，即盲目上馬，導(dǎo)致成效低下、資源浪費(fèi)。另一方面，當(dāng)前的智慧城市建設(shè)多數(shù)停留在技術(shù)層面和個(gè)別領(lǐng)域，難以實(shí)現(xiàn)智慧城市建設(shè)平臺(tái)化、集成化發(fā)展。此外，部分智慧城市發(fā)展中還存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃不足、產(chǎn)業(yè)支撐薄弱、分工不清晰、資源緊張等問(wèn)題。很大程度上，這些問(wèn)題的產(chǎn)生源于智慧城市建設(shè)方向不清晰、建設(shè)目標(biāo)不明確。

在此背景下，開(kāi)展智慧城市建設(shè)試點(diǎn)成為驅(qū)動(dòng)智慧城市發(fā)展的重要因素之一。通過(guò)智慧城市試點(diǎn)，各城市管理部門可以增強(qiáng)智慧城市建設(shè)的意識(shí)，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，調(diào)動(dòng)智慧城市建設(shè)的積極性，促進(jìn)智慧城市技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用、投融資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)模式等方面的融合創(chuàng)新，促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二、 中國(guó)智慧城市試點(diǎn)推動(dòng)作用分析

（一）引領(lǐng)智慧城市發(fā)展理念，強(qiáng)化建設(shè)意識(shí)

智慧城市是城市信息化發(fā)展的高級(jí)階段，面臨著更高的復(fù)雜性和風(fēng)險(xiǎn)性，對(duì)城市管理者也提出了更高的要求，需要更先進(jìn)的理念來(lái)統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)實(shí)施，需要兼顧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、智慧應(yīng)用和智慧產(chǎn)業(yè)等多個(gè)方面。智慧城市試點(diǎn)有助于城市清晰認(rèn)識(shí)當(dāng)前智慧城市建設(shè)理念和實(shí)際，指導(dǎo)城市發(fā)展規(guī)劃，更高效地落實(shí)智慧城市發(fā)展理念。

智慧城市建設(shè)的意識(shí)與重點(diǎn)主要受兩方面因素的影響，一是戰(zhàn)略方向，取決于智慧城市建設(shè)的前瞻性、理念的先進(jìn)性；二是技術(shù)發(fā)展，在信息技術(shù)發(fā)展的不同階段，對(duì)智慧城市建設(shè)的支撐能力不同，如以計(jì)算機(jī)技術(shù)為主的時(shí)期，信息化建設(shè)與應(yīng)用的重點(diǎn)是硬件采購(gòu)與單機(jī)應(yīng)用；在互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展時(shí)期，信息化建設(shè)與應(yīng)用開(kāi)始向網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)、信息互通擴(kuò)展；在存儲(chǔ)、虛擬化技術(shù)得到大力發(fā)展以后，數(shù)據(jù)中心建設(shè)與數(shù)據(jù)大集中成為信息化建設(shè)的重要特點(diǎn)。能夠準(zhǔn)確把握先進(jìn)技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，具備超前信息化建設(shè)理念的城市，其利用信息技術(shù)這一先進(jìn)生產(chǎn)力的能力更強(qiáng)，城市競(jìng)爭(zhēng)力提升速度也更快。同時(shí)，智慧城市建設(shè)，作為一種融合多種新技術(shù)應(yīng)用的先進(jìn)城市建設(shè)理念，需要一個(gè)逐漸被各城市認(rèn)識(shí)、理解、落實(shí)的過(guò)程。通過(guò)智慧城市試點(diǎn)可以加速這一過(guò)程，從而促進(jìn)城市把握新一輪信息技術(shù)變革良機(jī)，提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力與國(guó)際影響力。

（二）提升智慧城市建設(shè)積極性，促進(jìn)融合創(chuàng)新

智慧城市試點(diǎn)是推進(jìn)智慧城市發(fā)展的一項(xiàng)重大舉措，通過(guò)智慧城市試點(diǎn)可以提升各地建設(shè)智慧城市的積極性，推動(dòng)智慧城市相關(guān)的技術(shù)創(chuàng)新、集成應(yīng)用創(chuàng)新、投融資和運(yùn)營(yíng)模式等多方面的融合創(chuàng)新。首先，智慧城市建設(shè)涉及物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等多種新技術(shù)的應(yīng)用，并且，智慧城市建設(shè)特別強(qiáng)調(diào)不同行業(yè)、不同領(lǐng)域之間的信息整合和業(yè)務(wù)協(xié)同，因此需要推動(dòng)新一代信息技術(shù)的融合應(yīng)用。同時(shí)，智慧城市建設(shè)是一項(xiàng)建設(shè)周期長(zhǎng)、投資大的復(fù)雜工程，需要更好的引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)等多方面資金的參與，推動(dòng)智慧城市投融資模式的創(chuàng)新。

此外，智慧城市試點(diǎn)可以作為抓手，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)信息化與城市化的深度融合，通過(guò)服務(wù)外包，公司化運(yùn)作等方式，探索新的建設(shè)、運(yùn)行、管理模式和體制機(jī)制的創(chuàng)新。而在智慧城市建設(shè)中要體現(xiàn)先進(jìn)性、時(shí)代性和先導(dǎo)性，需要商業(yè)模式的創(chuàng)新來(lái)開(kāi)拓新興市場(chǎng)，帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)智慧城市相關(guān)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

（三）推廣智慧城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，提升建設(shè)效率

隨著智慧城市的不斷深入推廣，北京、上海、廣州、寧波、東莞、昆明、揚(yáng)州等眾多城市紛紛從各自城市特色出發(fā)，加快智慧城市建設(shè)步伐，積極制定出臺(tái)了相關(guān)戰(zhàn)略舉措，各有側(cè)重地推進(jìn)智慧城市建設(shè)。在智慧城市試點(diǎn)的推進(jìn)過(guò)程中，可以發(fā)掘豐富的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和成功案例，廣泛傳播優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)智慧城市試點(diǎn)的示范作用，促進(jìn)智慧城市建設(shè)效率的有效提升。同時(shí)，智慧城市試點(diǎn)建設(shè)的過(guò)程中，可以深入發(fā)掘智慧城市試點(diǎn)建設(shè)特色和亮點(diǎn)，以供其它城市學(xué)習(xí)參考，提升先進(jìn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)帶動(dòng)效應(yīng)。

（四）智慧城市試點(diǎn)建設(shè)有助于促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展

智慧城市是信息化和城市發(fā)展相結(jié)合，城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合的一種有效途徑。通過(guò)智慧城市的建設(shè)，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合理分工的城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群、城市布局、人口分布相銜接，增強(qiáng)城市的綜合承載力和可持續(xù)發(fā)展能力，提高城市的宜居水平。而通過(guò)智慧城市試點(diǎn)推動(dòng)智慧城市建設(shè)，不但能提高城市發(fā)展的質(zhì)量和內(nèi)涵，更是擴(kuò)大內(nèi)需的有效手段，對(duì)促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，特別是對(duì)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要意義。當(dāng)前，涉及物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新技術(shù)應(yīng)用的智慧城市相關(guān)產(chǎn)業(yè)，具有資源消耗少、環(huán)境影響小、知識(shí)密集、市場(chǎng)需求巨大、拉動(dòng)作用突出、應(yīng)用廣泛等特點(diǎn)。通過(guò)智慧城市建設(shè)的試點(diǎn)示范、關(guān)鍵技術(shù)突破，對(duì)促進(jìn)完整產(chǎn)業(yè)體系的形成，對(duì)多個(gè)行業(yè)的發(fā)展具有重要的促進(jìn)作用，從而加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

三、 中國(guó)智慧城市發(fā)展及試點(diǎn)建議

為更好的完成智慧城市的試點(diǎn)及智慧城市建設(shè)工作，我們對(duì)城市的管理者提出以下建議：

首先，完善頂層設(shè)計(jì)，準(zhǔn)確把握定位，明確目標(biāo)任務(wù)，確定“時(shí)間表、路線圖”，將促進(jìn)智慧城市建設(shè)與發(fā)展智慧城市產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

其次，在組織實(shí)施上加強(qiáng)謀劃，提高參與度，積極爭(zhēng)取各政府部門的支持，真正發(fā)揮城市各部門的協(xié)同優(yōu)勢(shì)。

第三，注重模式創(chuàng)新，樹(shù)立新思維、新理念，在智慧城市的規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中體現(xiàn)先進(jìn)性、時(shí)代性和先導(dǎo)性。

第四，健全體制、機(jī)制保障，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，在智慧城市建設(shè)的同時(shí)進(jìn)一步做大做強(qiáng)智慧城市相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

第五，要彰顯服務(wù)意識(shí)，充分發(fā)揮示范效應(yīng)和帶頭作用，從而推動(dòng)智慧城市建設(shè)的自覺(jué)性與積極性。

總之，相信隨著智慧城市建設(shè)的不斷推進(jìn)，各級(jí)城市通過(guò)借鑒先進(jìn)的成功經(jīng)驗(yàn)，以智慧城市試點(diǎn)建設(shè)為契機(jī)，鞏固和加強(qiáng)新一代信息技術(shù)的應(yīng)用，提升城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的服務(wù)能力，探索更有效的智慧城市建設(shè)路徑，從而更好的服務(wù)于城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升城市創(chuàng)新能力、可持續(xù)發(fā)展能力與城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力。