自“智慧城市”概念提出以來，以智能化為特征的新一代信息技術(shù)在交通、能源、醫(yī)療和教育等方面的智能實踐和應(yīng)用效果已經(jīng)逐步顯現(xiàn)。國家相關(guān)部門、地方政府為推動智慧城市發(fā)展，給予了多項政策支持。住建部2012年12月發(fā)布關(guān)于開展國家智慧城市試點工作的通知，通過國家智慧城市試點推動智慧城市的發(fā)展。2012年11月科技部也組織開展了智慧城市試點示范工作，由省級科技主管部門推薦 “智慧城市”建設(shè)有基礎(chǔ)、有條件的城市申報國家“智慧城市”試點示范城市。之前的2011年7月和2012年7月工信部分別批復(fù)揚州、常州為“智慧城市”建設(shè)試點示范城市。分析智慧城市的發(fā)展，可以發(fā)現(xiàn)智慧城市試點工作，是推動我國智慧城市建設(shè)、促進城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要推動力量。

一、 中國智慧城市發(fā)展分析

（一）智慧城市發(fā)展現(xiàn)狀

隨著城市化和經(jīng)濟全球化步伐的進一步加快，城市經(jīng)濟增長和社會發(fā)展正面臨一系列難以克服的瓶頸問題，使用傳統(tǒng)的技術(shù)和管理方法已經(jīng)難以有效解決這些問題，需要跨越式的提高城市發(fā)展的有序性和持續(xù)性，需要創(chuàng)新地引入新的方法解決問題。“智慧城市”概念問世后，迅速風(fēng)靡全球，部分發(fā)達國家包括美國、歐洲的瑞典、愛爾蘭、德國、法國，以及亞洲的新加坡、日本和韓國等敏銳地把握了“智慧城市”戰(zhàn)略的超前性與重要性，相繼提出“智慧城市”的戰(zhàn)略舉措，把智慧城市建設(shè)作為提升城市競爭力的重要手段。

在中國，智慧城市建設(shè)被視為城市運行效率和信息化發(fā)展水平的重要標志，對于提升城市管理與運行效率、完善城市服務(wù)功能、提高公共服務(wù)水平，對于進一步轉(zhuǎn)變政府職能、加強社會管理和民生建設(shè)、促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，具有重要推動意義。目前，智慧城市建設(shè)已在北京、上海、廣州、杭州、沈陽、重慶等眾多城市迅速開展，并表現(xiàn)出從大城市向中小城市的高速擴展趨勢。最新研究表明，中國地市級以上城市中明確提出和啟動建設(shè)的智慧城市數(shù)量已經(jīng)超過180個，已初步形成沿海地區(qū)聚集分布、中西部地區(qū)熱點涌現(xiàn)的總體分布格局，在環(huán)渤海、長三角、珠三角、武漢城市群、成渝經(jīng)濟圈、關(guān)中-天水經(jīng)濟圈等地區(qū)已經(jīng)呈現(xiàn)出較好的發(fā)展態(tài)勢。根據(jù)目前的趨勢，“十二五”期間，還會有更多的城市乃至區(qū)縣加入到智慧城市建設(shè)行列，智慧城市建設(shè)進入繁榮期。

（二）中國智慧城市建設(shè)面臨的問題

智慧城市所涵蓋的領(lǐng)域范圍遍及城市生活的方方面面，是一項漸進的、分階段逐步實施的復(fù)雜系統(tǒng)工程，需要在建設(shè)過程中不斷優(yōu)化與完善。目前，我國智慧城市建設(shè)熱潮剛剛興起，建設(shè)標準尚未統(tǒng)一，各城市的智慧化建設(shè)還都處于探索中，并出現(xiàn)了這樣那樣的問題。部分城市將智慧城市建設(shè)、新一代信息技術(shù)應(yīng)用當成解決所有城市發(fā)展難題的“萬能藥”；智慧城市項目未經(jīng)統(tǒng)籌規(guī)劃及可行性論證，即盲目上馬，導(dǎo)致成效低下、資源浪費。另一方面，當前的智慧城市建設(shè)多數(shù)停留在技術(shù)層面和個別領(lǐng)域，難以實現(xiàn)智慧城市建設(shè)平臺化、集成化發(fā)展。此外，部分智慧城市發(fā)展中還存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃不足、產(chǎn)業(yè)支撐薄弱、分工不清晰、資源緊張等問題。很大程度上，這些問題的產(chǎn)生源于智慧城市建設(shè)方向不清晰、建設(shè)目標不明確。

在此背景下，開展智慧城市建設(shè)試點成為驅(qū)動智慧城市發(fā)展的重要因素之一。通過智慧城市試點，各城市管理部門可以增強智慧城市建設(shè)的意識，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，調(diào)動智慧城市建設(shè)的積極性，促進智慧城市技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用、投融資、建設(shè)和運營模式等方面的融合創(chuàng)新，促進城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級。

二、 中國智慧城市試點推動作用分析

（一）引領(lǐng)智慧城市發(fā)展理念，強化建設(shè)意識

智慧城市是城市信息化發(fā)展的高級階段，面臨著更高的復(fù)雜性和風(fēng)險性，對城市管理者也提出了更高的要求，需要更先進的理念來統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)實施，需要兼顧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、智慧應(yīng)用和智慧產(chǎn)業(yè)等多個方面。智慧城市試點有助于城市清晰認識當前智慧城市建設(shè)理念和實際，指導(dǎo)城市發(fā)展規(guī)劃，更高效地落實智慧城市發(fā)展理念。

智慧城市建設(shè)的意識與重點主要受兩方面因素的影響，一是戰(zhàn)略方向，取決于智慧城市建設(shè)的前瞻性、理念的先進性；二是技術(shù)發(fā)展，在信息技術(shù)發(fā)展的不同階段，對智慧城市建設(shè)的支撐能力不同，如以計算機技術(shù)為主的時期，信息化建設(shè)與應(yīng)用的重點是硬件采購與單機應(yīng)用；在互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展時期，信息化建設(shè)與應(yīng)用開始向網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)、信息互通擴展；在存儲、虛擬化技術(shù)得到大力發(fā)展以后，數(shù)據(jù)中心建設(shè)與數(shù)據(jù)大集中成為信息化建設(shè)的重要特點。能夠準確把握先進技術(shù)發(fā)展趨勢，具備超前信息化建設(shè)理念的城市，其利用信息技術(shù)這一先進生產(chǎn)力的能力更強，城市競爭力提升速度也更快。同時，智慧城市建設(shè)，作為一種融合多種新技術(shù)應(yīng)用的先進城市建設(shè)理念，需要一個逐漸被各城市認識、理解、落實的過程。通過智慧城市試點可以加速這一過程，從而促進城市把握新一輪信息技術(shù)變革良機，提升綜合競爭力與國際影響力。

（二）提升智慧城市建設(shè)積極性，促進融合創(chuàng)新

智慧城市試點是推進智慧城市發(fā)展的一項重大舉措，通過智慧城市試點可以提升各地建設(shè)智慧城市的積極性，推動智慧城市相關(guān)的技術(shù)創(chuàng)新、集成應(yīng)用創(chuàng)新、投融資和運營模式等多方面的融合創(chuàng)新。首先，智慧城市建設(shè)涉及物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等多種新技術(shù)的應(yīng)用，并且，智慧城市建設(shè)特別強調(diào)不同行業(yè)、不同領(lǐng)域之間的信息整合和業(yè)務(wù)協(xié)同，因此需要推動新一代信息技術(shù)的融合應(yīng)用。同時，智慧城市建設(shè)是一項建設(shè)周期長、投資大的復(fù)雜工程，需要更好的引導(dǎo)企業(yè)和社會等多方面資金的參與，推動智慧城市投融資模式的創(chuàng)新。

此外，智慧城市試點可以作為抓手，以點帶面，推動信息化與城市化的深度融合，通過服務(wù)外包，公司化運作等方式，探索新的建設(shè)、運行、管理模式和體制機制的創(chuàng)新。而在智慧城市建設(shè)中要體現(xiàn)先進性、時代性和先導(dǎo)性，需要商業(yè)模式的創(chuàng)新來開拓新興市場，帶動新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進智慧城市相關(guān)產(chǎn)業(yè)做大做強。

（三）推廣智慧城市建設(shè)經(jīng)驗，提升建設(shè)效率

隨著智慧城市的不斷深入推廣，北京、上海、廣州、寧波、東莞、昆明、揚州等眾多城市紛紛從各自城市特色出發(fā)，加快智慧城市建設(shè)步伐，積極制定出臺了相關(guān)戰(zhàn)略舉措，各有側(cè)重地推進智慧城市建設(shè)。在智慧城市試點的推進過程中，可以發(fā)掘豐富的建設(shè)經(jīng)驗和成功案例，廣泛傳播優(yōu)秀經(jīng)驗。通過智慧城市試點的示范作用，促進智慧城市建設(shè)效率的有效提升。同時，智慧城市試點建設(shè)的過程中，可以深入發(fā)掘智慧城市試點建設(shè)特色和亮點，以供其它城市學(xué)習(xí)參考，提升先進建設(shè)經(jīng)驗的社會帶動效應(yīng)。

（四）智慧城市試點建設(shè)有助于促進城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展

智慧城市是信息化和城市發(fā)展相結(jié)合，城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合的一種有效途徑。通過智慧城市的建設(shè)，構(gòu)建優(yōu)勢互補、合理分工的城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，可以促進產(chǎn)業(yè)集群、城市布局、人口分布相銜接，增強城市的綜合承載力和可持續(xù)發(fā)展能力，提高城市的宜居水平。而通過智慧城市試點推動智慧城市建設(shè)，不但能提高城市發(fā)展的質(zhì)量和內(nèi)涵，更是擴大內(nèi)需的有效手段，對促進城市產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，特別是對電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要意義。當前，涉及物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新技術(shù)應(yīng)用的智慧城市相關(guān)產(chǎn)業(yè)，具有資源消耗少、環(huán)境影響小、知識密集、市場需求巨大、拉動作用突出、應(yīng)用廣泛等特點。通過智慧城市建設(shè)的試點示范、關(guān)鍵技術(shù)突破，對促進完整產(chǎn)業(yè)體系的形成，對多個行業(yè)的發(fā)展具有重要的促進作用，從而加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

三、 中國智慧城市發(fā)展及試點建議

為更好的完成智慧城市的試點及智慧城市建設(shè)工作，我們對城市的管理者提出以下建議：

首先，完善頂層設(shè)計，準確把握定位，明確目標任務(wù)，確定“時間表、路線圖”，將促進智慧城市建設(shè)與發(fā)展智慧城市產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合起來。

其次，在組織實施上加強謀劃，提高參與度，積極爭取各政府部門的支持，真正發(fā)揮城市各部門的協(xié)同優(yōu)勢。

第三，注重模式創(chuàng)新，樹立新思維、新理念，在智慧城市的規(guī)劃、建設(shè)和運營中體現(xiàn)先進性、時代性和先導(dǎo)性。

第四，健全體制、機制保障，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，在智慧城市建設(shè)的同時進一步做大做強智慧城市相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

第五，要彰顯服務(wù)意識，充分發(fā)揮示范效應(yīng)和帶頭作用，從而推動智慧城市建設(shè)的自覺性與積極性。

總之，相信隨著智慧城市建設(shè)的不斷推進，各級城市通過借鑒先進的成功經(jīng)驗，以智慧城市試點建設(shè)為契機，鞏固和加強新一代信息技術(shù)的應(yīng)用，提升城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的服務(wù)能力，探索更有效的智慧城市建設(shè)路徑，從而更好的服務(wù)于城市產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升城市創(chuàng)新能力、可持續(xù)發(fā)展能力與城市綜合競爭力。