《規(guī)劃綱要》圍繞推動(dòng)我國國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)量的增長和質(zhì)的提升并舉發(fā)展,明確了“十二五”時(shí)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主題主線、主要目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)任務(wù)和重要舉措等,是今后幾年我國國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性文件。
隨著國際專業(yè)化分工的深入發(fā)展,服務(wù)全球化發(fā)展迅速。服務(wù)外包成為世界各國參與全球分工與協(xié)作、優(yōu)化資源配置的重要方式,也是我國加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,包括貿(mào)易增長方式轉(zhuǎn)變的重要抓手。多年來,中國政府高度重視國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展,產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)張,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化?!吨袊鴩H服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要(2011-2015)》(以下簡稱《規(guī)劃綱要》)明確了“十二五”時(shí)期國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主題主線、主要目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)任務(wù)和重要舉措等,是今后幾年我國國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性文件。
“十一五”國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)邁上新臺(tái)階
2009年以來,我國先后認(rèn)定了21個(gè)服務(wù)外包示范城市,并出臺(tái)了一系列扶持政策,各地政府也相應(yīng)出臺(tái)了相關(guān)配套措施,已初步形成以服務(wù)外包示范城市為主體、輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系,推動(dòng)著我國國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)快速增長。
當(dāng)前,我國國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力已躋身世界前列,為新時(shí)期服務(wù)外包發(fā)展奠定厚實(shí)基礎(chǔ)。國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)規(guī)模持續(xù)快速增長,到2010年底,服務(wù)外包企業(yè)超過1萬家,2010年完成國際(離岸)執(zhí)行金額144.5億美元,成為全球第二大離岸外包目的地國家。盡管遭受國際金融危機(jī)沖擊,我國國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)依然逆勢上揚(yáng)。就業(yè)促進(jìn)作用日益凸顯,2010年吸納大學(xué)生就業(yè)48.56萬人,占當(dāng)年大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)的7.7%。企業(yè)競爭能力大幅提高,到2010年底,服務(wù)外包企業(yè)共獲得六類主要國際資質(zhì)認(rèn)證達(dá)2810個(gè)(包括CMMI、CMM、PCMM、ISO2001、SAS70、ISO27001),經(jīng)認(rèn)定的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)近800家,并涌現(xiàn)出一批營業(yè)額超億美元、員工數(shù)超萬人的服務(wù)外包領(lǐng)軍企業(yè)。專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)成效明顯,“十一五”期間多層次、多渠道的服務(wù)外包人才培訓(xùn)體系基本形,受訓(xùn)人數(shù)已達(dá)86.9萬人。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快,國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)逐步由低端服務(wù)向價(jià)值鏈高端延伸。示范帶動(dòng)作用明顯,21個(gè)服務(wù)外包示范城市對全國國際服務(wù)外包合同執(zhí)行額貢獻(xiàn)度達(dá)95%,并初步形成了一批各具特色的服務(wù)外包園區(qū),長三角、珠三角、環(huán)渤海等地區(qū)已形成了以示范城市為核心的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集聚帶,對中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)輻射效應(yīng)逐步凸顯。
同時(shí),我國逐步構(gòu)建了包括財(cái)稅、人才培訓(xùn)、大學(xué)生就業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等在內(nèi)的政策支持體系,并積極支持各類公共服務(wù)平臺(tái)和機(jī)構(gòu)建設(shè),綜合服務(wù)能力大幅提升和產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷改善。
明確目標(biāo),堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。
未來幾年,全球服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)進(jìn)入新一輪快速增長期,我國國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨重要契機(jī)?!兑?guī)劃綱要》圍繞“量的增長和質(zhì)的提升”的核心要義,從產(chǎn)業(yè)規(guī)模、自主創(chuàng)新能力、人才隊(duì)伍建設(shè)、運(yùn)行環(huán)境、區(qū)域布局和國際競爭力六個(gè)方面進(jìn)一步明確了“十二五”時(shí)期我國國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo),著重強(qiáng)調(diào)科學(xué)發(fā)展,以實(shí)現(xiàn)我國國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的跨越發(fā)展、持續(xù)發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展,將我國發(fā)展成為全球國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)大國強(qiáng)國,進(jìn)而推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
繼續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張。
《規(guī)劃綱要》立足國際服務(wù)外包發(fā)展的階段性特征及國內(nèi)外發(fā)展形勢,提出到2015年,產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到850億美元,年均增幅保持40%左右,占我國服務(wù)貿(mào)易出口額比重達(dá)到28%。到2015年,產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員總數(shù)力爭突破450萬人。通過“十二五”時(shí)期的努力,形成若干家數(shù)萬人規(guī)模的大型綜合服務(wù)供應(yīng)商,并實(shí)現(xiàn)境內(nèi)外上市國際服務(wù)外包企業(yè)達(dá)到80家以上。從我國服務(wù)外包發(fā)展實(shí)踐來看,自“十一五”以來,我國國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)執(zhí)行金額年均增長超過50%,遠(yuǎn)高于服務(wù)貿(mào)易出口增長。同時(shí),服務(wù)外包企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大,越來越多的企業(yè)通過在國內(nèi)外上市融資等方式,在擴(kuò)張規(guī)模的同時(shí)也不斷提升業(yè)務(wù)的層級和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對能力。
注重提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量。
服務(wù)外包作為智力密集型現(xiàn)代服務(wù)業(yè),具有低能耗、低污染、高附加值等特點(diǎn),既是我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式和外貿(mào)增長方式的重要抓手,也是我國建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要實(shí)踐領(lǐng)域?!兑?guī)劃綱要》針對國家重點(diǎn)支持發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),立足我國國際服務(wù)外包發(fā)展實(shí)際,科學(xué)合理布局城市和地區(qū)的錯(cuò)位發(fā)展,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)東中西部發(fā)展,提出了未來幾年我國國際服務(wù)外包發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)任務(wù),力爭在“十二五”時(shí)期建成若干具備一定規(guī)模的特色產(chǎn)業(yè)帶,打造1-2家全球服務(wù)外包交易中心?!兑?guī)劃綱要》著力強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新發(fā)展,建立健全政策法規(guī)體系,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境,明確要求“十二五”時(shí)期要掌握一批擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù),并實(shí)現(xiàn)技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)超過1500家,形成若干創(chuàng)新能力較強(qiáng)、品牌知名度較高的產(chǎn)業(yè)集群,這將對我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)大內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力?!兑?guī)劃綱要》強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)國內(nèi)發(fā)展和對外開放,挖掘在岸服務(wù)需求,顯著提高利用外資規(guī)模和水平,加快“走出去”步伐,大幅提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力,力爭到“十二五”末,“中國服務(wù)”品牌得到全球高度認(rèn)知。
強(qiáng)調(diào)以人為本。
服務(wù)外包作為智力密集型現(xiàn)代服務(wù)業(yè),具有高成長性特點(diǎn),對當(dāng)前緩解我國就業(yè)壓力,特別是大學(xué)生就業(yè)具有重要意義。根據(jù)《規(guī)劃綱要》,“十二五”時(shí)期,服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)250萬人,其中吸納大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)180萬人,同時(shí)引進(jìn)一批具有國際市場開拓能力的高端人才。為此,推動(dòng)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展,要堅(jiān)持把人才隊(duì)伍建設(shè)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心動(dòng)力。一方面要?jiǎng)?chuàng)新人才培養(yǎng)體制,拓寬人才培訓(xùn)渠道;另一方面要大力引進(jìn)高端技術(shù)人才和管理人才,壯大創(chuàng)新型人才隊(duì)伍,并積極營造適應(yīng)人才集聚的社會(huì)環(huán)境、生活環(huán)境和制度環(huán)境。