《規(guī)劃綱要》圍繞推動我國國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)量的增長和質(zhì)的提升并舉發(fā)展，明確了“十二五”時期產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主題主線、主要目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)任務(wù)和重要舉措等，是今后幾年我國國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性文件。

　　隨著國際專業(yè)化分工的深入發(fā)展，服務(wù)全球化發(fā)展迅速。服務(wù)外包成為世界各國參與全球分工與協(xié)作、優(yōu)化資源配置的重要方式，也是我國加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，包括貿(mào)易增長方式轉(zhuǎn)變的重要抓手。多年來，中國政府高度重視國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)張，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。《中國國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2015）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）明確了“十二五”時期國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主題主線、主要目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)任務(wù)和重要舉措等，是今后幾年我國國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性文件。

　　“十一五”國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)邁上新臺階

　　2009年以來，我國先后認(rèn)定了21個服務(wù)外包示范城市，并出臺了一系列扶持政策，各地政府也相應(yīng)出臺了相關(guān)配套措施，已初步形成以服務(wù)外包示范城市為主體、輻射帶動周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，推動著我國國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)快速增長。

　　當(dāng)前，我國國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力已躋身世界前列，為新時期服務(wù)外包發(fā)展奠定厚實(shí)基礎(chǔ)。國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)規(guī)模持續(xù)快速增長，到2010年底，服務(wù)外包企業(yè)超過1萬家，2010年完成國際（離岸）執(zhí)行金額144.5億美元，成為全球第二大離岸外包目的地國家。盡管遭受國際金融危機(jī)沖擊，我國國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)依然逆勢上揚(yáng)。就業(yè)促進(jìn)作用日益凸顯，2010年吸納大學(xué)生就業(yè)48.56萬人，占當(dāng)年大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)的7.7%。企業(yè)競爭能力大幅提高，到2010年底，服務(wù)外包企業(yè)共獲得六類主要國際資質(zhì)認(rèn)證達(dá)2810個（包括CMMI、CMM、PCMM、ISO2001、SAS70、ISO27001），經(jīng)認(rèn)定的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)近800家，并涌現(xiàn)出一批營業(yè)額超億美元、員工數(shù)超萬人的服務(wù)外包領(lǐng)軍企業(yè)。專業(yè)人才隊伍建設(shè)成效明顯，“十一五”期間多層次、多渠道的服務(wù)外包人才培訓(xùn)體系基本形，受訓(xùn)人數(shù)已達(dá)86.9萬人。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)逐步由低端服務(wù)向價值鏈高端延伸。示范帶動作用明顯，21個服務(wù)外包示范城市對全國國際服務(wù)外包合同執(zhí)行額貢獻(xiàn)度達(dá)95%，并初步形成了一批各具特色的服務(wù)外包園區(qū)，長三角、珠三角、環(huán)渤海等地區(qū)已形成了以示范城市為核心的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集聚帶，對中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)輻射效應(yīng)逐步凸顯。

　　同時，我國逐步構(gòu)建了包括財稅、人才培訓(xùn)、大學(xué)生就業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等在內(nèi)的政策支持體系，并積極支持各類公共服務(wù)平臺和機(jī)構(gòu)建設(shè)，綜合服務(wù)能力大幅提升和產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷改善。

　　明確目標(biāo)，堅持科學(xué)發(fā)展。

　　未來幾年，全球服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)進(jìn)入新一輪快速增長期，我國國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨重要契機(jī)?！兑?guī)劃綱要》圍繞“量的增長和質(zhì)的提升”的核心要義，從產(chǎn)業(yè)規(guī)模、自主創(chuàng)新能力、人才隊伍建設(shè)、運(yùn)行環(huán)境、區(qū)域布局和國際競爭力六個方面進(jìn)一步明確了“十二五”時期我國國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，著重強(qiáng)調(diào)科學(xué)發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)我國國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的跨越發(fā)展、持續(xù)發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展，將我國發(fā)展成為全球國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)大國強(qiáng)國，進(jìn)而推動中國經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

　　繼續(xù)推動產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張。

  《規(guī)劃綱要》立足國際服務(wù)外包發(fā)展的階段性特征及國內(nèi)外發(fā)展形勢，提出到2015年，產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到850億美元，年均增幅保持40%左右，占我國服務(wù)貿(mào)易出口額比重達(dá)到28%。到2015年，產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員總數(shù)力爭突破450萬人。通過“十二五”時期的努力，形成若干家數(shù)萬人規(guī)模的大型綜合服務(wù)供應(yīng)商，并實(shí)現(xiàn)境內(nèi)外上市國際服務(wù)外包企業(yè)達(dá)到80家以上。從我國服務(wù)外包發(fā)展實(shí)踐來看，自“十一五”以來，我國國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)執(zhí)行金額年均增長超過50%，遠(yuǎn)高于服務(wù)貿(mào)易出口增長。同時，服務(wù)外包企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，越來越多的企業(yè)通過在國內(nèi)外上市融資等方式，在擴(kuò)張規(guī)模的同時也不斷提升業(yè)務(wù)的層級和風(fēng)險應(yīng)對能力。

　　注重提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量。

   服務(wù)外包作為智力密集型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，具有低能耗、低污染、高附加值等特點(diǎn)，既是我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式和外貿(mào)增長方式的重要抓手，也是我國建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要實(shí)踐領(lǐng)域?！兑?guī)劃綱要》針對國家重點(diǎn)支持發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，立足我國國際服務(wù)外包發(fā)展實(shí)際，科學(xué)合理布局城市和地區(qū)的錯位發(fā)展，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)東中西部發(fā)展，提出了未來幾年我國國際服務(wù)外包發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)任務(wù)，力爭在“十二五”時期建成若干具備一定規(guī)模的特色產(chǎn)業(yè)帶，打造1-2家全球服務(wù)外包交易中心。《規(guī)劃綱要》著力強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新發(fā)展，建立健全政策法規(guī)體系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，明確要求“十二五”時期要掌握一批擁有知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，并實(shí)現(xiàn)技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)超過1500家，形成若干創(chuàng)新能力較強(qiáng)、品牌知名度較高的產(chǎn)業(yè)集群，這將對我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)大內(nèi)在驅(qū)動力。《規(guī)劃綱要》強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)國內(nèi)發(fā)展和對外開放，挖掘在岸服務(wù)需求，顯著提高利用外資規(guī)模和水平，加快“走出去”步伐，大幅提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力，力爭到“十二五”末，“中國服務(wù)”品牌得到全球高度認(rèn)知。

　　強(qiáng)調(diào)以人為本。

   服務(wù)外包作為智力密集型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，具有高成長性特點(diǎn)，對當(dāng)前緩解我國就業(yè)壓力，特別是大學(xué)生就業(yè)具有重要意義。根據(jù)《規(guī)劃綱要》，“十二五”時期，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)250萬人，其中吸納大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)180萬人，同時引進(jìn)一批具有國際市場開拓能力的高端人才。為此，推動服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要堅持把人才隊伍建設(shè)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心動力。一方面要創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制，拓寬人才培訓(xùn)渠道；另一方面要大力引進(jìn)高端技術(shù)人才和管理人才，壯大創(chuàng)新型人才隊伍，并積極營造適應(yīng)人才集聚的社會環(huán)境、生活環(huán)境和制度環(huán)境。