《規(guī)劃綱要》圍繞推動我國國際服務外包產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)量的增長和質(zhì)的提升并舉發(fā)展，明確了“十二五”時期產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主題主線、主要目標、重點領域、重點區(qū)域、重點任務和重要舉措等，是今后幾年我國國際服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導性文件。

　　隨著國際專業(yè)化分工的深入發(fā)展，服務全球化發(fā)展迅速。服務外包成為世界各國參與全球分工與協(xié)作、優(yōu)化資源配置的重要方式，也是我國加快實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，包括貿(mào)易增長方式轉(zhuǎn)變的重要抓手。多年來，中國政府高度重視國際服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴張，產(chǎn)業(yè)結(jié)構不斷優(yōu)化?！吨袊鴩H服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2015）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）明確了“十二五”時期國際服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主題主線、主要目標、重點領域、重點區(qū)域、重點任務和重要舉措等，是今后幾年我國國際服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導性文件。

　　“十一五”國際服務外包產(chǎn)業(yè)邁上新臺階

　　2009年以來，我國先后認定了21個服務外包示范城市，并出臺了一系列扶持政策，各地政府也相應出臺了相關配套措施，已初步形成以服務外包示范城市為主體、輻射帶動周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，推動著我國國際服務外包產(chǎn)業(yè)快速增長。

　　當前，我國國際服務外包產(chǎn)業(yè)綜合實力已躋身世界前列，為新時期服務外包發(fā)展奠定厚實基礎。國際服務外包業(yè)務規(guī)模持續(xù)快速增長，到2010年底，服務外包企業(yè)超過1萬家，2010年完成國際（離岸）執(zhí)行金額144.5億美元，成為全球第二大離岸外包目的地國家。盡管遭受國際金融危機沖擊，我國國際服務外包業(yè)務依然逆勢上揚。就業(yè)促進作用日益凸顯，2010年吸納大學生就業(yè)48.56萬人，占當年大學畢業(yè)生人數(shù)的7.7%。企業(yè)競爭能力大幅提高，到2010年底，服務外包企業(yè)共獲得六類主要國際資質(zhì)認證達2810個（包括CMMI、CMM、PCMM、ISO2001、SAS70、ISO27001），經(jīng)認定的技術先進型服務企業(yè)近800家，并涌現(xiàn)出一批營業(yè)額超億美元、員工數(shù)超萬人的服務外包領軍企業(yè)。專業(yè)人才隊伍建設成效明顯，“十一五”期間多層次、多渠道的服務外包人才培訓體系基本形，受訓人數(shù)已達86.9萬人。產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整步伐加快，國際服務外包業(yè)務逐步由低端服務向價值鏈高端延伸。示范帶動作用明顯，21個服務外包示范城市對全國國際服務外包合同執(zhí)行額貢獻度達95%，并初步形成了一批各具特色的服務外包園區(qū)，長三角、珠三角、環(huán)渤海等地區(qū)已形成了以示范城市為核心的服務外包產(chǎn)業(yè)集聚帶，對中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)輻射效應逐步凸顯。

　　同時，我國逐步構建了包括財稅、人才培訓、大學生就業(yè)、知識產(chǎn)權保護等在內(nèi)的政策支持體系，并積極支持各類公共服務平臺和機構建設，綜合服務能力大幅提升和產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷改善。

　　明確目標，堅持科學發(fā)展。

　　未來幾年，全球服務外包產(chǎn)業(yè)進入新一輪快速增長期，我國國際服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨重要契機?！兑?guī)劃綱要》圍繞“量的增長和質(zhì)的提升”的核心要義，從產(chǎn)業(yè)規(guī)模、自主創(chuàng)新能力、人才隊伍建設、運行環(huán)境、區(qū)域布局和國際競爭力六個方面進一步明確了“十二五”時期我國國際服務外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標，著重強調(diào)科學發(fā)展，以實現(xiàn)我國國際服務外包產(chǎn)業(yè)的跨越發(fā)展、持續(xù)發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展，將我國發(fā)展成為全球國際服務外包產(chǎn)業(yè)大國強國，進而推動中國經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

　　繼續(xù)推動產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴張。

  《規(guī)劃綱要》立足國際服務外包發(fā)展的階段性特征及國內(nèi)外發(fā)展形勢，提出到2015年，產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到850億美元，年均增幅保持40%左右，占我國服務貿(mào)易出口額比重達到28%。到2015年，產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員總數(shù)力爭突破450萬人。通過“十二五”時期的努力，形成若干家數(shù)萬人規(guī)模的大型綜合服務供應商，并實現(xiàn)境內(nèi)外上市國際服務外包企業(yè)達到80家以上。從我國服務外包發(fā)展實踐來看，自“十一五”以來，我國國際服務外包業(yè)務執(zhí)行金額年均增長超過50%，遠高于服務貿(mào)易出口增長。同時，服務外包企業(yè)規(guī)模不斷擴大，越來越多的企業(yè)通過在國內(nèi)外上市融資等方式，在擴張規(guī)模的同時也不斷提升業(yè)務的層級和風險應對能力。

　　注重提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量。

   服務外包作為智力密集型現(xiàn)代服務業(yè)，具有低能耗、低污染、高附加值等特點，既是我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式和外貿(mào)增長方式的重要抓手，也是我國建設創(chuàng)新型國家的重要實踐領域?！兑?guī)劃綱要》針對國家重點支持發(fā)展的現(xiàn)代服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，立足我國國際服務外包發(fā)展實際，科學合理布局城市和地區(qū)的錯位發(fā)展，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)東中西部發(fā)展，提出了未來幾年我國國際服務外包發(fā)展的重點領域、重點區(qū)域和重點任務，力爭在“十二五”時期建成若干具備一定規(guī)模的特色產(chǎn)業(yè)帶，打造1-2家全球服務外包交易中心?！兑?guī)劃綱要》著力強調(diào)創(chuàng)新發(fā)展，建立健全政策法規(guī)體系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，明確要求“十二五”時期要掌握一批擁有知識產(chǎn)權的核心技術，并實現(xiàn)技術先進型服務企業(yè)超過1500家，形成若干創(chuàng)新能力較強、品牌知名度較高的產(chǎn)業(yè)集群，這將對我國服務外包產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供強大內(nèi)在驅(qū)動力。《規(guī)劃綱要》強調(diào)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)國內(nèi)發(fā)展和對外開放，挖掘在岸服務需求，顯著提高利用外資規(guī)模和水平，加快“走出去”步伐，大幅提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力，力爭到“十二五”末，“中國服務”品牌得到全球高度認知。

　　強調(diào)以人為本。

   服務外包作為智力密集型現(xiàn)代服務業(yè)，具有高成長性特點，對當前緩解我國就業(yè)壓力，特別是大學生就業(yè)具有重要意義。根據(jù)《規(guī)劃綱要》，“十二五”時期，服務外包產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)250萬人，其中吸納大學畢業(yè)生就業(yè)180萬人，同時引進一批具有國際市場開拓能力的高端人才。為此，推動服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要堅持把人才隊伍建設作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心動力。一方面要創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制，拓寬人才培訓渠道；另一方面要大力引進高端技術人才和管理人才，壯大創(chuàng)新型人才隊伍，并積極營造適應人才集聚的社會環(huán)境、生活環(huán)境和制度環(huán)境。