黨的十八屆三中全會審議通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，對構建開放型經(jīng)濟新體制和推進國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革作出部署。
對上述改革應怎樣認識？具體將如何推進？新華社記者日前就此采訪了商務部部長高虎城。
以開放促改革 實現(xiàn)經(jīng)濟增長“換擋”不“熄火”
記者：《決定》提出“加快培育參與和引領國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢，以開放促改革”，這一部署的背景和意義何在？
高虎城：３５年來，我們黨以巨大的政治勇氣，銳意推進改革，不斷擴大開放。改革為開放創(chuàng)造了體制基礎和內(nèi)在條件，開放為改革提供了經(jīng)驗借鑒和活力源泉，從而共同開創(chuàng)和發(fā)展了中國特色社會主義。
當前，我國經(jīng)濟進入增速換擋和結構調(diào)整期，開放經(jīng)濟站在新的起點上，面臨的內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境十分復雜。
從國內(nèi)看，一方面，進一步擴大開放、參與經(jīng)濟全球化的物質(zhì)基礎堅實，有利條件很多；另一方面，資源、能源、環(huán)境約束日益加劇，用工成本在上升，粗放型增長方式難以為繼。此外，政府職能轉變和中介組織建設相對滯后。
從國際看，經(jīng)濟全球化的驅(qū)動力、國際經(jīng)貿(mào)格局、產(chǎn)業(yè)競爭與合作、我國參與經(jīng)濟全球化的基礎和條件都在發(fā)生重大變化。國際社會對我國的認知和期待也與過去大不相同，一方面，國際社會更加注重對我國的借重與合作，一些發(fā)展中國家對我國的期待越來越多；另一方面，一些發(fā)達國家在知識產(chǎn)權保護、市場開放等方面對我國的要求越來越高。
在此背景下，要實現(xiàn)經(jīng)濟增長“換擋”而不“熄火”，必須進一步推進對外開放，以開放促改革，在推進對外開放過程中加快培育參與和引領國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢?！稕Q定》第七部分明確提出要構建開放型經(jīng)濟新體制，對下一步的對外開放作出了全面部署，提出了很多新的判斷和新的舉措。這將為經(jīng)濟社會發(fā)展贏得新的活力和動力。同時，隨著對外開放程度的不斷加深，也必然會推動涉外法律體系、行政管理方式乃至人們思想觀念的重大變革，有助于加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制。
堅持自主開放 “以開放換開放”
記者：請您談談商務部將如何進一步推進對外開放，加快培育競爭新優(yōu)勢？
高虎城：在進一步推進對外開放，加快培育競爭新優(yōu)勢方面，商務部要具體推動的工作有很多，需要突出重點，扎實推進。當前，我們一方面要牢牢把握對外開放的主動權，堅持自主開放。另一方面，也要善于“以開放換開放”，推動與經(jīng)貿(mào)伙伴相互開放，營造良好外部環(huán)境。接下來，商務部將重點從以下四個方面加大工作力度：
一是擴大內(nèi)陸沿邊開放，完善全方位對外開放新格局。支持內(nèi)陸地區(qū)依托本地優(yōu)勢，吸納產(chǎn)業(yè)轉移，加快發(fā)展特色外向型產(chǎn)業(yè)。推動沿邊地區(qū)根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展、邊疆穩(wěn)定、民族團結、周邊和諧的需要，與周邊國家互聯(lián)互通，促進加工制造、貿(mào)易物流、旅游等產(chǎn)業(yè)在開放中發(fā)展壯大。比如，支持內(nèi)陸和沿邊地區(qū)更多地參與建設絲綢之路經(jīng)濟帶和海上絲綢之路，相信這兩條絲綢之路會同樣精彩。
二是放寬投資準入，提高利用外資綜合效益。加快推動統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)，保持外資政策穩(wěn)定、透明、可預期。推進金融、教育、文化、醫(yī)療等服務業(yè)領域有序開放，放開育幼養(yǎng)老、建筑設計、會計審計、商貿(mào)物流、電子商務等服務業(yè)領域外資準入限制。一般制造業(yè)也將進一步放開。鼓勵跨國公司在華設立地區(qū)總部、研發(fā)中心等功能性機構，鼓勵外資投向科技中介、創(chuàng)新孵化器、生產(chǎn)力中心、技術交易市場等服務平臺建設，更加注重引進技術、研發(fā)和經(jīng)營管理人才。
三是優(yōu)化外貿(mào)結構，形成以技術、品牌、質(zhì)量、服務為核心的出口競爭新優(yōu)勢。支持外貿(mào)轉型升級示范基地、貿(mào)易平臺、國際營銷網(wǎng)絡建設，完善貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)、財稅、金融、知識產(chǎn)權相關政策；促進加工貿(mào)易從組裝加工向研發(fā)、設計、核心元器件制造、物流營銷等環(huán)節(jié)拓展；建立健全服務貿(mào)易促進體系，擴大文化、技術、中醫(yī)藥、軟件和信息服務、商貿(mào)流通、金融保險等新興服務出口，發(fā)展服務外包。
四是統(tǒng)籌多雙邊和區(qū)域次區(qū)域合作，加快自由貿(mào)易區(qū)建設。在雙邊層面，與發(fā)達國家創(chuàng)新合作模式，完善合作機制。與新興市場國家和發(fā)展中國家深化務實合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、錯位競爭，維護共同利益。在多邊層面，維護多邊貿(mào)易體制主渠道地位，反對任何形式的保護主義。參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定，繼續(xù)推動多哈回合談判達成早期收獲。在區(qū)域?qū)用妫灾苓厼榛A加快實施自由貿(mào)易戰(zhàn)略，主動參與新議題談判。在次區(qū)域?qū)用?，深化大湄公河、泛北部灣、圖們江等地區(qū)合作。比如，抓緊打造中國－東盟自貿(mào)區(qū)升級版，推動中韓、中澳、中日韓和《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》等自貿(mào)區(qū)談判。
對內(nèi)對外開放互促進 國際國內(nèi)市場深融合
記者：《決定》明確，必須推動對內(nèi)對外開放相互促進、引進來和走出去更好結合，促進國際國內(nèi)市場深度融合。在這方面商務部將如何具體落實？
高虎城：這方面，商務部近期要著力推進以下幾項具體工作：
——支持中國上海自由貿(mào)易試驗區(qū)的建設，支持有條件的地方發(fā)展自由貿(mào)易園（港）區(qū)。上海自由貿(mào)易試驗區(qū)已正式啟動，主要特點是體現(xiàn)主動的、內(nèi)在的開放，核心是制度創(chuàng)新，并具有較強的示范性。我們將給予大力支持，幫助其切實建設好，管理好，為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗。
——在穩(wěn)定出口增長的同時，要不斷優(yōu)化進口結構，積極擴大進口。通過擴大先進技術、關鍵設備和零部件進口，促進我國產(chǎn)業(yè)提升和經(jīng)濟結構調(diào)整。特別是要擴大糧食、能源資源等的進口，適度擴大消費品進口，從而豐富國內(nèi)市場，并緩解我國土地等生產(chǎn)要素的約束。
——加快“走出去”步伐，增強全球價值鏈整合與國際化經(jīng)營能力。加強規(guī)劃引導，支持各類企業(yè)開展國際化經(jīng)營。鼓勵企業(yè)通過設立或并購研發(fā)機構，吸納先進生產(chǎn)要素，建立海外營銷網(wǎng)絡，培育國際知名品牌等方式提高競爭力。要進一步簡化企業(yè)境外投資手續(xù)，改善管理方式，完善“走出去”服務支持體系，強化海外資產(chǎn)和人員安全保障。同時，對外商簽投資協(xié)定，比如，推動與美國、歐盟商簽雙邊投資協(xié)定。
做好頂層設計 推進內(nèi)貿(mào)流通體制改革
記者：《決定》提出，推進國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革，建設法治化營商環(huán)境。請問商務部將如何推進這方面的改革與相關工作？
高虎城：改革開放以來，我國流通規(guī)模持續(xù)擴大，基礎設施顯著改善，新型業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，現(xiàn)代流通方式加快發(fā)展，流通產(chǎn)業(yè)已成為國民經(jīng)濟的基礎性和先導性產(chǎn)業(yè)。但也存在著流通成本高、信息化水平低、法制環(huán)境差、發(fā)展不均衡等突出問題。
《決定》指出要“推進國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革，建設法治化營商環(huán)境”，這對今后一個時期加強國內(nèi)貿(mào)易流通工作具有重要指導意義。
圍繞《決定》提出的相關要求，我們重點將做好以下五項工作：
一是制定指導國內(nèi)貿(mào)易流通全局的發(fā)展規(guī)劃，特別是要做好生活資料包括農(nóng)產(chǎn)品等關系千家萬戶的重要消費品的流通和生活服務市場發(fā)展的頂層設計，健全規(guī)劃實施保障機制。
二是推進國內(nèi)貿(mào)易立法，建立統(tǒng)一高效、競爭有序的國內(nèi)市場。在發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中進一步促進發(fā)展。
三是推進國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革，建設功能健全的內(nèi)貿(mào)公益設施，培育充滿活力的市場主體。
四是推進信息和數(shù)據(jù)平臺建設，提高公共服務水平。目前，在網(wǎng)絡購物方面，我們?nèi)狈嗤y(tǒng)一的數(shù)據(jù)，商貿(mào)流通領域的很多統(tǒng)計不盡完善，要盡快改變這種狀況。
五是清除市場壁壘，打擊侵權假冒行為，整頓規(guī)范市場秩序，提高資源配置效率和公平性。例如，針對市場壁壘，我們已與國家稅務總局共同制定了一個工作方案，將從完善法律法規(guī)、考評、社會監(jiān)督機制等方面，盡快建立解決突出問題的長效機制。