兩岸服貿(mào)究竟對誰更有利
來源：人民日報-20140410 發(fā)布時間：2014年04月10日
一、服務(wù)業(yè)在臺灣經(jīng)濟(jì)中的地位
在深化海峽兩岸經(jīng)貿(mào)合作中，《海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》具有格外的重要性。因為大陸去年第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為46.1%，首次超過第二產(chǎn)業(yè)占比(43.9%)，未來占比還將繼續(xù)提高；臺灣更早已是一個服務(wù)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)體，2008年—2012年，臺灣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中服務(wù)業(yè)占比在67.4%—69.4%之間，服務(wù)業(yè)占臺灣就業(yè)人口比重超過58%。而且，臺灣服務(wù)業(yè)平均薪資高于工業(yè)，增長波動也小于工業(yè)。在這種情況下，要讓兩岸經(jīng)貿(mào)最大程度帶動兩岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是令臺灣經(jīng)濟(jì)受惠，就必須為兩岸服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)造更好發(fā)展環(huán)境。由于兩岸貨物貿(mào)易已經(jīng)發(fā)展到了相當(dāng)大的規(guī)模，去年便高達(dá)1973億美元，進(jìn)一步發(fā)展兩岸經(jīng)貿(mào)的重心也相應(yīng)必然要放到服務(wù)貿(mào)易上；服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，又有助于貨物貿(mào)易的深化及其效益提高。
二、“服貿(mào)”對臺灣經(jīng)濟(jì)的意義
迄今海峽兩岸經(jīng)貿(mào)發(fā)展的最突出特點就是不對稱開放，在貿(mào)易、投資、人員流動等所有方面，大陸對臺灣的開放程度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于臺灣對大陸的開放程度，臺灣經(jīng)濟(jì)受益良多。即使在對等開放的情況下，由于大陸經(jīng)濟(jì)規(guī)模和穩(wěn)定性均遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于臺灣，且優(yōu)勢日益擴(kuò)大，臺灣產(chǎn)業(yè)和整個經(jīng)濟(jì)受益程度也高于大陸。
在爆發(fā)東亞金融危機(jī)的1997年，大陸GDP相當(dāng)于臺灣的3.2倍，到2012年已達(dá)16.8倍。2012年，臺灣GDP折合人民幣30893億元，大陸已有4個省經(jīng)濟(jì)規(guī)模超過臺灣：廣東(57068億元)、江蘇(54058億元)、山東(50013億元)、浙江(34665億元)。到2013年，大陸GDP進(jìn)一步增長至568845億元。
進(jìn)入新世紀(jì)以來，中國大陸已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)主要增長源，對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)占30%。由于世界經(jīng)濟(jì)步入低增長時期，中國大陸的經(jīng)濟(jì)增長率也在放慢；盡管如此，其增長率在全球大國之中依然最高。一個規(guī)模居世界第二、增長率在全球大國中最高且相當(dāng)穩(wěn)定的市場，對于任何產(chǎn)業(yè)、任何企業(yè)都有著不可替代的重大意義。
在更大背景上考察，各國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第三產(chǎn)業(yè)所占比重隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而日趨上升，服務(wù)貿(mào)易早已是世界貿(mào)易中不可忽視的重要組成部分。在東亞，服務(wù)貿(mào)易、特別是高增值和高技術(shù)的現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易相對制造業(yè)而言仍然是對外貿(mào)易的軟肋；通過增進(jìn)區(qū)域內(nèi)合作來增強(qiáng)本土服務(wù)業(yè)競爭力，共同提升在全球經(jīng)濟(jì)利益分配格局中的地位，就成為區(qū)域內(nèi)各方一條可行的道路。在這種情況下，中國政府將屬于一國之內(nèi)的臺灣地區(qū)列為優(yōu)先給惠的對象，確屬意料之中。
三、大陸對臺灣的不對稱開放
如上文所述，不對稱開放是迄今海峽兩岸經(jīng)貿(mào)發(fā)展的最突出特點，在貿(mào)易、投資、人員流動等所有方面，大陸對臺灣的開放程度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于臺灣對大陸的開放程度，不僅對臺灣履行了對其它所有世貿(mào)組織成員方的全部義務(wù)，而且臺灣商人在大陸還一直享受著“同等優(yōu)先”的待遇。相反，臺灣當(dāng)局多年來一直對發(fā)展同大陸的經(jīng)貿(mào)關(guān)系深具戒心，對大陸商品、資本、勞動力實行了嚴(yán)厲的市場準(zhǔn)入限制，其在入世之后對大陸的市場開放措施多年來多數(shù)是口惠而實不至，開放項目多屬臺灣的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不開放項目則是大陸的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。直到2009年初，仍有2200種大陸商品不能入臺。
(一)兩岸貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的不對稱開放
在2010年達(dá)成的《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》早期收獲計劃下，在貨物貿(mào)易領(lǐng)域，大陸對539項原產(chǎn)于臺灣的產(chǎn)品實施降稅，2009年大陸自臺進(jìn)口上述產(chǎn)品金額138.3億美元，占當(dāng)年大陸自臺進(jìn)口總額的16.1%。臺灣對267項原產(chǎn)于大陸的產(chǎn)品實施降稅，2009年臺灣自大陸進(jìn)口上述產(chǎn)品金額28.5億美元，占當(dāng)年臺灣自大陸進(jìn)口總額的10.5%。
(二)兩岸人員流動和勞動力市場的不對稱開放
臺灣人士在中國大陸旅行、居住高度自由，就業(yè)待遇寬松，大陸對臺灣人士陸續(xù)開放了多種專業(yè)技術(shù)人員就業(yè)市場，僅2007年一年就向臺灣居民開放了會計、衛(wèi)生、計算機(jī)技術(shù)與軟件等15類(項)專業(yè)技術(shù)人員資格考試，臺灣醫(yī)師可在大陸直接執(zhí)業(yè)，大陸有關(guān)仲裁機(jī)構(gòu)增聘臺灣仲裁員，允許臺灣農(nóng)民在大陸海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)和臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園直接申辦個體工商戶等等。
非國有企業(yè)機(jī)構(gòu)自不待言，就是大陸國有事業(yè)單位，也在數(shù)年前就向臺灣人士打開了就業(yè)的大門。正因為有寬容的環(huán)境，在中國大陸常住的臺灣人士才能接近20萬之眾。
相反，臺灣經(jīng)濟(jì)本來較為發(fā)達(dá)，本地勞動力成本居高不下客觀上導(dǎo)致島內(nèi)企業(yè)需要輸入外來勞動力，本來有潛力吸收較多的大陸勞動力，既為大陸剩余勞動力提供就業(yè)機(jī)會，又有助于抑制臺灣經(jīng)營成本上漲，實屬“雙贏”方案。
然而，臺灣當(dāng)局多年來嚴(yán)厲限制島內(nèi)企事業(yè)單位使用大陸勞動力，即使在前些年島內(nèi)勞動力短缺、迫切需要輸入外勞時，臺灣當(dāng)局也不顧大陸勞工同文同種的優(yōu)勢而計劃優(yōu)先向東南亞國家勞工開放。對少數(shù)以合法身份進(jìn)入臺灣企業(yè)的大陸勞工，臺灣當(dāng)局又百般限制其基本人身權(quán)利，如禁止大陸漁工上岸住宿，等等。在臺灣當(dāng)局的限制下，本來頗有潛力的臺灣勞動力市場多年來幾乎對大陸勞動力完全封閉。
直到新世紀(jì)以來，臺灣當(dāng)局在這個方面方才開始改進(jìn)。如2003年1月，臺“陸委會”通過《跨國企業(yè)邀請大陸地區(qū)人民來臺從事商務(wù)相關(guān)活動許可辦法》，開放跨國企業(yè)邀請大陸人士來臺從事受訓(xùn)、商務(wù)訪問等商務(wù)活動，也可讓大陸人士來臺工作，最長可停留4年，并將申請審批期從兩個月縮短至10個工作日。但無論是出于人道主義原則還是處于提高經(jīng)濟(jì)效率目的，臺灣當(dāng)局在這方面的改進(jìn)空間都仍然很大。
四、“服貿(mào)”給予臺灣企業(yè)與居民的優(yōu)惠待遇
在此基礎(chǔ)上，《海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》延續(xù)了20余年來的不對稱開放和“同等優(yōu)先”對臺讓利優(yōu)惠思路。將該協(xié)議附件一《服務(wù)貿(mào)易具體承諾表》中大陸方面承諾與中國加入世貿(mào)議定書《服務(wù)貿(mào)易具體承諾減讓表》和2011年版《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》對比，可以看出，這項協(xié)議給予臺灣企業(yè)與居民的待遇大面積優(yōu)于對其他世貿(mào)組織成員方的待遇，也優(yōu)于2011年版《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》規(guī)定的外資待遇。其對臺優(yōu)惠主要表現(xiàn)在以下方面：
(一)擴(kuò)大市場準(zhǔn)入
如與加入世貿(mào)議定書相比，《服貿(mào)協(xié)議》在電信服務(wù)領(lǐng)域?qū)ε_資開放了因特網(wǎng)接入服務(wù)、呼叫中心、離岸呼叫中心三項業(yè)務(wù)，允許臺灣服務(wù)提供者在大陸設(shè)立合資企業(yè)，提供因特網(wǎng)接入服務(wù)業(yè)務(wù)、呼叫中心業(yè)務(wù)，無地域限制，臺資股權(quán)比例不超過50%。
在市場準(zhǔn)入方面，大陸開放的領(lǐng)域比臺灣當(dāng)局承諾開放的領(lǐng)域明顯要多。會計、升級和簿記服務(wù)；建筑設(shè)計；因特網(wǎng)接入、呼叫中心……等許多大陸對臺資開放的領(lǐng)域，臺灣當(dāng)局均未承諾對陸資開放。
(二)提高臺資持股比例上限
在軟件實施服務(wù)領(lǐng)域，加入世貿(mào)議定書規(guī)定外資進(jìn)入大陸市場僅限于合資企業(yè)形式；《服貿(mào)協(xié)議》則允許臺灣服務(wù)提供者在大陸設(shè)立獨資、合資企業(yè)，提供軟件實施服務(wù)。
在環(huán)境服務(wù)領(lǐng)域，入世議定書只準(zhǔn)外資企業(yè)以合資企業(yè)形式進(jìn)入大陸市場，《服貿(mào)協(xié)議》則允許臺灣服務(wù)提供者在大陸設(shè)立合資、合作或獨資企業(yè)，提供環(huán)保服務(wù)。
加入世貿(mào)議定書規(guī)定外資證券公司在大陸市場設(shè)立合資公司持股比例不超過1/3，《服貿(mào)協(xié)議》則允許符合設(shè)立外資參股證券公司條件的臺資金融機(jī)構(gòu)按照大陸有關(guān)規(guī)定在上海市、福建省、深圳市各設(shè)立1家兩岸合資的全牌照證券公司，臺資合并持股比例最高可達(dá)51%，且大陸股東不限于證券公司。
(三)放寬臺資企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)
《服貿(mào)協(xié)議》規(guī)定，在建筑設(shè)計服務(wù)、工程服務(wù)、集中工程服務(wù)領(lǐng)域，規(guī)定，臺灣服務(wù)提供者在大陸設(shè)立建設(shè)工程設(shè)計企業(yè)，對于個人業(yè)績，其在臺灣和大陸的業(yè)績可共同作為評定依據(jù)，但在臺灣完成的業(yè)績規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合大陸建設(shè)項目規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)。
臺灣服務(wù)提供者在大陸設(shè)立的獨資物業(yè)服務(wù)企業(yè)，在申請企業(yè)資質(zhì)時，可以將在臺灣和大陸承接的物業(yè)建筑面積共同作為評定依據(jù)，但在大陸承接的面積不得低于50%，在臺灣承接的面積不得用于其在大陸設(shè)立的多家企業(yè)申請資質(zhì)時重復(fù)計算。
(四)便利臺灣居民人員流動和在大陸從業(yè)
《服貿(mào)協(xié)議》允許臺灣服務(wù)提供者在大陸設(shè)立的建設(shè)工程設(shè)計企業(yè)聘用臺灣注冊建筑師、注冊工程師，并將其作為本企業(yè)申請建設(shè)工程設(shè)計資質(zhì)的主要專業(yè)技術(shù)人員，在資質(zhì)審查時不考核其專業(yè)技術(shù)職稱條件，只考核其學(xué)歷、從事工程設(shè)計實踐年限、在臺灣的注冊資格、工程設(shè)計業(yè)績及信譽。
對于在大陸無商業(yè)存在的臺灣的公司/合伙人/企業(yè)從大陸獲取了服務(wù)合同，為履行這些合同而進(jìn)入大陸提供臨時性服務(wù)的持有臺灣方面身份證明文件的自然人，且其在外期間報酬由雇主支付的情況，《服貿(mào)協(xié)議》規(guī)定，此類合同服務(wù)提供者只要具備與所提供服務(wù)相關(guān)的學(xué)歷和技術(shù)(職業(yè))資格，在大陸停留期間每次可申請不超過兩年多次有效來往大陸簽注；如有需要可申請延期。在大陸停留期間不得從事與合同無關(guān)的服務(wù)活動。而按照加入世貿(mào)議定書規(guī)定，外國企業(yè)的外國雇員在這種情況下入境期限為90天。
(五)優(yōu)惠臺灣中小企業(yè)與個體戶
攝影服務(wù)在《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中屬于限制外資行業(yè)，但臺灣攝影業(yè)屬于優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，《服貿(mào)協(xié)議》允許臺灣服務(wù)提供者在大陸設(shè)立合資、合作或獨資企業(yè)，提供攝影服務(wù)，實際上為臺灣中小攝影機(jī)構(gòu)與獨立開業(yè)的攝影師創(chuàng)造了條件。
五、“服貿(mào)”和相關(guān)協(xié)議擴(kuò)大臺灣受益覆蓋面
多年來，大陸方面一直注重根據(jù)經(jīng)貿(mào)發(fā)展現(xiàn)實制定相關(guān)政策法規(guī)，在不違反原則宗旨的情況下務(wù)求最大程度便利臺商，不使臺商為規(guī)避臺灣客觀條件限制而喪失受惠的條件，擴(kuò)大臺灣社會受益面。把《海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》正文、附件與大陸此前已經(jīng)頒布實施的其它相關(guān)法規(guī)結(jié)合起來，我們不難清楚地看到這一點。
確保臺商受惠無遺漏，這一指導(dǎo)思想最突出地表現(xiàn)在對臺灣投資者經(jīng)第三地轉(zhuǎn)投資的政策待遇。多年來，臺灣當(dāng)局對兩岸經(jīng)貿(mào)往來橫加干預(yù)，尤其阻礙臺商對大陸投資，許多臺商只能通過離岸金融中心轉(zhuǎn)投資。
針對這一現(xiàn)象，大陸方面從一開始就給予了充分的理解與便利，通過種種方式確保這類經(jīng)過第三地轉(zhuǎn)投資的臺商不漏掉面向臺商的優(yōu)惠待遇，保護(hù)其合法投資權(quán)益。所有這些探索性措施最終形成了商務(wù)部頒布的《臺灣投資者經(jīng)第三地轉(zhuǎn)投資認(rèn)定暫行辦法》，自2013年2月20日起實施。在《服貿(mào)協(xié)議》中，進(jìn)一步特意規(guī)定，臺灣的銀行在大陸的營業(yè)性機(jī)構(gòu)，經(jīng)批準(zhǔn)經(jīng)營臺資企業(yè)人民幣業(yè)務(wù)時，服務(wù)對象可包括依規(guī)定被認(rèn)定為視同臺灣投資者的第三地投資者在大陸設(shè)立的企業(yè)。
六、反“服貿(mào)”風(fēng)波的警示
從上文可知，《海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》對臺灣經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展有著不可替代的意義，一以貫之的“讓利”思路更令臺灣企業(yè)和居民受惠甚多。鑒于臺灣已經(jīng)加入世貿(mào)組織《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》，而中國大陸正在談判加入這份協(xié)定，并且已經(jīng)取得了歐盟等關(guān)鍵成員方的支持；在對中國大陸的服務(wù)貿(mào)易待遇問題上，臺灣實際上只有三種選擇：
一種是與中國大陸簽署《海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》，從而在中國大陸市場享受優(yōu)于其它世貿(mào)組織成員方的待遇，同時對大陸開放服務(wù)業(yè)市場；
一種是不與大陸簽署《海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》，在大陸加入《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》之后被動對大陸開放服務(wù)業(yè)市場，而且其開放度高于《海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》的規(guī)定，在大陸市場則享受與其它世貿(mào)組織成員方一樣的待遇；
一種是不與大陸簽署《海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》，不向大陸開放服務(wù)業(yè)市場，為此在大陸加入《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》后退出該協(xié)定，從而自愿在全世界所有主要經(jīng)濟(jì)體的服務(wù)業(yè)市場邊緣化。
對于臺灣而言，哪一種選擇最為有利，顯而易見。
而且，臺灣當(dāng)局花費了大量精力和時間審查、闡釋《海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》，據(jù)馬英九所說，臺灣“經(jīng)濟(jì)部”在簽約前后與相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)會、公會代表溝通合計110場，召開公開聽證會20場，民眾說明會144場，是臺灣地區(qū)迄今最嚴(yán)格的審查。就是這樣一份對臺灣最有利、最透明的貿(mào)易協(xié)議竟然能夠在臺灣炒成一場政治風(fēng)暴，被說成是“黑箱”。自從“民主化”以來，臺灣幾乎所有經(jīng)濟(jì)建設(shè)重大項目、所有對外經(jīng)貿(mào)重大談判都會遭遇類似的非理性政潮困擾，而且?guī)缀趺看味际菬o知壓倒科學(xué)，政治斗爭壓倒經(jīng)濟(jì)建設(shè)，非理性群體行為綁架決策。不少項目到頭來還是不得不上，但是已經(jīng)錯過了最佳時機(jī)、最佳地點、最佳條件。這一切充分暴露了臺灣政治權(quán)力斗爭已經(jīng)全面失控而無可挽回地嚴(yán)重敗壞了臺灣的商業(yè)環(huán)境，暴露了臺灣在極端經(jīng)濟(jì)民粹主義道路上已經(jīng)走得太遠(yuǎn)。
面對這種局面，不管是臺商還是陸資、外資、臺灣人才，都不宜高估臺灣市場前景，需要多考慮在臺灣之外重新布局；大陸方面對這場風(fēng)波不宜過度反應(yīng)，也不宜過度遷就臺灣當(dāng)局和非理性民眾，但要繼續(xù)努力為臺資和臺灣人才在大陸創(chuàng)造安居樂業(yè)的環(huán)境并不斷改善，要為臺資和臺灣人才改換身份尋求發(fā)展空間提供合理的便利。
在深化海峽兩岸經(jīng)貿(mào)合作中，《海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》具有格外的重要性。因為大陸去年第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為46.1%，首次超過第二產(chǎn)業(yè)占比(43.9%)，未來占比還將繼續(xù)提高；臺灣更早已是一個服務(wù)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)體，2008年—2012年，臺灣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中服務(wù)業(yè)占比在67.4%—69.4%之間，服務(wù)業(yè)占臺灣就業(yè)人口比重超過58%。而且，臺灣服務(wù)業(yè)平均薪資高于工業(yè)，增長波動也小于工業(yè)。在這種情況下，要讓兩岸經(jīng)貿(mào)最大程度帶動兩岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是令臺灣經(jīng)濟(jì)受惠，就必須為兩岸服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)造更好發(fā)展環(huán)境。由于兩岸貨物貿(mào)易已經(jīng)發(fā)展到了相當(dāng)大的規(guī)模，去年便高達(dá)1973億美元，進(jìn)一步發(fā)展兩岸經(jīng)貿(mào)的重心也相應(yīng)必然要放到服務(wù)貿(mào)易上；服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，又有助于貨物貿(mào)易的深化及其效益提高。
二、“服貿(mào)”對臺灣經(jīng)濟(jì)的意義
迄今海峽兩岸經(jīng)貿(mào)發(fā)展的最突出特點就是不對稱開放，在貿(mào)易、投資、人員流動等所有方面，大陸對臺灣的開放程度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于臺灣對大陸的開放程度，臺灣經(jīng)濟(jì)受益良多。即使在對等開放的情況下，由于大陸經(jīng)濟(jì)規(guī)模和穩(wěn)定性均遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于臺灣，且優(yōu)勢日益擴(kuò)大，臺灣產(chǎn)業(yè)和整個經(jīng)濟(jì)受益程度也高于大陸。
在爆發(fā)東亞金融危機(jī)的1997年，大陸GDP相當(dāng)于臺灣的3.2倍，到2012年已達(dá)16.8倍。2012年，臺灣GDP折合人民幣30893億元，大陸已有4個省經(jīng)濟(jì)規(guī)模超過臺灣：廣東(57068億元)、江蘇(54058億元)、山東(50013億元)、浙江(34665億元)。到2013年，大陸GDP進(jìn)一步增長至568845億元。
進(jìn)入新世紀(jì)以來，中國大陸已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)主要增長源，對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)占30%。由于世界經(jīng)濟(jì)步入低增長時期，中國大陸的經(jīng)濟(jì)增長率也在放慢；盡管如此，其增長率在全球大國之中依然最高。一個規(guī)模居世界第二、增長率在全球大國中最高且相當(dāng)穩(wěn)定的市場，對于任何產(chǎn)業(yè)、任何企業(yè)都有著不可替代的重大意義。
在更大背景上考察，各國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第三產(chǎn)業(yè)所占比重隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而日趨上升，服務(wù)貿(mào)易早已是世界貿(mào)易中不可忽視的重要組成部分。在東亞，服務(wù)貿(mào)易、特別是高增值和高技術(shù)的現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易相對制造業(yè)而言仍然是對外貿(mào)易的軟肋；通過增進(jìn)區(qū)域內(nèi)合作來增強(qiáng)本土服務(wù)業(yè)競爭力，共同提升在全球經(jīng)濟(jì)利益分配格局中的地位，就成為區(qū)域內(nèi)各方一條可行的道路。在這種情況下，中國政府將屬于一國之內(nèi)的臺灣地區(qū)列為優(yōu)先給惠的對象，確屬意料之中。
三、大陸對臺灣的不對稱開放
如上文所述，不對稱開放是迄今海峽兩岸經(jīng)貿(mào)發(fā)展的最突出特點，在貿(mào)易、投資、人員流動等所有方面，大陸對臺灣的開放程度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于臺灣對大陸的開放程度，不僅對臺灣履行了對其它所有世貿(mào)組織成員方的全部義務(wù)，而且臺灣商人在大陸還一直享受著“同等優(yōu)先”的待遇。相反，臺灣當(dāng)局多年來一直對發(fā)展同大陸的經(jīng)貿(mào)關(guān)系深具戒心，對大陸商品、資本、勞動力實行了嚴(yán)厲的市場準(zhǔn)入限制，其在入世之后對大陸的市場開放措施多年來多數(shù)是口惠而實不至，開放項目多屬臺灣的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不開放項目則是大陸的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。直到2009年初，仍有2200種大陸商品不能入臺。
(一)兩岸貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的不對稱開放
在2010年達(dá)成的《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》早期收獲計劃下，在貨物貿(mào)易領(lǐng)域，大陸對539項原產(chǎn)于臺灣的產(chǎn)品實施降稅，2009年大陸自臺進(jìn)口上述產(chǎn)品金額138.3億美元，占當(dāng)年大陸自臺進(jìn)口總額的16.1%。臺灣對267項原產(chǎn)于大陸的產(chǎn)品實施降稅，2009年臺灣自大陸進(jìn)口上述產(chǎn)品金額28.5億美元，占當(dāng)年臺灣自大陸進(jìn)口總額的10.5%。
(二)兩岸人員流動和勞動力市場的不對稱開放
臺灣人士在中國大陸旅行、居住高度自由，就業(yè)待遇寬松，大陸對臺灣人士陸續(xù)開放了多種專業(yè)技術(shù)人員就業(yè)市場，僅2007年一年就向臺灣居民開放了會計、衛(wèi)生、計算機(jī)技術(shù)與軟件等15類(項)專業(yè)技術(shù)人員資格考試，臺灣醫(yī)師可在大陸直接執(zhí)業(yè)，大陸有關(guān)仲裁機(jī)構(gòu)增聘臺灣仲裁員，允許臺灣農(nóng)民在大陸海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)和臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園直接申辦個體工商戶等等。
非國有企業(yè)機(jī)構(gòu)自不待言，就是大陸國有事業(yè)單位，也在數(shù)年前就向臺灣人士打開了就業(yè)的大門。正因為有寬容的環(huán)境，在中國大陸常住的臺灣人士才能接近20萬之眾。
相反，臺灣經(jīng)濟(jì)本來較為發(fā)達(dá)，本地勞動力成本居高不下客觀上導(dǎo)致島內(nèi)企業(yè)需要輸入外來勞動力，本來有潛力吸收較多的大陸勞動力，既為大陸剩余勞動力提供就業(yè)機(jī)會，又有助于抑制臺灣經(jīng)營成本上漲，實屬“雙贏”方案。
然而，臺灣當(dāng)局多年來嚴(yán)厲限制島內(nèi)企事業(yè)單位使用大陸勞動力，即使在前些年島內(nèi)勞動力短缺、迫切需要輸入外勞時，臺灣當(dāng)局也不顧大陸勞工同文同種的優(yōu)勢而計劃優(yōu)先向東南亞國家勞工開放。對少數(shù)以合法身份進(jìn)入臺灣企業(yè)的大陸勞工，臺灣當(dāng)局又百般限制其基本人身權(quán)利，如禁止大陸漁工上岸住宿，等等。在臺灣當(dāng)局的限制下，本來頗有潛力的臺灣勞動力市場多年來幾乎對大陸勞動力完全封閉。
直到新世紀(jì)以來，臺灣當(dāng)局在這個方面方才開始改進(jìn)。如2003年1月，臺“陸委會”通過《跨國企業(yè)邀請大陸地區(qū)人民來臺從事商務(wù)相關(guān)活動許可辦法》，開放跨國企業(yè)邀請大陸人士來臺從事受訓(xùn)、商務(wù)訪問等商務(wù)活動，也可讓大陸人士來臺工作，最長可停留4年，并將申請審批期從兩個月縮短至10個工作日。但無論是出于人道主義原則還是處于提高經(jīng)濟(jì)效率目的，臺灣當(dāng)局在這方面的改進(jìn)空間都仍然很大。
四、“服貿(mào)”給予臺灣企業(yè)與居民的優(yōu)惠待遇
在此基礎(chǔ)上，《海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》延續(xù)了20余年來的不對稱開放和“同等優(yōu)先”對臺讓利優(yōu)惠思路。將該協(xié)議附件一《服務(wù)貿(mào)易具體承諾表》中大陸方面承諾與中國加入世貿(mào)議定書《服務(wù)貿(mào)易具體承諾減讓表》和2011年版《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》對比，可以看出，這項協(xié)議給予臺灣企業(yè)與居民的待遇大面積優(yōu)于對其他世貿(mào)組織成員方的待遇，也優(yōu)于2011年版《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》規(guī)定的外資待遇。其對臺優(yōu)惠主要表現(xiàn)在以下方面：
(一)擴(kuò)大市場準(zhǔn)入
如與加入世貿(mào)議定書相比，《服貿(mào)協(xié)議》在電信服務(wù)領(lǐng)域?qū)ε_資開放了因特網(wǎng)接入服務(wù)、呼叫中心、離岸呼叫中心三項業(yè)務(wù)，允許臺灣服務(wù)提供者在大陸設(shè)立合資企業(yè)，提供因特網(wǎng)接入服務(wù)業(yè)務(wù)、呼叫中心業(yè)務(wù)，無地域限制，臺資股權(quán)比例不超過50%。
在市場準(zhǔn)入方面，大陸開放的領(lǐng)域比臺灣當(dāng)局承諾開放的領(lǐng)域明顯要多。會計、升級和簿記服務(wù)；建筑設(shè)計；因特網(wǎng)接入、呼叫中心……等許多大陸對臺資開放的領(lǐng)域，臺灣當(dāng)局均未承諾對陸資開放。
(二)提高臺資持股比例上限
在軟件實施服務(wù)領(lǐng)域，加入世貿(mào)議定書規(guī)定外資進(jìn)入大陸市場僅限于合資企業(yè)形式；《服貿(mào)協(xié)議》則允許臺灣服務(wù)提供者在大陸設(shè)立獨資、合資企業(yè)，提供軟件實施服務(wù)。
在環(huán)境服務(wù)領(lǐng)域，入世議定書只準(zhǔn)外資企業(yè)以合資企業(yè)形式進(jìn)入大陸市場，《服貿(mào)協(xié)議》則允許臺灣服務(wù)提供者在大陸設(shè)立合資、合作或獨資企業(yè)，提供環(huán)保服務(wù)。
加入世貿(mào)議定書規(guī)定外資證券公司在大陸市場設(shè)立合資公司持股比例不超過1/3，《服貿(mào)協(xié)議》則允許符合設(shè)立外資參股證券公司條件的臺資金融機(jī)構(gòu)按照大陸有關(guān)規(guī)定在上海市、福建省、深圳市各設(shè)立1家兩岸合資的全牌照證券公司，臺資合并持股比例最高可達(dá)51%，且大陸股東不限于證券公司。
(三)放寬臺資企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)
《服貿(mào)協(xié)議》規(guī)定，在建筑設(shè)計服務(wù)、工程服務(wù)、集中工程服務(wù)領(lǐng)域，規(guī)定，臺灣服務(wù)提供者在大陸設(shè)立建設(shè)工程設(shè)計企業(yè)，對于個人業(yè)績，其在臺灣和大陸的業(yè)績可共同作為評定依據(jù)，但在臺灣完成的業(yè)績規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合大陸建設(shè)項目規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)。
臺灣服務(wù)提供者在大陸設(shè)立的獨資物業(yè)服務(wù)企業(yè)，在申請企業(yè)資質(zhì)時，可以將在臺灣和大陸承接的物業(yè)建筑面積共同作為評定依據(jù)，但在大陸承接的面積不得低于50%，在臺灣承接的面積不得用于其在大陸設(shè)立的多家企業(yè)申請資質(zhì)時重復(fù)計算。
(四)便利臺灣居民人員流動和在大陸從業(yè)
《服貿(mào)協(xié)議》允許臺灣服務(wù)提供者在大陸設(shè)立的建設(shè)工程設(shè)計企業(yè)聘用臺灣注冊建筑師、注冊工程師，并將其作為本企業(yè)申請建設(shè)工程設(shè)計資質(zhì)的主要專業(yè)技術(shù)人員，在資質(zhì)審查時不考核其專業(yè)技術(shù)職稱條件，只考核其學(xué)歷、從事工程設(shè)計實踐年限、在臺灣的注冊資格、工程設(shè)計業(yè)績及信譽。
對于在大陸無商業(yè)存在的臺灣的公司/合伙人/企業(yè)從大陸獲取了服務(wù)合同，為履行這些合同而進(jìn)入大陸提供臨時性服務(wù)的持有臺灣方面身份證明文件的自然人，且其在外期間報酬由雇主支付的情況，《服貿(mào)協(xié)議》規(guī)定，此類合同服務(wù)提供者只要具備與所提供服務(wù)相關(guān)的學(xué)歷和技術(shù)(職業(yè))資格，在大陸停留期間每次可申請不超過兩年多次有效來往大陸簽注；如有需要可申請延期。在大陸停留期間不得從事與合同無關(guān)的服務(wù)活動。而按照加入世貿(mào)議定書規(guī)定，外國企業(yè)的外國雇員在這種情況下入境期限為90天。
(五)優(yōu)惠臺灣中小企業(yè)與個體戶
攝影服務(wù)在《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中屬于限制外資行業(yè)，但臺灣攝影業(yè)屬于優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，《服貿(mào)協(xié)議》允許臺灣服務(wù)提供者在大陸設(shè)立合資、合作或獨資企業(yè)，提供攝影服務(wù)，實際上為臺灣中小攝影機(jī)構(gòu)與獨立開業(yè)的攝影師創(chuàng)造了條件。
五、“服貿(mào)”和相關(guān)協(xié)議擴(kuò)大臺灣受益覆蓋面
多年來，大陸方面一直注重根據(jù)經(jīng)貿(mào)發(fā)展現(xiàn)實制定相關(guān)政策法規(guī)，在不違反原則宗旨的情況下務(wù)求最大程度便利臺商，不使臺商為規(guī)避臺灣客觀條件限制而喪失受惠的條件，擴(kuò)大臺灣社會受益面。把《海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》正文、附件與大陸此前已經(jīng)頒布實施的其它相關(guān)法規(guī)結(jié)合起來，我們不難清楚地看到這一點。
確保臺商受惠無遺漏，這一指導(dǎo)思想最突出地表現(xiàn)在對臺灣投資者經(jīng)第三地轉(zhuǎn)投資的政策待遇。多年來，臺灣當(dāng)局對兩岸經(jīng)貿(mào)往來橫加干預(yù)，尤其阻礙臺商對大陸投資，許多臺商只能通過離岸金融中心轉(zhuǎn)投資。
針對這一現(xiàn)象，大陸方面從一開始就給予了充分的理解與便利，通過種種方式確保這類經(jīng)過第三地轉(zhuǎn)投資的臺商不漏掉面向臺商的優(yōu)惠待遇，保護(hù)其合法投資權(quán)益。所有這些探索性措施最終形成了商務(wù)部頒布的《臺灣投資者經(jīng)第三地轉(zhuǎn)投資認(rèn)定暫行辦法》，自2013年2月20日起實施。在《服貿(mào)協(xié)議》中，進(jìn)一步特意規(guī)定，臺灣的銀行在大陸的營業(yè)性機(jī)構(gòu)，經(jīng)批準(zhǔn)經(jīng)營臺資企業(yè)人民幣業(yè)務(wù)時，服務(wù)對象可包括依規(guī)定被認(rèn)定為視同臺灣投資者的第三地投資者在大陸設(shè)立的企業(yè)。
六、反“服貿(mào)”風(fēng)波的警示
從上文可知，《海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》對臺灣經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展有著不可替代的意義，一以貫之的“讓利”思路更令臺灣企業(yè)和居民受惠甚多。鑒于臺灣已經(jīng)加入世貿(mào)組織《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》，而中國大陸正在談判加入這份協(xié)定，并且已經(jīng)取得了歐盟等關(guān)鍵成員方的支持；在對中國大陸的服務(wù)貿(mào)易待遇問題上，臺灣實際上只有三種選擇：
一種是與中國大陸簽署《海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》，從而在中國大陸市場享受優(yōu)于其它世貿(mào)組織成員方的待遇，同時對大陸開放服務(wù)業(yè)市場；
一種是不與大陸簽署《海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》，在大陸加入《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》之后被動對大陸開放服務(wù)業(yè)市場，而且其開放度高于《海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》的規(guī)定，在大陸市場則享受與其它世貿(mào)組織成員方一樣的待遇；
一種是不與大陸簽署《海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》，不向大陸開放服務(wù)業(yè)市場，為此在大陸加入《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》后退出該協(xié)定，從而自愿在全世界所有主要經(jīng)濟(jì)體的服務(wù)業(yè)市場邊緣化。
對于臺灣而言，哪一種選擇最為有利，顯而易見。
而且，臺灣當(dāng)局花費了大量精力和時間審查、闡釋《海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》，據(jù)馬英九所說，臺灣“經(jīng)濟(jì)部”在簽約前后與相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)會、公會代表溝通合計110場，召開公開聽證會20場，民眾說明會144場，是臺灣地區(qū)迄今最嚴(yán)格的審查。就是這樣一份對臺灣最有利、最透明的貿(mào)易協(xié)議竟然能夠在臺灣炒成一場政治風(fēng)暴，被說成是“黑箱”。自從“民主化”以來，臺灣幾乎所有經(jīng)濟(jì)建設(shè)重大項目、所有對外經(jīng)貿(mào)重大談判都會遭遇類似的非理性政潮困擾，而且?guī)缀趺看味际菬o知壓倒科學(xué)，政治斗爭壓倒經(jīng)濟(jì)建設(shè)，非理性群體行為綁架決策。不少項目到頭來還是不得不上，但是已經(jīng)錯過了最佳時機(jī)、最佳地點、最佳條件。這一切充分暴露了臺灣政治權(quán)力斗爭已經(jīng)全面失控而無可挽回地嚴(yán)重敗壞了臺灣的商業(yè)環(huán)境，暴露了臺灣在極端經(jīng)濟(jì)民粹主義道路上已經(jīng)走得太遠(yuǎn)。
面對這種局面，不管是臺商還是陸資、外資、臺灣人才，都不宜高估臺灣市場前景，需要多考慮在臺灣之外重新布局；大陸方面對這場風(fēng)波不宜過度反應(yīng)，也不宜過度遷就臺灣當(dāng)局和非理性民眾，但要繼續(xù)努力為臺資和臺灣人才在大陸創(chuàng)造安居樂業(yè)的環(huán)境并不斷改善，要為臺資和臺灣人才改換身份尋求發(fā)展空間提供合理的便利。