日前，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的指導(dǎo)意見》（下文簡稱《指導(dǎo)意見》），其中指出“研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測認證、節(jié)能環(huán)保等科技型、創(chuàng)新型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)，可申請認定為高新技術(shù)企業(yè)，享受15%的企業(yè)所得稅優(yōu)惠稅率。”

      隨后，政策精準(zhǔn)發(fā)力，國務(wù)院常務(wù)會議部署加快發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，為創(chuàng)新驅(qū)動提供支撐，其中再次指出，“加大財稅支持，對認定為高新技術(shù)企業(yè)的科技服務(wù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅”。

      滄海橫流，方顯英雄本色。在科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級的大潮中，高新技術(shù)企業(yè)敢于擔(dān)當(dāng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重任。

      生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是當(dāng)前的一塊短板

      我國在《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》中，將生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)分為交通運輸業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)和商務(wù)服務(wù)業(yè)。

      數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，我國服務(wù)業(yè)增加值達到12.54萬億元，增長8%，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到46.6%，同比提高1.3個百分點，服務(wù)業(yè)新增企業(yè)數(shù)量達到129.06萬戶，占新登記企業(yè)總數(shù)的78.1%。其中，服務(wù)業(yè)增加值增速已經(jīng)連續(xù)6個季度超過GDP和二產(chǎn)的增速。

      但生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)依舊是一塊短板。

      國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司巡視員夏農(nóng)介紹，我國產(chǎn)業(yè)仍然偏重于生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)，在全球產(chǎn)業(yè)鏈分工體系中，仍處于中低端。從我國三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)大而不強，服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后的問題突出。

      與此同時，近年來發(fā)達國家服務(wù)業(yè)增加值占比普遍超過70%，一些發(fā)達國家工業(yè)之所以強，就是依靠了研發(fā)設(shè)計、商務(wù)服務(wù)、生產(chǎn)營銷等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的領(lǐng)先優(yōu)勢。我國工業(yè)大而不強，主要就是在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)上有差距。

      國務(wù)院出臺《指導(dǎo)意見》，首次對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)做戰(zhàn)略布局?！罢呗淠_點在服務(wù)型企業(yè)上，突出了與科技手段相結(jié)合，帶動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整?！惫ㄆ礁嬖V記者。郭建平是科技部火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)中心高新技術(shù)企業(yè)處處長，在他看來，政策對于高新技術(shù)企業(yè)（下文簡稱高企）的關(guān)注，有助于推動新經(jīng)濟的發(fā)展和技術(shù)飛躍?！皩Ω咝录夹g(shù)企業(yè)，肯定有促進作用?！惫ㄆ秸f。

      高新技術(shù)企業(yè)是義不容辭的排頭兵

      這已經(jīng)不是高企第一次被產(chǎn)業(yè)政策欽點。由于高企受惠于政策傾斜和社會認可等優(yōu)勢，“高企認定”已經(jīng)屢屢成為推動行業(yè)發(fā)展的重要政策手段。

      今年三月，國務(wù)院在《關(guān)于推進文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見》中，指出“在文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)領(lǐng)域開展高新技術(shù)企業(yè)認定管理辦法試點，將文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)內(nèi)容納入文化產(chǎn)業(yè)支撐技術(shù)等領(lǐng)域，對經(jīng)認定為高新技術(shù)企業(yè)的文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)企業(yè)，按15%的稅率征收企業(yè)所得稅?！?br />
      從現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)、外貿(mào)服務(wù)、體育服務(wù)、保險服務(wù)，到生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)，以后或有更多的產(chǎn)業(yè)政策青睞高企。這背后，是企業(yè)漸漸轉(zhuǎn)向創(chuàng)新主體的蛻變?！案咝录夹g(shù)企業(yè)，是企業(yè)成為創(chuàng)新主體時代里義不容辭的排頭兵。”郭建平說。

      “企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體”，中央多次明確發(fā)出這一信號。郭建平告訴記者，這將在很大程度上解決科技、經(jīng)濟“兩張皮”問題，企業(yè)的地位更加提高，在研究立項、組織研發(fā)、市場開拓方面，都將成為主體。

      已經(jīng)有企業(yè)嘗試著邁出這一步。螞蜂窩是國內(nèi)領(lǐng)先的旅游服務(wù)網(wǎng)站，屬生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中的信息服務(wù)業(yè)，2012年12月獲評高新技術(shù)企業(yè)，目前已掌握包括旅游地理信息系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)等在內(nèi)的7項核心技術(shù)，均有自主知識產(chǎn)權(quán)。螞蜂窩CEO陳罡告訴本報記者，該公司與中國電子科技集團下的多家研究所在大數(shù)據(jù)、商業(yè)智能領(lǐng)域都做了很多探討。目前，雙方在尋求最佳的合作形式，“一方面幫助我們解決一些實際的問題，另一方面也讓各個研究所的研究成果能轉(zhuǎn)化為實際的生產(chǎn)力。”

      市場競爭，如人飲水，只有企業(yè)最明白需求。企業(yè)依據(jù)需求，組織科研院所進行研究，研究成果再由企業(yè)進行投放，這樣，創(chuàng)新的成果才能最快打入市場。在這一點上，高新技術(shù)企業(yè)具有天然的優(yōu)勢。

      生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，正需要這樣的企業(yè)帶動。

      此番《指導(dǎo)意見》劃定了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點發(fā)展的11個領(lǐng)域，夏農(nóng)表示，這些是推動我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，也是現(xiàn)階段我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級需要重點發(fā)展的領(lǐng)域。

      提升創(chuàng)新能力，是發(fā)展的重要支撐。具有創(chuàng)新能力的企業(yè)有可能獲評高企，而高企資質(zhì)帶來的優(yōu)惠又促使企業(yè)更好地創(chuàng)新，循環(huán)往復(fù)，不斷提高。高企的這種發(fā)展邏輯，無疑將領(lǐng)跑生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

      能否認定高企重在持續(xù)創(chuàng)新能力

      “高新技術(shù)企業(yè)”，某種程度上說，像一塊金字招牌。僅僅“享受15%的企業(yè)所得稅優(yōu)惠稅率”一項，就讓企業(yè)獲益匪淺。而獲益并不僅限于此。

      陳罡表示，高企資質(zhì)激發(fā)了螞蜂窩的科技創(chuàng)新動力，目前，超過60%的員工都是技術(shù)研發(fā)人員。該資質(zhì)還使螞蜂窩更具吸引風(fēng)險投資和金融機構(gòu)的實力，并且成為螞蜂窩投標(biāo)時的重要條件。同時，公司的品牌形象和市場價值都得到了提升，有利于開拓國內(nèi)外市場。

      郭建平告訴記者，“高新技術(shù)企業(yè)”資質(zhì)不僅僅能讓企業(yè)得到實惠，更重要的是引導(dǎo)企業(yè)建立持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展的能力，所以才更應(yīng)該嚴(yán)格認定、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、完善跟蹤監(jiān)管機制，確保盛名之下無虛士。

      目前施行的《高新技術(shù)企業(yè)認定管理辦法》（以下簡稱《認定辦法》）于2008年頒布，此番《指導(dǎo)意見》提到的“研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測認證、節(jié)能環(huán)?！钡壬婕暗年P(guān)鍵技術(shù)，均包含在《認定辦法》劃分的八大國家重點支持的高新技術(shù)領(lǐng)域中。

      “但這些只是指標(biāo)?！惫ㄆ礁嬖V記者，達到這些指標(biāo)的企業(yè)有很多，如何從中甄選出高新技術(shù)企業(yè)，背后有更多考量。

      最重要的是要有持續(xù)研發(fā)創(chuàng)新能力，以及競爭潛力和引領(lǐng)潛力。申請高企并非一勞永逸，而是要不斷產(chǎn)出新的研發(fā)成果，進而在國內(nèi)業(yè)界乃至世界范圍內(nèi)，具有很強的競爭力和引領(lǐng)作用?！八?，企業(yè)申報的時候不要僅僅說我這個產(chǎn)品如何優(yōu)異，更要展現(xiàn)出產(chǎn)品背后體現(xiàn)出的技術(shù)持續(xù)創(chuàng)新能力和競爭潛力?！惫ㄆ秸f。

      與此同時，自主知識產(chǎn)權(quán)的重要地位突顯。據(jù)了解，2009年有關(guān)部門在沿海地區(qū)調(diào)研高新技術(shù)企業(yè)時發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟危機對這些企業(yè)的影響較小，這很大程度得益于自主知識產(chǎn)權(quán)。

      “這說明各地按照新的認定辦法評審出的高企，經(jīng)得起考驗。”郭建平底氣十足地說。他表示，此番《指導(dǎo)意見》對高企的青睞，也是對現(xiàn)行高企認定管理辦法主導(dǎo)方向和基本認定條件的肯定。

      他同時也認為，目前的認定管理辦法必須緊隨時代發(fā)展，加以完善。以《指導(dǎo)意見》點名發(fā)展的電子商務(wù)為例，電商申請高企過程中，在科研人員、技術(shù)手段、軟件系統(tǒng)自主知識產(chǎn)權(quán)等方面占據(jù)優(yōu)勢，但評定中，產(chǎn)品銷售收入難以歸集，電商交易額有多少能夠算作高新技術(shù)產(chǎn)品銷售所得，往往難以厘清，這可能會讓申請企業(yè)吃虧。

      郭建平指出，新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)發(fā)展迅猛，科技、財政、稅務(wù)等部門將按照國務(wù)院的要求，聯(lián)手進一步完善高企認定辦法，適應(yīng)發(fā)展態(tài)勢?！拔覀兊母咂笳J定，對所有行業(yè)都是開放的?！惫ㄆ秸f。

      據(jù)了解，國家發(fā)展改革委員會日前召開發(fā)展改革系統(tǒng)電視電話會議，對《指導(dǎo)意見》的貫徹落實做出進一步部署。獲得“高新技術(shù)企業(yè)”資質(zhì)認定的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)，或?qū)⒁获R當(dāng)先，領(lǐng)跑全局。