一、《計劃》出臺的背景是什么？
2015年十二屆全國人大三次會議上，李克強總理在政府工作報告中首次提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃。“互聯(lián)網(wǎng)+”代表了一種新的經(jīng)濟形態(tài)，即充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在生產(chǎn)要素配置中的優(yōu)化和集成作用，將互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果與經(jīng)濟社會各領(lǐng)域深度融合，提升實體經(jīng)濟的創(chuàng)新力和生產(chǎn)力，形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和實現(xiàn)工具的經(jīng)濟發(fā)展新形態(tài)。5月4日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟新動力的意見》（國發(fā)【2015】24號），進一步明確了國家鼓勵電子商務(wù)快速發(fā)展的態(tài)度，指明了利用電子商務(wù)培育經(jīng)濟新動力的發(fā)展方向。
為貫徹落實國務(wù)院的行動部署，加快互聯(lián)網(wǎng)與流通產(chǎn)業(yè)的深度融合，推動流通產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高流通效率，打造新的經(jīng)濟增長點，創(chuàng)新服務(wù)民生方式，釋放消費潛力，商務(wù)部制定了《“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動計劃》（以下簡稱“行動計劃”）。行動計劃立足于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在我國流通領(lǐng)域的應(yīng)用現(xiàn)狀，明確提出了以互聯(lián)網(wǎng)為載體、推進現(xiàn)代流通體系建設(shè)的工作思路、總體目標、重點任務(wù)和主要措施,對于引導(dǎo)生產(chǎn)、促進流通、擴大消費、吸納就業(yè)以及改善民生具有重要意義。
二、行動計劃的工作思路和主要目標是什么？
我們的工作思路是以“互聯(lián)網(wǎng)+流通”為載體，發(fā)揮市場主體作用，完善政府在公共服務(wù)、市場監(jiān)管和宏觀引導(dǎo)方面的職能，加大公共環(huán)境建設(shè)投入，夯實發(fā)展基礎(chǔ)。以示范、培訓(xùn)、宣傳為抓手，以技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新為驅(qū)動，整體推進和重點突破相結(jié)合，進一步深化電子商務(wù)應(yīng)用，推動傳統(tǒng)流通產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，開辟就業(yè)增收新渠道，形成“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的新局面。
主要目標是在電子商務(wù)進農(nóng)村、電子商務(wù)進中小城市、電子商務(wù)進社區(qū)、線上線下融合互動、跨境電子商務(wù)等領(lǐng)域打造安全高效、統(tǒng)一開放、競爭有序的流通產(chǎn)業(yè)升級版，實現(xiàn)流通方式的不斷創(chuàng)新、流通效率的大幅提升以及流通環(huán)境的進一步完善。在主要目標的基礎(chǔ)上，我們還制定了培育200個電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣、創(chuàng)建60個國家級電子商務(wù)示范基地、培育150家國家級電子商務(wù)示范企業(yè)、推動建設(shè)100個電子商務(wù)海外倉、指導(dǎo)地方建設(shè)50個電子商務(wù)人才培訓(xùn)基地等具體目標。
三、行動計劃的重點工作任務(wù)有哪些？
行動計劃基于我國電子商務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀、社會公眾的關(guān)注重點以及現(xiàn)代流通業(yè)今后發(fā)展趨勢，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟新動力的意見》內(nèi)容，提出了6項重點工作任務(wù)：一是推動電子商務(wù)進農(nóng)村，打造工業(yè)品和生活用品下鄉(xiāng)及農(nóng)產(chǎn)品進城的便利渠道，促進農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，培育農(nóng)村電商環(huán)境；二是鼓勵電子商務(wù)進社區(qū)，創(chuàng)新和拓展服務(wù)型網(wǎng)絡(luò)消費范圍；三是支持電子商務(wù)進中小城市，提升網(wǎng)絡(luò)消費便利性；四是推廣線上線下互動，激發(fā)消費潛力；五是促進跨境電子商務(wù)發(fā)展，助力企業(yè)拓展海外市場；六是加快電子商務(wù)海外營銷渠道建設(shè)，推動電商企業(yè)“走出去”。
四、商務(wù)部制定了哪些措施來確保行動計劃的落實？
為保障主要目標的實現(xiàn)和重點任務(wù)的落實，我們提出了四項主要措施。這些主要措施既包括深化普及電子商務(wù)應(yīng)用等現(xiàn)實問題，也涵蓋了完善“互聯(lián)網(wǎng)+流通”發(fā)展環(huán)境、開展示范引導(dǎo)、鼓勵電子商務(wù)技術(shù)創(chuàng)新與模式創(chuàng)新等基礎(chǔ)性和長遠性工作，主要包括4個方面11項舉措：
首先是基礎(chǔ)和環(huán)境建設(shè)方面，具體措施一是加強頂層設(shè)計，堅持規(guī)劃引領(lǐng)，研究制定發(fā)展智慧流通的政策性文件，建立健全智能化流通支撐體系，啟動研究“十三五”電子商務(wù)發(fā)展指導(dǎo)意見；二是協(xié)調(diào)有關(guān)部門進一步完善移動寬帶、物流配送等電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，提升服務(wù)能力；三是繼續(xù)深入開展電子商務(wù)與物流快遞協(xié)同試點，加快推動快遞物流與電子商務(wù)協(xié)同發(fā)展；四是通過推進商務(wù)大數(shù)據(jù)建設(shè)加強電子商務(wù)統(tǒng)計監(jiān)測；五是建立完善電子商務(wù)領(lǐng)域打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品常態(tài)化工作機制，大力打擊侵權(quán)售假行為。
其次是示范引導(dǎo)推動創(chuàng)新方面，一是通過繼續(xù)開展電子商務(wù)示范基地和示范企業(yè)遴選和創(chuàng)建推進電子商務(wù)示范創(chuàng)建工作；二是支持傳統(tǒng)零售企業(yè)開展全渠道運營，支持生活服務(wù)企業(yè)深化電子商務(wù)應(yīng)用，線上線下融合發(fā)展，引導(dǎo)傳統(tǒng)流通服務(wù)企業(yè)電子商務(wù)創(chuàng)新。
第三是宣傳培訓(xùn)方面，措施包括組織利用各種媒體宣傳推廣電子商務(wù)領(lǐng)域經(jīng)驗做法，引領(lǐng)帶動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”；通過推進國家電子商務(wù)專業(yè)人才知識更新工程、指導(dǎo)地方建設(shè)人才繼續(xù)教育基地等，進一步完善電子商務(wù)人才培訓(xùn)工作機制，加強人才培養(yǎng)。
最后是法規(guī)規(guī)范方面，一是繼續(xù)推動《電子商務(wù)法》立法工作，研究出臺《網(wǎng)上商業(yè)數(shù)據(jù)保護辦法》等法律法規(guī)，進一步完善電子商務(wù)政策法規(guī)環(huán)境；二是積極發(fā)起或參與APEC、中韓、中日韓、金磚國家、上合組織等多雙邊電子商務(wù)談判和合作，參與和主導(dǎo)電子商務(wù)國際規(guī)則制定。
五、行動計劃具有哪些特點？
行動計劃是商務(wù)部主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，積極響應(yīng)國務(wù)院相關(guān)部署和要求，大力營造電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境，促進互聯(lián)網(wǎng)與流通業(yè)深度融合的重要舉措，有利于進一步發(fā)揮電子商務(wù)在培育經(jīng)濟新動力，打造“雙引擎”、實現(xiàn)“雙目標”等方面的重要作用。總體來說，行動計劃體現(xiàn)出兩個特點：
一是著眼于“互聯(lián)網(wǎng)+流通”工作發(fā)展中的深層次問題，突出頂層設(shè)計和支撐環(huán)境的完善。通過出臺相關(guān)政策、優(yōu)化物流基礎(chǔ)設(shè)施、提升網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力、加強統(tǒng)計監(jiān)測和知識產(chǎn)權(quán)保護等措施夯實發(fā)展基礎(chǔ)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，同時還通過完善政策法規(guī)標準，開展人才培訓(xùn)和宣傳，推進對外開放等進一步打造“互聯(lián)網(wǎng)+流通”的支撐體系。
二是落腳于電子商務(wù)深化應(yīng)用的重點領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，提出了細微、具體的工作目標和重點任務(wù)，一方面要解決電商“最后一公里”問題，例如積極發(fā)展中小城市和農(nóng)村電商，完善其快遞配送、物流倉儲等基礎(chǔ)設(shè)施，同時，鼓勵電商企業(yè)走出去，通過建設(shè)海外倉打造境外物流體系；另一方面是要打破電商“最后一百米”的瓶頸，比如鼓勵電商進社區(qū)、推廣線上線下互動、創(chuàng)新服務(wù)民生方式等。這些舉措既是目前企業(yè)和社會公眾關(guān)注的熱點，也是政府利用“互聯(lián)網(wǎng)+”積極推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級的重要內(nèi)容。
今后，商務(wù)部將根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和電子商務(wù)發(fā)展的新形勢，按照黨中央、國務(wù)院的相關(guān)部署，加強與各相關(guān)政府部門的協(xié)調(diào)配合，研究“互聯(lián)網(wǎng)+流通”出現(xiàn)的新情況，提出新思路，解決新問題，努力為加快電子商務(wù)創(chuàng)新步伐，推動商貿(mào)流通的現(xiàn)代化，加速推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，實現(xiàn)經(jīng)濟提質(zhì)增效升級做出貢獻。
編輯：李婉玲