建立自由貿(mào)易試驗區(qū)，是貫徹落實“四個全面”戰(zhàn)略布局的重大舉措。2013年9月18日，國務(wù)院批準建立上海自由貿(mào)易試驗區(qū)。2015年3月24日，廣東、天津、福建自由貿(mào)易試驗區(qū)獲批，意味著自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)再上新臺階，新一輪高水平對外開放和更大范圍的改革試點穩(wěn)步推進。試驗區(qū)重在制度創(chuàng)新，著力探索服務(wù)業(yè)、金融等領(lǐng)域開放創(chuàng)新發(fā)展，形成可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗，打造中國經(jīng)濟升級版，推動我國進一步融入經(jīng)濟全球化。
服務(wù)外包是生產(chǎn)組織方式的深刻變革，已成為經(jīng)濟全球化的新特征，受到普遍重視。歷經(jīng)“十一五”、“十二五”時期的快速發(fā)展，提升質(zhì)量和水平成為保持我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展的內(nèi)在要求。自由貿(mào)易試驗區(qū)是新形勢下推進改革和提高開放型經(jīng)濟水平的“試驗田”，應(yīng)著力發(fā)揮試驗區(qū)在制度創(chuàng)新、重點業(yè)務(wù)發(fā)展、渠道開拓、市場布局、營商環(huán)境構(gòu)建等多重作用，有力推動我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的提升。
本質(zhì)：制度創(chuàng)新提升服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)水平
制度創(chuàng)新是自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)揮平臺作用、提升服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)水平的根本所在。試驗區(qū)著重在政府職能轉(zhuǎn)變、管理模式創(chuàng)新、貿(mào)易和投資便利化方面積極探索。
在投資便利化方面，實施負面清單管理模式和外商投資備案管理制度，創(chuàng)新企業(yè)境外投資管理方式。在貿(mào)易便利化方面，探索建立具有國際先進水平的監(jiān)管制度。
服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)是依托于新興科技革命成果迅速發(fā)展起來的新業(yè)態(tài)，國際化水平高、競爭比較充分，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展特征明顯，對管理體制機制創(chuàng)新提出了更高要求。企業(yè)通過到試驗區(qū)內(nèi)設(shè)立分支機構(gòu)或直接注冊到，有利于釋放快速興起的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。
一是服務(wù)外包企業(yè)到試驗區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)，如“服務(wù)外包交易促進中心”，可以進一步提高項目承接和境外市場開拓能力。
二是在試驗區(qū)內(nèi)設(shè)立的境內(nèi)外服務(wù)外包企業(yè)可以好地開展競爭與合作，引進來與走出去更好結(jié)合，更充分地利用國際國內(nèi)“兩種資源、兩個市場”。
三是貿(mào)易便利化等領(lǐng)域創(chuàng)新將有助于推動文化創(chuàng)意、動漫設(shè)計、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域服務(wù)外包業(yè)務(wù)發(fā)展，提升我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)在研發(fā)設(shè)計等高端環(huán)節(jié)競爭能力。
四是促進跨境電子商務(wù)等發(fā)展，將帶動信息技術(shù)運營和維護、電子商務(wù)平臺建設(shè)、數(shù)據(jù)處理、供應(yīng)鏈管理、采購服務(wù)等服務(wù)外包業(yè)務(wù)發(fā)展。
五是金融領(lǐng)域的開放創(chuàng)新發(fā)展將為金融服務(wù)外包發(fā)展帶來重要機遇。
核心：擴大服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域
加強研究對接自由貿(mào)易試驗區(qū)服務(wù)業(yè)擴大開放領(lǐng)域及政策舉措，明確試驗區(qū)內(nèi)服務(wù)外包業(yè)務(wù)發(fā)展的重點領(lǐng)域，是發(fā)揮試驗區(qū)平臺作用的核心。
《國務(wù)院關(guān)于促進服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2014〕67號）明確了未來幾年服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向。要同步推進信息技術(shù)、業(yè)務(wù)流程和知識流程外包服務(wù)，著力發(fā)展高技術(shù)、高附加值服務(wù)外包業(yè)務(wù)，促進向產(chǎn)業(yè)價值鏈高端延伸。自由貿(mào)易試驗區(qū)制定了服務(wù)業(yè)擴大開放的領(lǐng)域和措施，在金融服務(wù)、航運服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)、社會服務(wù)六大領(lǐng)域暫停或取消投資者資質(zhì)要求、股比限制、經(jīng)營范圍限制等。
服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的擴大開放，直接為相關(guān)領(lǐng)域服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了重要契機，基于試驗區(qū)開放發(fā)展的綜合優(yōu)勢，將有力促進高技術(shù)、高附加值服務(wù)外包業(yè)務(wù)發(fā)展。
重要契機
服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的擴大開放，直接為相關(guān)領(lǐng)域服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了重要契機，基于試驗區(qū)開放發(fā)展的綜合優(yōu)勢，將有力促進高技術(shù)、高附加值服務(wù)外包業(yè)務(wù)發(fā)展。
在信息技術(shù)領(lǐng)域，包括軟件定制、互聯(lián)網(wǎng)、信息系統(tǒng)運營與維護、在線視頻服務(wù)等；在商業(yè)咨詢領(lǐng)域，包括投資咨詢、法律咨詢、專業(yè)調(diào)查等；在金融領(lǐng)域，包括分析與預(yù)測、應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)、資金結(jié)算等；在生物醫(yī)藥領(lǐng)域，在創(chuàng)新樣品進口備案制度基礎(chǔ)上，施行生物醫(yī)藥研發(fā)耗材免征關(guān)稅制度等，將加快生物醫(yī)藥研發(fā)、化學(xué)合成藥研發(fā)、新型疫苗研發(fā)、工程技術(shù)孵化等；在文化創(chuàng)意領(lǐng)域，將促進數(shù)字可視化研發(fā)、影視映像制作、動漫設(shè)計等；在人力資源領(lǐng)域，將推動人力資源規(guī)劃與培訓(xùn)、績效和福利管理等，密切國際國內(nèi)人才交流與合作，尤其是探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中高端人才供給機制；在業(yè)務(wù)流程領(lǐng)域，促進業(yè)務(wù)流程設(shè)計、營銷方案策劃等綜合解決方案開發(fā)；在電子商務(wù)領(lǐng)域，將促進流程設(shè)計、運營及維護，促進跨境支付、跨境物流、跨境信用、跨境信息安全等支撐系統(tǒng)開發(fā)；在醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域，將促進遠程診斷、保健咨詢等。
關(guān)鍵：提升服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)渠道開拓能力
發(fā)揮自由貿(mào)易試驗區(qū)的綜合優(yōu)勢，加快建立自主可控的營銷渠道，有助于提升我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平。經(jīng)過初期的高速發(fā)展，我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進入量質(zhì)并舉新階段。
當前，國內(nèi)工資水平等要素成本上升、國際上行業(yè)競爭加劇，都要求我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展質(zhì)量和水平。從人均營業(yè)額來看，我國與印度仍有較大差距。究其原因，制約我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素之一就是營銷渠道欠缺，營銷能力不強。
建立自由貿(mào)易試驗區(qū)，將鼓勵跨國公司入?yún)^(qū)建立亞太地區(qū)總部或區(qū)域性總部，整合貿(mào)易、物流、結(jié)算等功能。這樣有助于我國服務(wù)外包企業(yè)與跨國公司交流與合作，提高跨國公司服務(wù)外包業(yè)務(wù)市場開拓能力。
同時，我國服務(wù)外包企業(yè)入駐園區(qū)后，將能更便利地“走出去”，建立營銷網(wǎng)絡(luò)和研發(fā)中心，加強對海外市場特點的調(diào)查研究，提升市場細分和定位能力，逐步探索建立自主渠道，提高獨立開拓國際市場能力。
支撐：擴展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)市場布局
隨著自由貿(mào)易試驗區(qū)擴區(qū)及擴圍，發(fā)揮自由貿(mào)易試驗區(qū)的平臺作用，將推動我國服務(wù)外包國際市場多元化戰(zhàn)略和國內(nèi)市場布局優(yōu)化，促進我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。
新設(shè)立的自由貿(mào)易試驗區(qū)原則上以上海自由貿(mào)易試驗區(qū)試點內(nèi)容為主體，結(jié)合地方特點和國家戰(zhàn)略需要，研究充實新內(nèi)容。新近獲批的廣東、天津、福建自由貿(mào)易試驗區(qū)，分別立足于面向港澳深度融合、京津冀協(xié)同發(fā)展、深化兩岸經(jīng)濟合作，并對接國家“一帶一路”戰(zhàn)略。
通過自由貿(mào)易試驗區(qū)這一重要平臺，在密切與跨國公司合作，鞏固發(fā)達國家市場的同時，加強與臺港澳等周邊地區(qū)業(yè)務(wù)合作，夯實我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的已有市場，著力提高服務(wù)外包高端業(yè)務(wù)比重。
如中國香港的離岸服務(wù)外包就定位于高端服務(wù)，包括影視音像、軟件信息、娛樂文化、動畫制作、商業(yè)設(shè)計、法律服務(wù)、會計服務(wù)、金融服務(wù)等。密切與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)聯(lián)系，積極開拓新興市場。
目前，上海、廣東、天津自由貿(mào)易試驗區(qū)與長三角、珠三角、環(huán)渤海及京津冀等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)契合，福建自由貿(mào)易試驗區(qū)與海西經(jīng)濟區(qū)緊密銜接，可以更好地發(fā)揮自由貿(mào)易試驗區(qū)的平臺作用，輻射帶動在岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)發(fā)展，進而推動服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的有力支撐。
從近年來我國國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)發(fā)展來看，新興市場業(yè)務(wù)發(fā)展迅速。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，2014年我國承接“一帶一路”沿線國家服務(wù)外包合同金額和執(zhí)行金額分別為125億美元和98.45億美元，同比增長25.2%和36.3%。2015年1-2月，我國承接“一帶一路”沿線國家服務(wù)外包合同金額和執(zhí)行金額增速均高于全國平均水平。
隨著在岸潛力的逐步釋放，近年來我國在岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)發(fā)展速度明顯加快，成為服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展的新動力，服務(wù)外包在推動經(jīng)濟增長、支撐產(chǎn)業(yè)升級、促進外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、擴大就業(yè)領(lǐng)域作用日益凸顯。
保障：構(gòu)建國際化營商環(huán)境
建立與國際接軌的營商環(huán)境是推動服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。
事實上，營商環(huán)境也是制約我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)提升質(zhì)量和水平的重要因素之一。國發(fā)[2014]67號文件也明確要求，建設(shè)法治化營商環(huán)境，研究完善服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的法律體系，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和規(guī)范經(jīng)營行為。
建立自由貿(mào)易試驗區(qū)，就是要培育國際化和法治化營商環(huán)境，率先建立符合國際化和法治化要求的跨境投資和貿(mào)易規(guī)則體系，并更好地為全國服務(wù)。
自由貿(mào)易試驗區(qū)將深化行政審批制度改革、創(chuàng)新政府監(jiān)管體系，積極探索建立健全社會信用體系、實施企業(yè)年報公示和經(jīng)營異常名錄制度、建立健全信息共享和綜合執(zhí)法制度、建立社會力量參與市場監(jiān)督制度、探索建立專業(yè)監(jiān)管制度、建立健全安全審查和風(fēng)險防控制度等。企業(yè)經(jīng)營將獲得更大自由度和便利化，大大降低企業(yè)營運成本。探索出臺投資、知識產(chǎn)權(quán)保護、爭端合理解決等方面更具可操作性的制度。國際化、法治化、規(guī)范化的營商環(huán)境既能有效推動試驗區(qū)內(nèi)服務(wù)外包企業(yè)發(fā)展，也對構(gòu)建造服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)法治化營商環(huán)境具有示范和借鑒意義。
總之，自由貿(mào)易試驗區(qū)作為新形勢下推進改革開放的重大舉措，將為促進我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展水平提供一個重要平臺。各級服務(wù)外包業(yè)務(wù)主管部門、服務(wù)外包示范城市、服務(wù)外包企業(yè)及有志于發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的地區(qū)應(yīng)該密切關(guān)注自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展動向，加強研究，及時借鑒和推廣有助于促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新經(jīng)驗，盡快將服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)提高到一個新水平。
作者：商務(wù)部研究院國際服務(wù)貿(mào)易研究所 李西林博士 編輯：劉月