中國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展整體路徑

中國服務(wù)貿(mào)易規(guī)模迅速擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化、國際地位不斷提升。2000-2015年中國服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額從660億美元增長到7130億美元，年均長16%。其中咨詢、計算機(jī)和信息服務(wù)、金融服務(wù)、專有權(quán)利使用費(fèi)和特許費(fèi)等高附加值服務(wù)進(jìn)出口增幅分別為19.9%，17%，66.2%，16.7%。高附加值服務(wù)貿(mào)易的快速增長培育了資本技術(shù)密集型企業(yè)，推進(jìn)了科技進(jìn)步與創(chuàng)新，優(yōu)化了貿(mào)易結(jié)構(gòu)。2015年，中國服務(wù)貿(mào)易達(dá)7130億美元，全球排名第二，是前列排名中唯一的發(fā)展中國家。

中國服務(wù)貿(mào)易行業(yè)開放度不斷提高、整體逆差水平持續(xù)擴(kuò)大。從服務(wù)行業(yè)開放范圍看，中國服務(wù)業(yè)開放水平按照平均水平來衡量已經(jīng)接近發(fā)達(dá)國家了，服務(wù)業(yè)涵蓋了《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》12個服務(wù)大類中的10個，涉及總共160個小類的100個。然而，中國從20世紀(jì)90年代以來，總體趨勢上呈現(xiàn)出服務(wù)貿(mào)易逆差水平不斷擴(kuò)大的趨勢。

1.中國服務(wù)貿(mào)易體制機(jī)制改革

2016年1月，國務(wù)院副總理汪洋在北京主持召開國務(wù)院服務(wù)貿(mào)易發(fā)展部際聯(lián)席會議第一次全體會議，汪洋強(qiáng)調(diào)：加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)狠抓政策落實(shí)：把服務(wù)貿(mào)易打造成穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的新引擎。

會議中的兩次強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)調(diào)加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易是促進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級的重要支撐，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手，是大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要載體；強(qiáng)調(diào)認(rèn)真組織服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，鼓勵管理體制、促進(jìn)體制、政策體制、監(jiān)管模式等方面先行先試，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，打造服務(wù)貿(mào)易制度創(chuàng)新高地。

服務(wù)貿(mào)易發(fā)展“十三五”目標(biāo)，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重從2015年的50.6%提高至2020年的56%；服務(wù)業(yè)就業(yè)比重也相應(yīng)地從2014年的40.6%提高至2020年的46.6%，進(jìn)一步提升服務(wù)貿(mào)易戰(zhàn)略地位，著力擴(kuò)大規(guī)模，提升服務(wù)出口能力，力爭2020年服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額超過1萬億美元。

2.中國促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)

創(chuàng)新試點(diǎn)。2016年2月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于同意開展服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)的批復(fù)》，同意在天津、上海、海南、深圳、杭州、武漢、廣州、成都、蘇州、威海等10個省市和哈爾濱新區(qū)、江北新區(qū)、兩江新區(qū)、貴安新區(qū)、西咸新區(qū)等5個國家級新區(qū)開展服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)。

總體要求牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，充分發(fā)揮的積極和創(chuàng)造性，選擇部分地區(qū)在服務(wù)貿(mào)易管理體制、促進(jìn)機(jī)制、政策體系、監(jiān)管體系、監(jiān)管模式等方面先行先試，推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易便利化和自由化，著力構(gòu)建法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，打造服務(wù)貿(mào)易制度高地。

中韓自貿(mào)區(qū)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展展望

韓國是中國的第三大貿(mào)易伙伴和第四大外商直接投資來源地。從2013年服務(wù)貿(mào)易總額占貿(mào)易總額的比重來看，全世界平均為19.6%，中國僅為11.5%，然而韓國為16.8%。韓國從2001年到2015年，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額已經(jīng)從631億美元到了2758億美元，服務(wù)貿(mào)易總額增長了大約4.4倍且韓國的服務(wù)貿(mào)易差額已從逆差逐漸轉(zhuǎn)為順差。

韓國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展模式主要經(jīng)驗(yàn)是，突出特色、自成體系、高效運(yùn)作。

比如文化娛樂服務(wù)貿(mào)易。韓國文化產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達(dá)，是文化出口強(qiáng)國。韓實(shí)施“文化立國”戰(zhàn)略成效顯著，文化產(chǎn)品在世界各地大量傳播，引發(fā)“韓流”和“韓流經(jīng)濟(jì)”，形成文化產(chǎn)業(yè)互動共贏鏈，帶動文化出口。又如韓國的醫(yī)療服務(wù)貿(mào)易獨(dú)具特色。其醫(yī)療整形業(yè)每年創(chuàng)收高達(dá)30億美元。

2016年2月14日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，會議決定用兩年時間在威海開展服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，結(jié)合中韓自貿(mào)區(qū)地方經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)建設(shè)，爭取發(fā)揮政策疊加效應(yīng)，帶動更多優(yōu)惠政策落戶威海。

中韓自貿(mào)區(qū)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，必須探索服務(wù)業(yè)雙向開放模式、路徑、政策措施。結(jié)合中韓自貿(mào)區(qū)服務(wù)貿(mào)易特色，穩(wěn)步推進(jìn)金融、旅游、教育、文化、醫(yī)療、商貿(mào)物流等行業(yè)開放，營造有利于各類投資者平等準(zhǔn)入的市場營商環(huán)境。積極探索信息化背景下，中韓服務(wù)貿(mào)易依托大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，促進(jìn)跨境電商、互聯(lián)網(wǎng)金融、供應(yīng)鏈管理和旅游等領(lǐng)域加快發(fā)展，而且應(yīng)當(dāng)握住中韓自貿(mào)協(xié)定的戰(zhàn)略機(jī)遇期，提升服務(wù)部門在國際市場上的地位和競爭力。還要探索完善中韓服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計體系與國際通行統(tǒng)計體系接軌，在財稅、海關(guān)報關(guān)、結(jié)匯等若干方面，要根據(jù)服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的特點(diǎn)進(jìn)行調(diào)整，對于促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的優(yōu)惠政策要根據(jù)行業(yè)和區(qū)域特點(diǎn)進(jìn)行制定。

中韓自貿(mào)區(qū)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展必須要完善服務(wù)貿(mào)易系統(tǒng)立法體系。建立健全務(wù)實(shí)型的管理體制和綜合性部際協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，以及統(tǒng)籌服務(wù)貿(mào)易政策、相關(guān)法律規(guī)范、戰(zhàn)略規(guī)劃的制定要與國際服務(wù)貿(mào)易規(guī)則相銜接。同時，劃清政府和市場的邊界，管理服從貿(mào)易便利，“非禁即入”，弱化政府的事前審批權(quán)力，強(qiáng)化事中、事后監(jiān)管能力。

中韓自貿(mào)區(qū)的服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展應(yīng)當(dāng)近期實(shí)行過渡性質(zhì)的強(qiáng)勢政府組織管理架構(gòu)，統(tǒng)籌全國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的一切事物，避免多頭管理的混亂局面。統(tǒng)籌規(guī)劃并適時制定中韓服務(wù)貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略，為服務(wù)貿(mào)易發(fā)展提供高效、優(yōu)質(zhì)的政策制度保障。遠(yuǎn)期要找準(zhǔn)和緊抓服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的“牛鼻子”，積極推動具有“小政府、大社會”特征的服務(wù)貿(mào)易管理體制改革創(chuàng)新。