按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的若干意見》和《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的若干意見》（國發(fā)〔2015〕8號(hào)）有關(guān)要求，為探索適應(yīng)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制和支持政策體系，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，2016年年初，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定開展服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，并在《國務(wù)院關(guān)于同意開展服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)的批復(fù)（國函〔2016〕40號(hào)）》（以下簡稱《試點(diǎn)方案》）中明確了試點(diǎn)的主要任務(wù)和政策保障。

這是中國不斷完善開放型經(jīng)濟(jì)體系，全面提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的最新嘗試，也標(biāo)志著我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展踏上了新的歷史征程，必將對我國“十三五”乃至更長時(shí)期服務(wù)貿(mào)易發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

《試點(diǎn)方案》出臺(tái)的意義

開展服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)具有深刻的國際國內(nèi)背景，《試點(diǎn)方案》對于探索服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè)進(jìn)程具有重要意義。

從國際看，服務(wù)業(yè)是經(jīng)濟(jì)全球化的主要組成部分，美歐主導(dǎo)的TTP、TTIP和TISA等國際協(xié)定涉及的服務(wù)貿(mào)易新規(guī)則，成為當(dāng)今世界經(jīng)貿(mào)規(guī)則重塑的主要方向。推動(dòng)本國服務(wù)業(yè)開放，促進(jìn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，已經(jīng)成為世界主要經(jīng)濟(jì)體實(shí)現(xiàn)可持續(xù)繁榮發(fā)展的主要途徑。美國、德國、日本、英國等發(fā)達(dá)國家服務(wù)業(yè)增加值占比和就業(yè)占比均超過65%，而包括巴西、智利等在內(nèi)的許多發(fā)展中國家服務(wù)業(yè)占GDP的比例也已超過55%，服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為世界主要國家和地區(qū)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長和提供高質(zhì)量就業(yè)機(jī)會(huì)的主要源泉。作為頭號(hào)貿(mào)易強(qiáng)國，美國擁有服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的領(lǐng)先優(yōu)勢，2015年美國服務(wù)貿(mào)易總額達(dá)11640億美元，其中順差高達(dá)2291億美元，占對外貿(mào)易總額的比例達(dá)24.1%。德國、日本發(fā)達(dá)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易，也是他們成為制造強(qiáng)國和貨物貿(mào)易強(qiáng)國的重要原因。

從國內(nèi)看，我國正處于從工業(yè)經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的時(shí)代。從在國民經(jīng)濟(jì)中的地位看，2015年，我國服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)50.5%，服務(wù)業(yè)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資占比超過60%，服務(wù)業(yè)利用外資占比超過60%?？梢?，我國服務(wù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量，是保持國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢的壓艙石和穩(wěn)定器。從對年度增量的貢獻(xiàn)看，2015年，我國服務(wù)業(yè)增加值增量占全年GDP增量的87.6%，服務(wù)業(yè)增加值增量占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增量的近70%，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長不可替代的第一動(dòng)力。近兩年，我國農(nóng)業(yè)和制造業(yè)吸納就業(yè)人口比上年均有不同程度減少，而服務(wù)業(yè)成為確保我國吸納新增就業(yè)人口保持穩(wěn)定增長的唯一保障?？梢哉f，服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢直接決定了我國當(dāng)前實(shí)現(xiàn)保增長、擴(kuò)就業(yè)、促升級(jí)等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在開放型經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域同樣如此。2015年，我國對外經(jīng)濟(jì)面臨復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境，在制造業(yè)利用外資連續(xù)三年下降的情況下，服務(wù)業(yè)利用外資保持較好增長勢頭，最終使得我國利用外資仍保持穩(wěn)定增長態(tài)勢。

從對外貿(mào)易發(fā)展看，服務(wù)貿(mào)易是穩(wěn)定外貿(mào)增長、優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要力量。2015年，服務(wù)進(jìn)出口總額7130億美元，比上年增長14.6%。其中出口2881.9億美元，同比增長9.2%；進(jìn)口4248.1億美元，增長18.6%。這是在貨物貿(mào)易下降8%的情況下取得的成績，這無疑是當(dāng)前我國經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的一大亮點(diǎn)。但同時(shí)，我國服務(wù)業(yè)開放相對滯后，服務(wù)貿(mào)易出口競爭力弱、逆差大，服務(wù)貿(mào)易協(xié)調(diào)管理和促進(jìn)體制機(jī)制不完善，政策支持力度有限，服務(wù)貿(mào)易主體競爭力不強(qiáng)，統(tǒng)計(jì)制度不健全等，極大制約了我國服務(wù)貿(mào)易加快發(fā)展。這與黨中央、國務(wù)院對服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略部署和發(fā)展要求不相適應(yīng)。更為重要的是，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的體制機(jī)制、政策體系與貨物貿(mào)易有較大差異，服務(wù)貿(mào)易涉及眾多行業(yè)管理部門，協(xié)調(diào)難度大；服務(wù)貿(mào)易的無形性和提供模式的特殊性，使得服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)政策的可操作性、有效性的難度增加，相關(guān)政策風(fēng)險(xiǎn)和不可控因素增多，難以在全國范圍一蹴而就地建立成熟有效的體制機(jī)制和促進(jìn)政策體系。因此，有必要選擇若干有基礎(chǔ)、有條件、有特色的地區(qū)開展服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，為全國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展探索可復(fù)制、可推廣的有益經(jīng)驗(yàn)。

《試點(diǎn)方案》的核心要義

根據(jù)《試點(diǎn)方案》，本次服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)主要包括八個(gè)方面的任務(wù)，共26條措施，內(nèi)容包括探索完善服務(wù)貿(mào)易管理體制、探索擴(kuò)大服務(wù)業(yè)雙向開放力度、探索培育服務(wù)貿(mào)易市場主體、探索創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易發(fā)展模式、探索提升服務(wù)貿(mào)易便利化水平、探索優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易支持政策、探索健全服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)體系、探索創(chuàng)新事中事后監(jiān)管舉措。精準(zhǔn)理解《試點(diǎn)方案》的主要內(nèi)容，全面把握其核心要義，是穩(wěn)步推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)和必要條件。為此，應(yīng)把握以下幾點(diǎn)。

開放創(chuàng)新是核心。開放和創(chuàng)新是服務(wù)貿(mào)易發(fā)展試點(diǎn)的基本內(nèi)涵和本質(zhì)要求，也是《試點(diǎn)方案》的精髓所在。要以開放為引領(lǐng)，以創(chuàng)新為動(dòng)力，全面推進(jìn)我國服務(wù)產(chǎn)業(yè)國際化進(jìn)程，在以下三個(gè)方面著力實(shí)推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展。一是體制機(jī)制創(chuàng)新。服務(wù)貿(mào)易涉及眾多部門，協(xié)調(diào)難度較大，通過聯(lián)席會(huì)議制度等形式，探索形成發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的部門合力。同時(shí)，在一些有條件的地區(qū)，可以探討與服務(wù)貿(mào)易發(fā)展緊密相關(guān)的部門開展大部門制改革。二是政策創(chuàng)新。發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的各項(xiàng)政策還處于研究探索、發(fā)展完善之中，沒有拿來即用的成熟經(jīng)驗(yàn)，也不可能照搬貨物貿(mào)易的做法，只能創(chuàng)新思路，著眼我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展實(shí)際問題，有針對性地在財(cái)政、稅收、金融、通關(guān)等領(lǐng)域有針對性試驗(yàn)相關(guān)政策，形成我國獨(dú)有的促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的政策工具箱。三是商業(yè)模式創(chuàng)新。要大力促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”等新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域和新商業(yè)模式加快發(fā)展，為我國服務(wù)貿(mào)易注入創(chuàng)新動(dòng)力。

地方特色是重點(diǎn)。服務(wù)貿(mào)易有12大類，155個(gè)小類，超過1200個(gè)細(xì)分領(lǐng)域。全行業(yè)、全領(lǐng)域的服務(wù)貿(mào)易涉及面極廣，15個(gè)試點(diǎn)地區(qū)要結(jié)合本地實(shí)際，突出本地優(yōu)勢和特色，選擇有基礎(chǔ)、有條件、有特色、可行、易操作的領(lǐng)域作為試驗(yàn)的特色重點(diǎn)領(lǐng)域，而不能沒有主次、不分重點(diǎn)、全面開花。例如，海南省可以重點(diǎn)就國際旅游服務(wù)開展試點(diǎn)，上海、深圳重點(diǎn)加強(qiáng)運(yùn)輸服務(wù)、技術(shù)貿(mào)易試點(diǎn)，威海重點(diǎn)依托中韓自貿(mào)區(qū)開展針對韓國的服務(wù)貿(mào)易試點(diǎn)。各個(gè)試點(diǎn)城市可選擇2-3個(gè)行業(yè)，有針對性制定配套試驗(yàn)政策。為此，試點(diǎn)地區(qū)可在試點(diǎn)總方案基礎(chǔ)上，編制專項(xiàng)領(lǐng)域試點(diǎn)實(shí)施方案。

探索試驗(yàn)是關(guān)鍵。探索試驗(yàn)是《試點(diǎn)方案》的靈魂。《試點(diǎn)方案》列出的八大試驗(yàn)任務(wù)，每一任務(wù)都以探索開頭，足見探索試驗(yàn)之關(guān)鍵。要形成一批可復(fù)制、可推廣的政策經(jīng)驗(yàn)，必須要勇于探索、大膽試驗(yàn)?？梢越梃b國外相關(guān)領(lǐng)域的做法，也可把國內(nèi)發(fā)展貨物貿(mào)易和服務(wù)外包的成功做法移植推廣到服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域。探索具有不確定性，試點(diǎn)地區(qū)要在試點(diǎn)方案中留足試錯(cuò)的空間，全面探索發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的新體制、新政策、新領(lǐng)域、新模式。

促進(jìn)發(fā)展是根本。擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放、開展服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新試點(diǎn)，最終是為了實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易全面加快發(fā)展，即把服務(wù)貿(mào)易規(guī)模做大、競爭力做強(qiáng)、質(zhì)量和效益提高。因此，要把有限的政策資源匯聚到促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展上，重點(diǎn)促進(jìn)服務(wù)出口，提升服務(wù)貿(mào)易競爭力，扭轉(zhuǎn)服務(wù)貿(mào)易逆差擴(kuò)大趨勢。一方面，以服務(wù)型企業(yè)總部為重點(diǎn)，要加大服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易招商引資力度，使試點(diǎn)城市成為國際服務(wù)貿(mào)易的交易、結(jié)算基地，形成服務(wù)貿(mào)易總部經(jīng)濟(jì)和國際服務(wù)產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)，這是做大服務(wù)貿(mào)易規(guī)模的根本途徑。另一方面，要加強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)工作，做到應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)，不斷建立完善BOP和FATS兩種統(tǒng)計(jì)體系，探索四種提供模式的全口徑統(tǒng)計(jì)體系。

《試點(diǎn)方案》的貫徹執(zhí)行與落地見效

國家服務(wù)貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)明確，工作部署和行動(dòng)方案已經(jīng)擬定，下一步關(guān)鍵是貫徹執(zhí)行與落地見效。為此，應(yīng)從三個(gè)方面積極推進(jìn)。

一是國家各部門要按照《試點(diǎn)方案》工作要求，依托國務(wù)院服務(wù)貿(mào)易發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議制度，共同研究需由國家層面協(xié)調(diào)推動(dòng)的政策措施。例如，《試點(diǎn)方案》提出了加大中央財(cái)政支持力度、完善稅收優(yōu)惠政策、落實(shí)創(chuàng)新金融服務(wù)舉措、設(shè)立服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展引導(dǎo)基金、探索便利化舉措五項(xiàng)政策保障，應(yīng)由相關(guān)部委合作共同完成細(xì)化方案和可操作、可執(zhí)行的政策文件。同時(shí)，商務(wù)部門應(yīng)牽頭匯同國家各部委應(yīng)，共同對15個(gè)地區(qū)的試點(diǎn)方案審核把關(guān)，提高各地試點(diǎn)方案質(zhì)量，為圓滿完成服務(wù)貿(mào)易試驗(yàn)發(fā)展任務(wù)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二是15個(gè)試點(diǎn)地區(qū)要按照國務(wù)院《試點(diǎn)方案》抓緊制定本地區(qū)的試點(diǎn)方案。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、細(xì)化分工、形成部門合力，共同做好本地區(qū)方案制定工作。鑒于目前多數(shù)地區(qū)服務(wù)貿(mào)易基礎(chǔ)工作滯后，服務(wù)貿(mào)易專業(yè)知識(shí)和專業(yè)人才匱乏，可以不同形式借助外腦，參與到方案制定和今后的試點(diǎn)試驗(yàn)過程。目前，一些試點(diǎn)地區(qū)還沒有專業(yè)的服務(wù)貿(mào)易行政管理機(jī)構(gòu)，服務(wù)貿(mào)易數(shù)據(jù)還是空白，為此應(yīng)加快開展服務(wù)貿(mào)易基礎(chǔ)工作，摸清服務(wù)貿(mào)易家底，明確服務(wù)貿(mào)易發(fā)展重點(diǎn)和特色領(lǐng)域，全面分析服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的現(xiàn)狀、問題、優(yōu)勢、劣勢與潛力，研究制定本地區(qū)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃和“十三五”規(guī)劃等等，這是完成高質(zhì)量試點(diǎn)任務(wù)的必修課。

三是加大《試點(diǎn)方案》宣傳力度。要讓企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織、社會(huì)智庫、新聞媒體、干部群眾等知曉服務(wù)貿(mào)易國家戰(zhàn)略和政策，結(jié)合國家大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新戰(zhàn)略，為服務(wù)貿(mào)易發(fā)展?fàn)I造良好的輿論環(huán)境和市場環(huán)境。要讓企業(yè)參與進(jìn)來，積極拓展服務(wù)貿(mào)易海外業(yè)務(wù)，與政府引導(dǎo)政策共振。要讓行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織參與進(jìn)來，使其成為服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的重要促進(jìn)力量。要讓社會(huì)智庫和新聞媒體參與進(jìn)來，引導(dǎo)他們加大服務(wù)貿(mào)易研究和宣傳報(bào)道力度，使其與國家戰(zhàn)略和政策相呼應(yīng)。要讓廣大干部群眾參與進(jìn)來，使其感受到國家發(fā)展服務(wù)貿(mào)易為其就業(yè)、生活帶來的福利與便利。最終，使之形成全社會(huì)促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的強(qiáng)大合力。