廣東省發(fā)改委近日發(fā)布的《廣東省生產(chǎn)性服務(wù)高增長趨勢研究》預(yù)判，廣東生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在“十三五”時期將有9.5%以上的年均增速，到2020年，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值將接近3萬億元，占服務(wù)業(yè)比重達(dá)65%以上，占GDP比重達(dá)30%以上。

從發(fā)達(dá)國家的水平看，每1元工業(yè)增加值需要1元以上的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為其提供配套服務(wù)，也就是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的體量需大于工業(yè)的體量。而廣東2014年的工業(yè)增加值和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值分別為29327.6億元、20468.3億元，對應(yīng)的比例為1∶0.7。也就是說，廣東生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)有效供給缺口達(dá)30%以上。

如何激發(fā)市場活力，促使更多資本進(jìn)入生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域？日前召開的第五屆中國南方智庫論壇上，記者專訪了中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林。

大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

記者：在您看來，廣東應(yīng)如何發(fā)揮自身優(yōu)勢，揚(yáng)長避短，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高增長？

遲福林：我認(rèn)為，要把發(fā)展服務(wù)貿(mào)易特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的核心任務(wù)，尤其要抓住服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的大趨勢，在服務(wù)貿(mào)易開放和服務(wù)業(yè)市場開放的體制和制度創(chuàng)新上取得重大突破，為全國積累成功經(jīng)驗(yàn)。為此，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)除了實(shí)施“負(fù)面清單”制度，更要把重點(diǎn)放在服務(wù)貿(mào)易全面開放上，在服務(wù)貿(mào)易開放上全面破題。重點(diǎn)是加快南沙新區(qū)、前海新區(qū)、橫琴新區(qū)、中新知識城等重大合作平臺建設(shè)，在服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)業(yè)市場開放上先行先試，打造一批高端服務(wù)貿(mào)易集聚區(qū)。加快構(gòu)建與國際高標(biāo)準(zhǔn)對接的投資貿(mào)易規(guī)則體系，放寬服務(wù)領(lǐng)域投資準(zhǔn)入，在廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)實(shí)施外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式，對負(fù)面清單以外的外商投資項(xiàng)目實(shí)行備案制，同步實(shí)施內(nèi)資投資項(xiàng)目負(fù)面清單。積極探索在廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對港澳投資者實(shí)施準(zhǔn)入特別管理措施等，深化投資管理體制改革。大力推動高端服務(wù)業(yè)集聚，積極引進(jìn)高端服務(wù)業(yè)入駐廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，加快建立高端產(chǎn)業(yè)體系。爭取更多跨國企業(yè)和國內(nèi)大型央企、民企入駐廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立區(qū)域總部、海外總部，打造“總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)”。

加快簡政放權(quán)改革

記者：加快服務(wù)貿(mào)易開放制度的先行先試，應(yīng)重點(diǎn)在哪些領(lǐng)域突破？

遲福林：首先，服務(wù)業(yè)必須與制造業(yè)相融合，以顯著提升制造企業(yè)整體素質(zhì)和產(chǎn)品附加值為重點(diǎn)，植入生產(chǎn)性服務(wù)要素，推動制造業(yè)價值鏈向“微笑曲線”兩端延伸，突出圍繞制造業(yè)兩端做大做強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。通過重點(diǎn)行業(yè)快速發(fā)展和集群發(fā)展，既能使得生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)本身蓬勃發(fā)展，又能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

具體而言，要實(shí)施服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理模式。加快推動跨境服務(wù)由正面清單管理向負(fù)面清單管理轉(zhuǎn)變，減少負(fù)面清單中的限制性措施；率先出臺覆蓋內(nèi)外資的大負(fù)面清單制度。其次，打破開業(yè)權(quán)、人員移動、技術(shù)性等服務(wù)貿(mào)易壁壘，取消與主要貿(mào)易成員國或地區(qū)自然人流動壁壘，推動學(xué)位、培訓(xùn)、執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證等國家間互認(rèn)，為專業(yè)人才和專業(yè)服務(wù)雙向流動提供便利。

三是采取與服務(wù)貿(mào)易特點(diǎn)相適應(yīng)的通關(guān)管理模式。推動關(guān)檢合作“三個一”和“單一窗口”建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，探索全產(chǎn)業(yè)鏈保稅監(jiān)管模式。四是在試點(diǎn)基礎(chǔ)上提出服務(wù)貿(mào)易新規(guī)則。以國內(nèi)自貿(mào)區(qū)為平臺，加快涉外經(jīng)濟(jì)體制改革，建立與國際接軌的市場開放和市場運(yùn)行體制和政策體系。

記者：廣東需要打造一批具有較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和集成服務(wù)能力的“廣東服務(wù)”供應(yīng)商龍頭企業(yè)。除了企業(yè)自身的努力，還需要哪些制度供給？

遲福林：要進(jìn)一步加快簡政放權(quán)改革。廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已在商事制度改革中進(jìn)行了不少超前的探索，發(fā)揮了先行先試的重要作用。隨著粵港澳一體化進(jìn)程的加快推進(jìn)，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)有條件直接實(shí)現(xiàn)與香港商事制度接軌，形成更為精簡的負(fù)面清單新版本?？紤]到廣東新時期實(shí)現(xiàn)“三個定位、兩個率先”的現(xiàn)實(shí)需求，建議突破“四個自貿(mào)區(qū)共用一張清單”的做法，賦予廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在負(fù)面清單管理上更大的試點(diǎn)權(quán)。

我國服務(wù)貿(mào)易比重有條件每年提高1.5個百分點(diǎn)

記者：你對全球服務(wù)貿(mào)易有哪些研判？

遲福林：2015年全球服務(wù)貿(mào)易總額占全球外貿(mào)總額的比重達(dá)到1/5。新一輪科技革命加速經(jīng)濟(jì)服務(wù)化進(jìn)程。在大數(shù)據(jù)、智能化、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等引領(lǐng)下，無論是在生產(chǎn)性還是在生活性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，新商業(yè)模式和新發(fā)展業(yè)態(tài)快速涌現(xiàn)，成為經(jīng)濟(jì)增長的新動力。

隨著消費(fèi)升級和人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速，到“十三五”末，我國城鎮(zhèn)居民服務(wù)型消費(fèi)占比有條件由目前的不到40%提升到50%左右。服務(wù)型消費(fèi)的快速增長將帶動服務(wù)貿(mào)易的快速增長。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的帶動。無論是生產(chǎn)性服務(wù)化，還是服務(wù)業(yè)自身的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，都將帶動服務(wù)貿(mào)易比重進(jìn)一步提升。三是“一帶一路”倡議的帶動?！笆濉睍r期“一帶一路”重大基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通項(xiàng)目落地，將帶動相關(guān)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，服務(wù)貿(mào)易比重有條件每年提高1.5個百分點(diǎn)左右。

記者：應(yīng)對全球貿(mào)易格局和規(guī)則變化的新趨勢和新挑戰(zhàn)，同時有潛伏著哪些機(jī)會呢？

遲福林：以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)加快中歐自貿(mào)區(qū)進(jìn)程是重要機(jī)遇。這個機(jī)遇來自于中歐雙方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型以及由此帶來不斷增強(qiáng)的中歐經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性。

首先，中歐經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性不斷增強(qiáng)。世界銀行于2014的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示歐盟服務(wù)業(yè)占比達(dá)到72.59%，超出我國20多個百分點(diǎn)。另一方面，我國服務(wù)貿(mào)易市場規(guī)模不斷擴(kuò)大。2015年，我國服務(wù)貿(mào)易規(guī)模全球第二。2016年我國有可能取代美國，成為全球第一大服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口國。

其次，中歐經(jīng)濟(jì)合作空間不斷擴(kuò)大。一方面，加快中歐服務(wù)貿(mào)易進(jìn)程，歐盟可以充分利用近14億人的服務(wù)業(yè)大市場，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和可持續(xù)發(fā)展。未來幾年，中歐服務(wù)貿(mào)易占中歐貿(mào)易總額的比重提高到20%左右，歐盟對我國的服務(wù)貿(mào)易出口將擴(kuò)大兩倍左右。對歐盟來說，無論與哪個國家建立自貿(mào)區(qū)，都難以獲得像中歐自貿(mào)區(qū)這樣大的市場規(guī)模效應(yīng)。