南沙自貿片區(qū)掛牌之后，南沙注冊企業(yè)數(shù)量增長近14倍。 南方網(wǎng)全媒體記者 梁文祥 攝

8月31日，中科院明珠科學園選址首度曝光，選址南沙區(qū)珠江街道東部。這標志著南沙科學城核心區(qū)啟動建設進入倒計時。這顆由中科院與廣州市合力打造的科學皇冠上的“明珠”，不久后將屹立于南海之濱。這是南沙創(chuàng)新發(fā)展的一個縮影。

“創(chuàng)新是南沙高質量發(fā)展的內生動力。南沙將積極推動制度創(chuàng)新與科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新互融互促，著力構建以創(chuàng)新為引領的高質量發(fā)展模式?！?月3日，南沙區(qū)委常委、常務副區(qū)長謝明接受記者采訪時表示，南沙將全面落實國家和省、市推進粵港澳大灣區(qū)建設各項任務，推動國家新區(qū)、自貿試驗區(qū)、粵港澳大灣區(qū)建設協(xié)同創(chuàng)新、同向發(fā)力，著力營造國際一流營商環(huán)境和人居環(huán)境，著力構建創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系，著力提升高水平對外開放門戶樞紐功能，高標準建設“三區(qū)一中心”，加快打造新時代改革開放新高地，為廣州實現(xiàn)老城市新活力、“四個出新出彩”作出更大貢獻，在全省實現(xiàn)“四個走在全國前列”中勇當排頭兵，努力在粵港澳大灣區(qū)建設中發(fā)揮引領示范帶動作用。

促進大灣區(qū)制度型開放 率先研究與港澳制度規(guī)則銜接

融資租賃是南沙金融行業(yè)發(fā)展的一大亮點。租賃企業(yè)的合同額從2015年初的不到100億元，增加到目前約3000億元，南沙已成為華南地區(qū)最大的飛機船舶租賃集聚地。但最近，南沙經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)金融工作局副局長程明慶最近有些困惑：“如何促進灣區(qū)內飛機租賃資產(chǎn)的有效流動？”

目前南沙與香港的飛機轉租賃模式，需對香港飛機租賃企業(yè)扣繳5%的預提所得稅，增加了企業(yè)的運營成本，降低了該業(yè)務模式的市場競爭力。這一制度壁壘亟須破解。

近日，南沙率先以“加強粵港澳大灣區(qū)規(guī)則對接，促進大灣區(qū)制度型開放”為目標，對粵港澳三地的規(guī)則銜接問題進行研究，為南沙建設內地與港澳規(guī)則相互銜接示范基地形成理論、政策研究成果支撐。

該文件稱，粵港澳大灣區(qū)與中央規(guī)劃的其他城市群最大區(qū)別是粵港澳大灣區(qū)是在“一國兩制”大背景下進行，粵港澳三地法律制度各有特色，粵港澳大灣區(qū)面對三地不同制度的整合，規(guī)則對接是粵港澳大灣區(qū)制度整合的必經(jīng)之路。

廣州提出，在制度創(chuàng)新上實現(xiàn)新突破，對照先進、學習先進，加強與港澳制度規(guī)則銜接，推動各類試點率先在南沙取得突破，形成更多可復制推廣的制度創(chuàng)新成果。

制度創(chuàng)新，南沙醞釀已久。自貿片區(qū)掛牌至今，南沙累計形成457項改革創(chuàng)新成果，90項創(chuàng)新成果屬于全國首創(chuàng)或率先。截至目前，南沙片區(qū)42項創(chuàng)新成果在全國復制推廣，104項在全省復制推廣，196項在全市推廣實施。

中山大學地理科學與規(guī)劃學院教授李立勛認為，制度創(chuàng)新將能讓南沙離企業(yè)更近，讓企業(yè)離成功更近?！皬V州是大灣區(qū)核心發(fā)展引擎之一，不同的核心引擎有其特定的中心性和中心性所代表的城市發(fā)展使命，南沙應該在許多方面代表廣州履行其中心性的使命?！崩盍渍J為，大灣區(qū)建設急需破解的體制機制瓶頸，更需要南沙來先行先試，如果能在人才聚集流通和企業(yè)服務中先行先試，通過市場流通要素打通體制機制連接渠道，南沙的中心性顯而易見。

自貿片區(qū)掛牌以來，南沙注冊企業(yè)由8400戶增加到119499家，增長近14倍。

增強科技創(chuàng)新功能 南沙科學城核心區(qū)9月底前開工

明珠科學園選址被熱議，體現(xiàn)的不僅是社會對南沙的關注，更是對廣州科技創(chuàng)新的關注。李立勛解答了這種迫切，“廣州的核心引擎主要表現(xiàn)為科技創(chuàng)新、交通樞紐、經(jīng)貿門戶。交通優(yōu)勢廣州一直有，但在經(jīng)貿和科創(chuàng)發(fā)展方面，廣州未來仍有待加強”。李立勛認為這些功能有望通過南沙進一步加強。

此次曝光選址的中科院明珠科學園，定位為廣州南沙科學城的核心區(qū)。

謝明表示，與中科院共建南沙科學城和中科院明珠科學園，正是南沙為了聚焦深海、深空、深地、深藍等前沿科學領域，打造粵港澳大灣區(qū)前沿科學研究和高技術應用的創(chuàng)新高地，爭創(chuàng)粵港澳大灣區(qū)綜合性國家科學中心集中承載區(qū)。

當前，南沙力圖在科技創(chuàng)新上實現(xiàn)新突破，加快推動大科學裝置和重點實驗室落地建設，打造廣深港澳科技創(chuàng)新走廊重要節(jié)點。

科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略性突破，也體現(xiàn)在重大科研平臺集群進一步壯大。目前南沙落戶了中科院智能無人系統(tǒng)研究院、廣東空天科技研究院等重大科研平臺。落戶中科院南海生態(tài)環(huán)境工程創(chuàng)新研究院、廣東海絲研究院、南方海洋科學與工程省實驗室，啟動建設深?？萍紕?chuàng)新中心基地，形成了海洋重大科創(chuàng)平臺集群。

大灣區(qū)建設明確提出，打造具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心。于南沙而言，既是機遇，也是挑戰(zhàn)。廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院總工程師馬向明認為，創(chuàng)新行業(yè)偏愛開放式的面對面空間，對空間需求較多，另外，創(chuàng)新環(huán)境的形成有賴于知識滲透性場所的建設?！耙詮V州為例，中軸線上除廣州圖書館以外，其余可以自由進出的公共空間基本是商業(yè)場所。”

與灣區(qū)其它城市的重點發(fā)展平臺相比，南沙具有充足的用地空間，凸顯后發(fā)優(yōu)勢，打造南沙科學城這類面積較大的空間平臺，南沙優(yōu)勢顯而易見。此外，密集而連通的河口水網(wǎng)是南沙的顯著的自然環(huán)境特征，能否充分利用水鄉(xiāng)資源特色，打造連續(xù)的魅力公共空間，塑造城市品牌，也是南沙吸引科創(chuàng)人才，營造科創(chuàng)氛圍的一大關鍵。

加快制造業(yè)轉型升級 構建創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系

7月底，南沙與下一代互聯(lián)網(wǎng)國家工程中心簽約共建“下一代互聯(lián)網(wǎng)國家工程中心粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新中心”。這一中心有何獨特之處？

根服務器負責互聯(lián)網(wǎng)最頂級的域名解析，被稱為互聯(lián)網(wǎng)的“中樞神經(jīng)”。下一代互聯(lián)網(wǎng)國家工程中心主任劉東表示，在南沙建設實施系列IPv6重大項目，將為區(qū)域及更多“一帶一路”國家和地區(qū)的用戶提供速度更快、服務質量更好的互聯(lián)網(wǎng)基礎設施服務，大幅優(yōu)化科技金融等數(shù)據(jù)交換量大、查詢速度要求高的行業(yè)的經(jīng)營發(fā)展環(huán)境，更將助力南沙打造數(shù)據(jù)特區(qū)，支撐粵港澳大灣區(qū)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。

謝明表示，當前南沙緊抓粵港澳大灣區(qū)建設的重大機遇，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，認真貫徹廣州市“IAB”“NEM”戰(zhàn)略部署，結合南沙實際，大力發(fā)展新一代信息技術、人工智能、生物科技、新能源汽車等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，突出協(xié)同創(chuàng)新，構建創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系。但在產(chǎn)業(yè)結構的調整上，南沙仍有較大空間。

“從產(chǎn)業(yè)結構看，第二產(chǎn)業(yè)仍是推動南沙區(qū)經(jīng)濟增長的主要動力，但第三產(chǎn)業(yè)貢獻率大幅提升。從具體行業(yè)看，推動南區(qū)上半年GDP增長的主要是工業(yè)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)和其他營利性服務業(yè)等4個行業(yè)。”謝明表示，未來，南沙實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)增長的動力，主要是推動制造業(yè)高質量發(fā)展、加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

以人工智能產(chǎn)業(yè)為例。南沙已落戶科大訊飛、中科院智能軟件研究院等4個綜合性人工智能產(chǎn)業(yè)平臺，集聚亞信、零氪科技等170多個掌握自主核心技術的人工智能企業(yè)，成為中國人工智能產(chǎn)業(yè)的新興集聚地。

中山大學嶺南學院財政稅務系主任林江認為，南沙在未來發(fā)展過程中，一定要加速培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展內生源動力?！澳壳澳仙车漠a(chǎn)業(yè)基礎仍比較薄弱，常住人口也比較，如何利用南沙作為大灣區(qū)地理幾何中心的優(yōu)勢，加大硬件建設，推動人才和要素流動，推動南沙的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚，值得思考。”林江認為，南沙通過政策、制度優(yōu)勢吸引第一批企業(yè)入駐南沙后，要迅速培育產(chǎn)業(yè)基礎和營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，這樣才能支撐南沙社會經(jīng)濟持續(xù)快速增長。

謝明表示，南沙還將創(chuàng)新合作機制和合作模式，建設一批區(qū)域合作重大平臺。如加快建設粵港深度合作園，推進粵港科技和產(chǎn)業(yè)深度合作，營造國際一流營商環(huán)境和生態(tài)宜居環(huán)境。探索建設粵澳合作葡語國家產(chǎn)業(yè)園，發(fā)揮澳門自由港及輻射葡語國家優(yōu)勢，建設中葡商貿合作平臺，攜手澳門共同拓展葡語國家和“一帶一路”市場。

■對話

南沙區(qū)委常委、常務副區(qū)長謝明：推動南沙粵港澳全面合作示范區(qū)建設 取得新成效

南方日報：南沙發(fā)展背后，是其戰(zhàn)略定位的不斷升級，這些戰(zhàn)略定位的升級對南沙意味著什么？

謝明：南沙快速的發(fā)展與其戰(zhàn)略定位不斷提升密不可分，南沙戰(zhàn)略提升的過程也是中國不斷深化改革開放的一個縮影。

1993年5月，國務院批準設立廣州南沙經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。這一階段，南沙的經(jīng)濟得到了第一階段的大幅提升和發(fā)展。如廣汽豐田等支柱產(chǎn)業(yè)就是在這一背景下引入南沙，這在一定程度上奠定了南沙當前發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎。

2012年南沙獲批國家新區(qū)。這意味著南沙的發(fā)展已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略。讓南沙在獲得政策優(yōu)勢的同時，也賦予了南沙更重要的任務和使命。我認為國際級新區(qū)，應當要成為一個區(qū)域新的經(jīng)濟增長極，探索區(qū)域新的發(fā)展模式。

2015年4月，廣東自貿試驗區(qū)掛牌，總面積116.2平方公里，其中南沙片區(qū)60平方公里。這意味著南沙將目光投向世界。以貿易為例，更多地要從貿易便利化、國際化、法制化等去思考問題，要從對外改革開放、“一帶一路”等布局謀劃南沙的發(fā)展。

今年《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》單設南沙篇章，對南沙的定位進一步明確。南沙在國家、省、市戰(zhàn)略大局中的地位不斷提升，已形成國家新區(qū)、自貿試驗區(qū)、粵港澳全面合作示范區(qū)和承載門戶樞紐功能的廣州城市副中心“三區(qū)一中心”發(fā)展新格局。

南方日報：打造廣州南沙粵港澳全面合作示范區(qū)，南沙取得了哪些努力，下一步還將在哪些方面發(fā)力？

謝明：南沙緊緊扭住粵港澳大灣區(qū)建設這個“綱”，充分發(fā)揮毗鄰港澳的地緣優(yōu)勢以及國家新區(qū)、自貿試驗區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等多重國家戰(zhàn)略功能復合發(fā)展的先行優(yōu)勢，加強與港澳全面合作，系統(tǒng)推進平臺、制度、項目、人才等各項工作，推動南沙粵港澳全面合作示范區(qū)建設取得新成效。

要強化基礎設施建設，推進設施“硬聯(lián)通”；要深化制度改革創(chuàng)新，推動機制“軟聯(lián)通”；優(yōu)化公共服務環(huán)境，促進人民“心相通”。南沙將建設“高鐵—城際—地鐵—高快速路—港口”綜合交通網(wǎng)絡體系，加快構建粵港澳大灣區(qū)“半小時交通圈”，推動南沙由粵港澳大灣區(qū)地理幾何中心向區(qū)域交通樞紐轉變。加快建設粵港深度合作園，推進粵港科技和產(chǎn)業(yè)深度合作，營造國際一流營商環(huán)境和生態(tài)宜居環(huán)境。制定便利港澳居民發(fā)展政策。構建與港澳相銜接的公共服務和社會管理環(huán)境，為港澳產(chǎn)業(yè)轉型升級、居民就業(yè)生活提供新空間。

南方網(wǎng)全媒體記者 柳時強