穗府〔2020〕5號(hào)

各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)和加快服務(wù)外包示范城市建設(shè)，全面增強(qiáng)廣州國(guó)際商貿(mào)中心功能，提出以下實(shí)施意見。

一、發(fā)展目標(biāo)

到2025年，服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包規(guī)模保持全國(guó)前列。服務(wù)進(jìn)出口額達(dá)到800億美元，服務(wù)外包合同執(zhí)行額達(dá)到120億美元，新興服務(wù)貿(mào)易、高質(zhì)量服務(wù)外包占全市比重年均增長(zhǎng)1%；服務(wù)業(yè)利用外資規(guī)模逐年增長(zhǎng)，穗港澳服務(wù)貿(mào)易合作成效更加顯著，對(duì)歐洲、日本、韓國(guó)等優(yōu)勢(shì)市場(chǎng)不斷鞏固，與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)合作水平明顯提升。

二、主要任務(wù)

（一）圍繞國(guó)家發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化國(guó)際商貿(mào)中心服務(wù)功能。

1.持續(xù)推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)。在完善管理體制、擴(kuò)大對(duì)外開放、培育市場(chǎng)主體、創(chuàng)新發(fā)展模式、提升便利化水平等方面形成一批新的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。落實(shí)國(guó)家在金融服務(wù)、電信服務(wù)、旅行服務(wù)、專業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域的開放便利舉措。

2.加快建設(shè)服務(wù)外包示范城市。實(shí)施服務(wù)外包發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)，完善促進(jìn)政策措施，增強(qiáng)綜合創(chuàng)新能力，提升公共服務(wù)水平，加快服務(wù)外包向高技術(shù)、高附加值、高品質(zhì)、高效益轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)離岸外包和在岸外包協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.深化穗港澳服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新合作。貫徹落實(shí)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，深化穗港澳在數(shù)字貿(mào)易、金融、工業(yè)設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意、會(huì)展、專業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域的互利合作，輻射帶動(dòng)粵港澳大灣區(qū)內(nèi)城市和泛珠三角區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

4.積極參與“一帶一路”建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)推動(dòng)“裝備+服務(wù)”“工程+服務(wù)”國(guó)際化，擴(kuò)大技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)出口。鼓勵(lì)建筑、電力、能源、運(yùn)輸企業(yè)承接“一帶一路”沿線國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國(guó)際運(yùn)輸?shù)确?wù)。

5.構(gòu)筑服務(wù)業(yè)開放高地。圍繞國(guó)際商貿(mào)中心和國(guó)際交往中心建設(shè)，推動(dòng)南沙自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放。全面實(shí)行外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，吸引國(guó)際知名現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)落戶廣州。

（二）圍繞高質(zhì)量發(fā)展，提升重點(diǎn)領(lǐng)域服務(wù)能級(jí)。

6.優(yōu)化提升服務(wù)外包。運(yùn)用信息技術(shù)推進(jìn)“服務(wù)+”，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程。重點(diǎn)拓展信息技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用、業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)服務(wù)、設(shè)計(jì)服務(wù)及醫(yī)藥研發(fā)、檢驗(yàn)檢測(cè)等領(lǐng)域，加快發(fā)展眾包、云外包、平臺(tái)分包等新模式和服務(wù)型制造等新業(yè)態(tài)，推動(dòng)人工智能技術(shù)研發(fā)及制造業(yè)“智能+服務(wù)”發(fā)展。

7.培育壯大數(shù)字貿(mào)易。開展數(shù)字服務(wù)出口基地建設(shè)，擴(kuò)大數(shù)字服務(wù)出口。鼓勵(lì)大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、5G和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航等新技術(shù)在生產(chǎn)性、生活性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用。積極運(yùn)用數(shù)字技術(shù)，加快發(fā)展在線服務(wù)和遠(yuǎn)程服務(wù)。支持企業(yè)運(yùn)用數(shù)字技術(shù)提升服務(wù)能級(jí)，拓展“數(shù)字+服務(wù)”新模式新業(yè)態(tài)。

8.加快金融服務(wù)創(chuàng)新。深化綠色金融改革創(chuàng)新，發(fā)展碳排放交易。支持港澳地區(qū)金融機(jī)構(gòu)在穗發(fā)展，支持符合條件的外國(guó)投資者在穗投資經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。引導(dǎo)企業(yè)利用國(guó)家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展引導(dǎo)基金及市相關(guān)產(chǎn)業(yè)基金、風(fēng)險(xiǎn)資金池拓寬融資渠道。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)以移動(dòng)金融、直銷銀行等新渠道打造新型服務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)信保機(jī)構(gòu)加大出口信用保險(xiǎn)和出口信貸對(duì)服務(wù)貿(mào)易的支持力度。

9.擴(kuò)大文化服務(wù)出口。推進(jìn)天河國(guó)家文化出口基地建設(shè)，推動(dòng)“文化+”融合產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。培育一批國(guó)家文化出口重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目，擴(kuò)大文化藝術(shù)、動(dòng)漫游戲、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、虛擬現(xiàn)實(shí)（VR）技術(shù)等服務(wù)出口。辦好廣州文交會(huì)、中國(guó)（廣州）國(guó)際紀(jì)錄片節(jié)等節(jié)展。發(fā)展文化產(chǎn)品和藝術(shù)品開展保稅展示、拍賣等業(yè)務(wù)。支持企業(yè)和機(jī)構(gòu)建設(shè)國(guó)家中醫(yī)藥服務(wù)出口基地，推動(dòng)中醫(yī)藥文化、嶺南特色文化走向國(guó)際。

10.提升國(guó)際會(huì)展影響力。加快建設(shè)“國(guó)際會(huì)展之都”，將廣州打造為國(guó)際會(huì)展目的地城市。引進(jìn)國(guó)際會(huì)展組織機(jī)構(gòu)、知名展會(huì)、跨國(guó)會(huì)展企業(yè)和國(guó)際交流論壇，鼓勵(lì)廣州會(huì)展企業(yè)收購(gòu)、參股國(guó)際專業(yè)性品牌展會(huì)。

11.發(fā)展高端旅游。鼓勵(lì)旅行社打造“海上絲綢之路”世界級(jí)文化遺產(chǎn)旅游、穗港澳跨境自駕游等特色旅游產(chǎn)品。培育壯大濱海旅游業(yè)，打造國(guó)際郵輪高端旅游品牌，探索建設(shè)國(guó)際游艇旅游自由港。推動(dòng)旅游與商貿(mào)、文化、中醫(yī)藥、會(huì)展等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

12.增強(qiáng)國(guó)際物流服務(wù)效能。發(fā)展第三方物流和冷鏈物流，提升綜合交通樞紐功能。支持國(guó)際物流企業(yè)參與供應(yīng)鏈管理、工程物流、跨境電子商務(wù)、國(guó)際快遞、市場(chǎng)采購(gòu)、保稅物流、汽車進(jìn)出口、航運(yùn)金融等業(yè)務(wù)。

13.鼓勵(lì)發(fā)展高端維修維護(hù)服務(wù)。發(fā)展飛機(jī)、智能制造裝備、海洋工程裝備等高端維修業(yè)務(wù)。支持開展國(guó)際品牌奢侈品、珠寶首飾等高端消費(fèi)品入境維修養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)。根據(jù)相關(guān)政策，穩(wěn)妥推進(jìn)“兩頭在外”的研發(fā)、設(shè)計(jì)、檢測(cè)、維修等服務(wù)業(yè)態(tài)所需進(jìn)口料件試點(diǎn)保稅監(jiān)管工作。

14.擴(kuò)大重點(diǎn)服務(wù)進(jìn)口。鼓勵(lì)引進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)等服務(wù)，支持企業(yè)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，擴(kuò)大研發(fā)設(shè)計(jì)、節(jié)能環(huán)保和環(huán)境服務(wù)等服務(wù)進(jìn)口規(guī)模，重點(diǎn)支持與新一代信息技術(shù)、人工智能、生物醫(yī)藥、新能源、新材料相關(guān)的先進(jìn)技術(shù)服務(wù)進(jìn)口。

（三）圍繞資源高效配置，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)服務(wù)體系。

15.支持企業(yè)發(fā)展壯大。開展服務(wù)貿(mào)易示范企業(yè)和重點(diǎn)培育企業(yè)認(rèn)定。加快培育信息技術(shù)外包和制造業(yè)融合發(fā)展示范企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)申報(bào)技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)，支持服務(wù)外包人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范化專業(yè)化發(fā)展。支持企業(yè)開展國(guó)際認(rèn)證、境外知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和參加境內(nèi)外專業(yè)展會(huì)等國(guó)際化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，通過新設(shè)、并購(gòu)等方式構(gòu)建跨境服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。

16.推動(dòng)國(guó)際服務(wù)集聚區(qū)建設(shè)。創(chuàng)新園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)政策，提升服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包示范區(qū)、粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化示范基地、價(jià)值創(chuàng)新園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚功能，推動(dòng)形成產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)強(qiáng)、上下游產(chǎn)業(yè)鏈高度集聚的國(guó)際服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展高地。

17.支持公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。打造“一站式”廣州市服務(wù)貿(mào)易公共服務(wù)平臺(tái)。支持建設(shè)信息服務(wù)、技術(shù)研發(fā)、人才培訓(xùn)、國(guó)際展示、統(tǒng)計(jì)分析等服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包公共服務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)共享技術(shù)研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)等自建平臺(tái)資源。

18.發(fā)展公共事務(wù)運(yùn)營(yíng)服務(wù)外包。政府部門在確保安全的前提下，不斷拓寬購(gòu)買服務(wù)領(lǐng)域，充分利用社會(huì)資源提高公共事務(wù)服務(wù)管理水平。鼓勵(lì)企業(yè)依法剝離非核心業(yè)務(wù)，購(gòu)買供應(yīng)鏈、呼叫中心、互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷推廣、金融后臺(tái)、采購(gòu)等運(yùn)營(yíng)服務(wù)。

19.提升服務(wù)貿(mào)易便利化水平。提升跨境電商、生物醫(yī)藥、國(guó)際展品、維修維護(hù)等與服務(wù)貿(mào)易相關(guān)的貨物、物品通關(guān)便利化。優(yōu)化外匯收付流程，提升跨境收付便利化水平。通過商事服務(wù)“穗港通”“穗澳通”等延伸廣州商事服務(wù)，便利海外投資者快捷落戶廣州。

20.健全人才培養(yǎng)保障體系。支持高等院校、職業(yè)院校設(shè)置服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包相關(guān)專業(yè)。推動(dòng)建設(shè)以新一代信息技術(shù)為重點(diǎn)教學(xué)內(nèi)容的服務(wù)外包專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展服務(wù)貿(mào)易企業(yè)新員工、經(jīng)營(yíng)管理人員培訓(xùn)，擴(kuò)大中高級(jí)復(fù)合型人才供給。完善高層次人才在廣州工作和生活的便利化舉措，優(yōu)化企業(yè)管理、科研人員出入境審批制度。

21.提升營(yíng)商環(huán)境法治化水平。強(qiáng)化商事案件司法保障，提高審判服務(wù)智能化水平。打造仲裁品牌，依法推動(dòng)國(guó)際仲裁機(jī)構(gòu)在南沙自貿(mào)區(qū)開展法律服務(wù)。發(fā)揮廣州知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院等機(jī)構(gòu)作用，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造提質(zhì)增效，優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)，深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際合作。

三、保障措施

22.優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)。進(jìn)一步發(fā)揮廣州市服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組功能，統(tǒng)籌全市服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包工作，研究制訂促進(jìn)政策，協(xié)調(diào)解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。完善工作督導(dǎo)評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)市、區(qū)兩級(jí)聯(lián)動(dòng)。支持各職能部門積極探索創(chuàng)新，爭(zhēng)取先行先試政策。

23.提升風(fēng)險(xiǎn)防控處置能力。健全突發(fā)事件防控處置體制機(jī)制。強(qiáng)化數(shù)據(jù)信息互通共享，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)提升公共衛(wèi)生等突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)預(yù)防、處置救助能力。有效化解重大風(fēng)險(xiǎn)，保持穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境。

24.落實(shí)國(guó)家和省支持政策。落實(shí)國(guó)家對(duì)符合條件的跨境應(yīng)稅行為、技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)等稅收優(yōu)惠政策及推動(dòng)服務(wù)外包加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的扶持措施。支持企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)申報(bào)享受國(guó)家、省服務(wù)外包業(yè)務(wù)人才培訓(xùn)、公共服務(wù)平臺(tái)等扶持政策。

25.加大市級(jí)財(cái)政支持力度。市商務(wù)主管部門通過商務(wù)發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包示范園區(qū)建設(shè)、引進(jìn)和培育企業(yè)、業(yè)務(wù)拓展、公共平臺(tái)建設(shè)、國(guó)際資質(zhì)認(rèn)證、業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)、產(chǎn)業(yè)研究、業(yè)務(wù)和人才培訓(xùn)、國(guó)際市場(chǎng)開拓、交流促進(jìn)活動(dòng)等，根據(jù)國(guó)家、省相關(guān)資金要求對(duì)相關(guān)項(xiàng)目予以配套支持。各職能主管部門通過本部門專項(xiàng)資金，支持服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包發(fā)展。

26.鼓勵(lì)設(shè)立區(qū)級(jí)扶持資金。經(jīng)認(rèn)定的服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包示范區(qū)所在區(qū)政府應(yīng)設(shè)立專門的扶持資金支持服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包發(fā)展。鼓勵(lì)其他各區(qū)設(shè)立服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包發(fā)展資金。各區(qū)（示范區(qū)）可結(jié)合實(shí)際自行調(diào)整支持范圍和支持條件。

27.健全統(tǒng)計(jì)體系。加強(qiáng)跨部門信息共享和監(jiān)管協(xié)調(diào)，推動(dòng)商務(wù)、稅務(wù)、外匯管理、出入境管理、海關(guān)、金融、旅游、文化等部門實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)開放共享。建立服務(wù)貿(mào)易數(shù)據(jù)庫(kù)，開展服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包業(yè)務(wù)調(diào)查研究及運(yùn)行監(jiān)測(cè)。

28.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和專家智庫(kù)作用。支持行業(yè)協(xié)會(huì)開展市場(chǎng)開拓、國(guó)際合作、行業(yè)自律、人才培訓(xùn)和宣傳推廣等公共服務(wù)。支持成立服務(wù)貿(mào)易各領(lǐng)域?qū)＜椅瘑T會(huì)，發(fā)揮專家智庫(kù)力量，為政府決策提供智力支撐。

四、附則

本意見自印發(fā)之日起實(shí)施，《廣州市人民政府關(guān)于加快服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的實(shí)施意見》（穗府〔2015〕29號(hào)）同時(shí)廢止。

廣州市人民政府

2020年4月2日