構(gòu)建新發(fā)展格局是應對新發(fā)展階段機遇和挑戰(zhàn)，是貫徹新發(fā)展理念的戰(zhàn)略抉擇，也是重塑我國國際經(jīng)濟合作和競爭優(yōu)勢的重大決策。新發(fā)展格局在給服務外包帶來新發(fā)展局面的同時，也提出了新的發(fā)展對策要求。

當前，我國服務外包發(fā)展呈現(xiàn)出四個趨勢：

一是在岸服務外包增長空間廣闊?！半p循環(huán)”和“雙碳”戰(zhàn)略將進一步推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、制造服務化和服務外包化發(fā)展，將賦予在岸服務外包廣闊增長空間。面對中國超大規(guī)模需求市場、最齊全的工業(yè)門類、數(shù)量龐大的大學畢業(yè)生資源，國內(nèi)大型企業(yè)、在華跨國企業(yè)將釋放出更多具有中國市場特色的服務外包業(yè)務。

二是離岸服務外包將出現(xiàn)更多創(chuàng)新型需求。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革使得數(shù)字技術(shù)強勢崛起，而數(shù)字化使服務的貿(mào)易屬性大幅增強。制造業(yè)服務化和服務外包化已成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大趨勢、大潮流。數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展將促使更多“服務＋”新業(yè)態(tài)、新模式的出現(xiàn)，服務外包的內(nèi)涵和外延將進一步擴大。新冠肺炎疫情的全球蔓延正在催生出更多在線辦公、在線購物、在線教育、數(shù)字檢測、數(shù)字醫(yī)療等數(shù)字化服務外包新需求。科爾尼數(shù)據(jù)顯示，2017-2020年，全球在農(nóng)業(yè)科技、能源科技、金融科技、汽車科技等4個領(lǐng)域的前5大數(shù)字化投資國家平均投資規(guī)模為2010億美元。

三是服務外包產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將進一步優(yōu)化。高層次對外開放合作，例如RECP在服務貿(mào)易領(lǐng)域內(nèi)所達成的協(xié)議、作出的開放承諾，特別是在互聯(lián)網(wǎng)賦能的服務貿(mào)易領(lǐng)域作出較高水平的開放承諾，將推動服務外包規(guī)模顯著增長和結(jié)構(gòu)的進一步優(yōu)化。加快建設創(chuàng)新型國家、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展對推動科技與經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合的根本要求，將推動服務外包向高技術(shù)、高附加值、高品質(zhì)和高效益轉(zhuǎn)型升級。

四是百年未有之大變局給服務外包發(fā)展帶來不確定性。在當前單邊主義、貿(mào)易保護主義等逆全球化思潮蔓延，新冠肺炎疫情大流行引發(fā)的供應鏈中斷等各種不穩(wěn)定性不確定性因素的影響之下，離岸服務外包將面臨不確定的發(fā)展前景。勞動力成本優(yōu)勢消失、人口老齡化趨勢也一定程度上會降低中國外包企業(yè)的吸引力。

值得關(guān)注的是，我國服務外包發(fā)展仍存在不少挑戰(zhàn)，包括服務外包地區(qū)發(fā)展不平衡、在岸服務發(fā)包市場沒有充分釋放、在岸發(fā)包流程和風險管理把控不足影響企業(yè)發(fā)包信心、接包層面缺乏重量級市場領(lǐng)導者、成本優(yōu)勢逐漸減少降低了中國服務外包企業(yè)的吸引力、服務外包數(shù)字化能力相對滯后等。

面對這些新的發(fā)展趨勢和挑戰(zhàn)，服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展應如何著力？為此我們提出如下6點建議。

一是支持政府企事業(yè)單位釋放更多服務外包需求。梳理在岸發(fā)包的潛在領(lǐng)域和發(fā)包需求，探索設計對企業(yè)發(fā)包的支持鼓勵政策，支持政府和企事業(yè)單位釋放更多服務外包需求。一方面，在目前的支持政策中，對服務外包發(fā)包企業(yè)的激勵舉措較少，應通過對這些企業(yè)的支持，激發(fā)其發(fā)包動力。另一方面，目前，新的科技革命和產(chǎn)業(yè)革命使得傳統(tǒng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級必然和必要，政府需要全平臺精準引導輿論等，這其中需要大量專業(yè)化的服務。相關(guān)政府機構(gòu)可通過服務外包來解決公務人員編制數(shù)量和知識結(jié)構(gòu)的限制。

二是鼓勵服務外包企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，提升服務能級。搭建新型政產(chǎn)學研金融投資機構(gòu)協(xié)同創(chuàng)新平臺，發(fā)揮新型協(xié)同創(chuàng)新平臺的橋梁作用，更好推進基礎研究與工程應用的有效銜接。推進政府治理能力現(xiàn)代化建設，提升政府治理能力和治理水平，推動“有效市場”和“有為政府”更好結(jié)合，有效激發(fā)服務外包市場主體活力。系統(tǒng)梳理服務外包領(lǐng)域財稅、金融、人才等各類支持政策，不斷完善國內(nèi)相關(guān)的政策舉措，營造良好的營商環(huán)境，激發(fā)服務外包企業(yè)市場主體活力，鼓勵服務外包企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，不斷提升服務能級和品牌價值。

三是加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，加強信息安全以及信用體系建設。保護知識產(chǎn)權(quán)，對內(nèi)就是保護創(chuàng)新者對知識產(chǎn)權(quán)享有合理的壟斷權(quán)以鼓勵創(chuàng)新。對外就是保護服務外包發(fā)包方的合法權(quán)益。信息安全和信用體系建設是知識產(chǎn)權(quán)保護的有力抓手，健全的知識產(chǎn)權(quán)保護體制有助于我國服務外包企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和提升產(chǎn)業(yè)價值鏈位置。

四是持續(xù)完善跨境服務貿(mào)易載體和平臺建設。繼續(xù)辦好中國國際服務貿(mào)易交易會、中國國際進口博覽會、大連軟件交易博覽會、中國國際服務外包交易博覽會等各類服務貿(mào)易、服務外包交易促進平臺。支持服務外包示范城市、國際數(shù)字服務出口基地、服務貿(mào)易創(chuàng)新示范地區(qū)擴圍、擴容。推動組建全球服務貿(mào)易聯(lián)盟，開展政府、國際組織、商協(xié)會和企業(yè)間多層次政策和經(jīng)驗交流，提升“中國服務”品牌的知名度和美譽度。鼓勵支持中西部、東北地區(qū)開展形式多樣、模式創(chuàng)新的服務外包產(chǎn)業(yè)投資促進活動，推動中西部和東北地區(qū)服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

五是開展廣泛深入的專業(yè)產(chǎn)業(yè)培訓，增強市場主體發(fā)包信心。發(fā)揮服務貿(mào)易、服務外包專業(yè)智庫機構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢特長，結(jié)合服務外包接發(fā)包企業(yè)的成功案例實踐，為地方商務主管部門、園區(qū)、發(fā)包企業(yè)、服務外包企業(yè)提供理論和商業(yè)實踐專業(yè)培訓，幫助企業(yè)更好地管控在岸服務外包接發(fā)包中的各類結(jié)構(gòu)性和運營性風險，更加科學地開展業(yè)務發(fā)包和承接。

六是完善服務外包產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計標準的更新、宣導和考核機制。緊密關(guān)注新興業(yè)態(tài)新型業(yè)務模式發(fā)展態(tài)勢，定期更新服務外包統(tǒng)計標準和范圍，通過地方商務主管部門、服務外包協(xié)會等開展產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計標準的解釋、宣導，進一步完善相關(guān)城市、相關(guān)部門服務外包發(fā)展的考核機制。

（作者系中國服務外包研究中心財務與投資研究部副部長）