一、文件制定的有關(guān)背景
我省自1994年建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以來(lái)，大力推進(jìn)包括港澳臺(tái)籍人員在內(nèi)的全體勞動(dòng)者按規(guī)定參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)并享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。為貫徹落實(shí)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，進(jìn)一步促進(jìn)港澳臺(tái)人員在我省參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，優(yōu)化人才養(yǎng)老保障機(jī)制，根據(jù)當(dāng)年國(guó)家和省出臺(tái)的相關(guān)政策、結(jié)合我省實(shí)際，2019年12月我廳會(huì)同省委組織部、省財(cái)政廳、省稅務(wù)局印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善我省港澳臺(tái)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)措施的意見(jiàn)》（粵人社規(guī)〔2019〕48號(hào)），解決了港澳臺(tái)居民在粵參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)一些操作層面的困難，實(shí)施后收到了良好的社會(huì)效果。粵人社規(guī)〔2019〕48號(hào)有效期屆滿后，為做好政策有效銜接工作，我們綜合各發(fā)文單位意見(jiàn)，對(duì)文稿進(jìn)行了修改完善后，按行政規(guī)范性文件管理規(guī)定重新制發(fā)。
二、法律法規(guī)政策依據(jù)
（一）《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（中發(fā)〔2018〕26號(hào)）
?。ǘ秾?shí)施〈中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法〉若干規(guī)定》（人力資源社會(huì)保障部令第13號(hào)）
?。ㄈ秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會(huì)保障部財(cái)政部城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2009〕66號(hào)）
（四）《臺(tái)灣香港澳門居民在內(nèi)地就業(yè)管理規(guī)定》（勞動(dòng)和社會(huì)保障部令第26號(hào)）
?。ㄎ澹断愀郯拈T臺(tái)灣居民在內(nèi)地（大陸）參加社會(huì)保險(xiǎn)暫行辦法》（人力資源社會(huì)保障部 國(guó)家醫(yī)保局令第41號(hào)）
（六）《廣東省人民政府印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)科技創(chuàng)新若干政策措施的通知》（粵府〔2019〕1號(hào)）
?。ㄆ撸稄V東省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定〉的通知》（粵府〔2015〕129號(hào)）
（八）《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省人才優(yōu)粵卡實(shí)施辦法的通知》（粵府〔2023〕29號(hào)）
?。ň牛度珖?guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡的決定》（2024年9月13日通過(guò)）
三、《意見(jiàn)》主要政策內(nèi)容解讀
《意見(jiàn)》主要對(duì)六個(gè)方面的政策內(nèi)容進(jìn)行了明確，具體解讀如下：
（一）關(guān)于在我省參保的港澳臺(tái)居民繼續(xù)繳費(fèi)問(wèn)題。《意見(jiàn)》明確，在我省參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的港澳臺(tái)居民，達(dá)到法定退休年齡時(shí)繳費(fèi)不足最低繳費(fèi)年限、且在我省累計(jì)繳費(fèi)滿10年的，可根據(jù)國(guó)辦發(fā)〔2009〕66號(hào)文規(guī)定，在我省參照靈活就業(yè)人員繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)繳費(fèi)至滿最低繳費(fèi)年限；在各省繳費(fèi)均不滿10年，其繳費(fèi)年限最長(zhǎng)（并列最長(zhǎng)取最后一個(gè)）的參保地在我省的，可在我省最后參保地繼續(xù)繳費(fèi)?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》實(shí)施前參保、延長(zhǎng)繳費(fèi)5年后仍不足最低繳費(fèi)年限的，可以一次性繳費(fèi)至滿最低繳費(fèi)年限。同時(shí)，最后參保地在我省，但在我省累計(jì)繳費(fèi)年限不是最長(zhǎng)的港澳臺(tái)居民，也可自愿選擇在我省最后參保地繼續(xù)繳費(fèi)。
（二）關(guān)于在我省工作的港澳臺(tái)居民補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)問(wèn)題。根據(jù)《臺(tái)灣香港澳門居民在內(nèi)地就業(yè)管理規(guī)定》（中華人民共和國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障部令第26號(hào)）規(guī)定，用人單位與聘雇的臺(tái)、港、澳人員應(yīng)當(dāng)簽訂勞動(dòng)合同，并按照《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》的規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。因此，該規(guī)定實(shí)施后曾在我省與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系期間有未參保繳費(fèi)的年限的，屬于應(yīng)保未保的范圍?！兑庖?jiàn)》明確，在我省工作的港澳臺(tái)居民，于2005年10月《臺(tái)灣香港澳門居民在內(nèi)地就業(yè)管理規(guī)定》實(shí)施后與我省用人單位曾存在勞動(dòng)關(guān)系，期間有未參保繳費(fèi)年限的，可按照廣東省人力資源和社會(huì)保障廳等五部門《關(guān)于妥善解決當(dāng)前勞資糾紛重點(diǎn)問(wèn)題的通知》（粵人社發(fā)〔2013〕189號(hào)）等規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)繳。
（三）關(guān)于在我省工作的港澳臺(tái)居民參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題。根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定〉的通知》（粵府〔2015〕129號(hào)）規(guī)定，按照公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)（單位）、行政類和公益一類、二類事業(yè)單位及其編制內(nèi)工作人員參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)。《意見(jiàn)》進(jìn)一步明確了港澳臺(tái)居民按規(guī)定參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)問(wèn)題。如果在我省工作的港澳臺(tái)居民通過(guò)公開招聘納入?yún)⒓游沂C(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的事業(yè)單位編制的，應(yīng)按規(guī)定參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)。
（四）關(guān)于在我省居住的港澳臺(tái)居民參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題。《意見(jiàn)》規(guī)定，在我省居住且辦理了港澳臺(tái)居民居住證的未就業(yè)港澳臺(tái)居民，可按規(guī)定在居住證所在縣（市、區(qū)）參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，并享受相應(yīng)的待遇和財(cái)政補(bǔ)貼。
（五）關(guān)于高層次人才建立企業(yè)年金問(wèn)題。企業(yè)年金作為一種補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，可以進(jìn)一步提高高層次人才的退休待遇水平。《意見(jiàn)》鼓勵(lì)和支持用人單位為包括高層次人才在內(nèi)的職工建立企業(yè)年金。在國(guó)家政策規(guī)定范圍內(nèi)，用人單位與職工一方可以在企業(yè)年金方案中約定向高層次人才傾斜的條款。
（六）關(guān)于港澳臺(tái)籍高層次人才購(gòu)買商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題。《意見(jiàn)》規(guī)定，港澳臺(tái)居民中按照《廣東省人才優(yōu)粵卡實(shí)施辦法》持有優(yōu)粵卡A卡或B卡的人員，以及入選省重大人才工程的人員，如未曾在內(nèi)地參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，允許用人單位使用財(cái)政資金為其購(gòu)買任期內(nèi)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，進(jìn)一步提高港澳臺(tái)籍高層次人才的養(yǎng)老待遇水平。
四、目標(biāo)任務(wù)
1.做好與《廣東省人力資源和社會(huì)保障廳 中共廣東省委組織部 廣東省財(cái)政廳 國(guó)家稅務(wù)總局廣東省稅務(wù)局關(guān)于進(jìn)一步完善我省港澳臺(tái)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)措施的意見(jiàn)》（粵人社規(guī)〔2019〕48號(hào)）的政策銜接。
2.進(jìn)一步促進(jìn)港澳臺(tái)人員在我省參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，優(yōu)化人才養(yǎng)老保障機(jī)制。
五、其他
2019年11月29日，人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)家醫(yī)療保障局聯(lián)合印發(fā)《香港澳門臺(tái)灣居民在內(nèi)地（大陸）參加社會(huì)保險(xiǎn)暫行辦法》（人力資源社會(huì)保障部 國(guó)家醫(yī)保局令第41號(hào)），對(duì)于其中的規(guī)定，我省均嚴(yán)格執(zhí)行。