各區(qū)、縣級(jí)市人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

市發(fā)改委《關(guān)于大力發(fā)展廣州金融業(yè)的意見》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真執(zhí)行。

關(guān)于大力發(fā)展廣州金融業(yè)的意見

(市發(fā)改委 二OO五年二月一日)

目前，廣州已形成了以銀行、保險(xiǎn)公司、證券公司為主體，其他多種類型金融機(jī)構(gòu)并存的金融體系。金融機(jī)構(gòu)種類齊全，服務(wù)功能完備；金融資產(chǎn)總量大，資金吞吐和調(diào)節(jié)能力不斷提高；金融科技水平全國領(lǐng)先，服務(wù)安全快捷；金融對(duì)外開放不斷擴(kuò)大，外資金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步聚集；區(qū)域性金融管理中心、金融營運(yùn)決策中心、資金調(diào)度中心、金融業(yè)務(wù)運(yùn)作中心的地位不斷強(qiáng)化。為落實(shí)省委、省政府建設(shè)金融強(qiáng)省的戰(zhàn)略，把廣州建設(shè)成為帶動(dòng)全省、輻射華南、面向東南亞的區(qū)域性金融中心，提出如下意見：

一、認(rèn)清形勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)，推動(dòng)廣州金融業(yè)的新發(fā)展金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。大力發(fā)展金融業(yè)，對(duì)于進(jìn)一步鞏固和強(qiáng)化廣州區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心的地位，具有重大的戰(zhàn)略意義。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，金融資源的競爭日趨激烈，廣州必須站在建設(shè)現(xiàn)代化大都市，服務(wù)全省乃至泛珠三角的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)金融業(yè)發(fā)展的重要性，樹立科學(xué)發(fā)展觀，按照我省建設(shè)金融強(qiáng)省的戰(zhàn)略部署，明晰目標(biāo)，制定規(guī)劃，整合資源，落實(shí)措施，全面推動(dòng)廣州金融業(yè)的新發(fā)展。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府對(duì)金融業(yè)發(fā)展的推動(dòng)作用

(一)強(qiáng)化市政府金融工作機(jī)構(gòu)。成立正局級(jí)的市金融服務(wù)辦公室(以下簡稱市金融辦)，作為市政府管理和協(xié)調(diào)金融事務(wù)的專門機(jī)構(gòu)。

(二)成立市政府金融業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長任組長，分管副市長任常務(wù)副組長，分管副秘書長任副組長，研究決策金融業(yè)發(fā)展的重大問題，日常工作由市金融辦負(fù)責(zé)。

(三)設(shè)立市金融發(fā)展咨詢委員會(huì)。聘請(qǐng)一批有較高水平的金融等方面專家和有關(guān)人員，作為咨詢委員會(huì)成員，協(xié)助研究廣州區(qū)域性金融中心建設(shè)的問題，為市政府提供決策咨詢。

(四)建立金融工作聯(lián)系機(jī)制。由分管副市長召集，市金融辦負(fù)責(zé)組織，與人民銀行廣州分行、廣東銀監(jiān)局、廣東證監(jiān)局、廣東保監(jiān)局、銀行業(yè)同業(yè)公會(huì)、證券業(yè)同業(yè)公會(huì)、保險(xiǎn)業(yè)同業(yè)公會(huì)等單位建立聯(lián)席會(huì)議制度，保持政府與金融界的密切溝通，并定期召開會(huì)議，協(xié)調(diào)解決金融業(yè)發(fā)展中存在的問題。

(五)健全省市協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)與省政府及有關(guān)部門的聯(lián)系，請(qǐng)求省政府加大對(duì)廣州金融業(yè)發(fā)展的支持力度，并通過省市聯(lián)合，爭取中央的大力支持。

(六)加大宣傳力度，樹立廣州金融中心形象。由市政府主辦廣州金融發(fā)展論壇，擴(kuò)大廣州金融業(yè)的影響力。市金融辦負(fù)責(zé)論壇的組織工作。

三、制定政策，努力營造有利金融業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境

設(shè)立廣州金融業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，從2005年開始，每年由市財(cái)政安排5000萬元，用于扶持廣州金融業(yè)的發(fā)展，時(shí)間暫定為3年。該專項(xiàng)資金用于：對(duì)總部或地區(qū)總部金融機(jī)構(gòu)新購置或租賃辦公用房給予補(bǔ)貼；設(shè)立金融發(fā)展貢獻(xiàn)獎(jiǎng)，獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)我市金融業(yè)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)和個(gè)人，以及引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)來穗投資的組織和個(gè)人；設(shè)立金融創(chuàng)新獎(jiǎng)，獎(jiǎng)勵(lì)在金融創(chuàng)新方面取得顯著成果的組織及個(gè)人；設(shè)立金融科研成果獎(jiǎng)，獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)促進(jìn)廣州金融業(yè)發(fā)展有重要作用的研究成果；組織發(fā)展金融業(yè)的有關(guān)調(diào)研及研討會(huì)等。廣州金融業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的管理辦法由市財(cái)政局會(huì)同市金融辦研究制訂。

四、推進(jìn)穗港金融合作，大力引進(jìn)國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)

(一)利用CEPA協(xié)議，不斷增強(qiáng)廣州作為香港國際金融中心輻射的重要承接點(diǎn)和中繼點(diǎn)功能，進(jìn)一步密切與香港金融業(yè)的合作，加強(qiáng)與東南亞乃至國際金融市場的聯(lián)系。

(二)發(fā)揮中心城市優(yōu)勢(shì)，吸引更多金融機(jī)構(gòu)來穗發(fā)展。吸引香港銀行業(yè)擴(kuò)大在穗業(yè)務(wù)，如設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或電子交易資訊處理中心等。加強(qiáng)穗港證券市場合作，繼續(xù)抓緊落實(shí)香港證券交易及結(jié)算所有限公司在穗設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)的工作，配合開展業(yè)務(wù)推廣，以此帶動(dòng)香港中介服務(wù)業(yè)進(jìn)入珠三角，為廣州乃至珠三角企業(yè)赴港上市提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。吸引外資金融機(jī)構(gòu)參股市屬金融機(jī)構(gòu)，利用其資本優(yōu)勢(shì)、管理優(yōu)勢(shì)以及人才優(yōu)勢(shì)，促使市屬金融機(jī)構(gòu)完善治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，不斷做大做強(qiáng)。

五、實(shí)施人才戰(zhàn)略，優(yōu)化金融人才結(jié)構(gòu)

完善金融人才培訓(xùn)體系，落實(shí)吸引人才的政策，加強(qiáng)金融隊(duì)伍建設(shè)，全面提升廣州1金融人才素質(zhì)。發(fā)揮高校作用，注重培養(yǎng)高層次金融人才，支持金融機(jī)構(gòu)與高校、科研機(jī)構(gòu)合作建立金融博士后科研工作站。加大我市金融企業(yè)對(duì)外交流合作與外派培訓(xùn)的力度，鼓勵(lì)我市金融企業(yè)引進(jìn)國內(nèi)外高級(jí)金融管理人才擔(dān)任中層、高級(jí)管理職務(wù)。鼓勵(lì)與國際金融界加強(qiáng)人才交流互動(dòng)，吸引香港優(yōu)秀金融人才和海外金融專業(yè)留學(xué)人員來穗發(fā)展。

六、加快推進(jìn)信用體系建設(shè)，建設(shè)金融安全區(qū)

(一)加快推進(jìn)廣州社會(huì)’信用體系建設(shè)。由市信息辦牽頭，進(jìn)一步完善廣州信用網(wǎng)功能，加快完善企業(yè)征信系統(tǒng)。將分散在銀行、工商、稅務(wù)、海關(guān)、質(zhì)監(jiān)等部門的企業(yè)信用信息進(jìn)行整合，加快完善企業(yè)信用信息系統(tǒng)；借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，整合銀行、公安、社會(huì)保障、教育、計(jì)生、民政、公用事業(yè)等部門的個(gè)人信用信息，建立個(gè)人信用征信體系。通過多途徑的宣傳教育，提高企業(yè)和公民的信用意識(shí)和信用道德觀念。嚴(yán)厲打擊逃廢金融債務(wù)行為，營造良好的社會(huì)信用氛圍。

(二)配合中央駐穗金融監(jiān)管部門，建立以金融企業(yè)監(jiān)管指標(biāo)體系、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測考評(píng)體系為主要內(nèi)容的金融系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融穩(wěn)定。

七、大力發(fā)展資本市場，擴(kuò)大直接融資

(一)根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)資本市場改革開放和穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》(國發(fā)[2004]3號(hào))及省政府《關(guān)于大力發(fā)展廣東資本市場的實(shí)施意見》(粵府[2004]66號(hào))精神，支持和推動(dòng)廣州資本市場的快速健康發(fā)展。

(二)建立目標(biāo)責(zé)任制，發(fā)展、利用多層次的市場體系，支持、引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與資本市場對(duì)接。加大上市公司培育力度，制定優(yōu)惠政策，簡化審批手續(xù)，支持企業(yè)改制，推動(dòng)上市融資。把握CEPA和深圳中小企業(yè)板塊設(shè)立的機(jī)遇，推動(dòng)相關(guān)企業(yè)，特別是高科技民營企業(yè)到香港和深圳上市。建立股權(quán)激勵(lì)機(jī)制，完善上市公司法人治理結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)跨部門、跨行業(yè)的資產(chǎn)重組，增強(qiáng)上市公司再融資功能。妥善處理個(gè)別公司退市問題，努力消除和化解退市風(fēng)險(xiǎn)。

(三)積極支持證券機(jī)構(gòu)擴(kuò)大資本規(guī)模，完善治理機(jī)制，加快業(yè)務(wù)創(chuàng)新。充分利用企業(yè)債券、投資基金、信托產(chǎn)品、金融衍生產(chǎn)品等金融工具，健全廣州資本市場體系。吸引內(nèi)外資證券機(jī)構(gòu)及律師、會(huì)計(jì)師等中介服務(wù)業(yè)到廣州發(fā)展，提高廣州資本市場服務(wù)水平。積極爭取中央和省的支持，研究廣州設(shè)立期貨交易所的可行性。

八、積極推動(dòng)資源整合，加快壯大產(chǎn)權(quán)交易市場

加大資源整合力度，做大做強(qiáng)廣州產(chǎn)權(quán)交易所，使其成為立足廣州、輻射珠三角的區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易中心，并爭取國家國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)的支持，成為全國性產(chǎn)權(quán)交易市場之一。通過產(chǎn)權(quán)市場，推進(jìn)國有企業(yè)資產(chǎn)重組，實(shí)現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化，促進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立。利用廣州技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所的科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，大力推進(jìn)區(qū)域性科技資本市場建設(shè)，為中小企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)開辟融資渠道。加快兩大交易所的整合，形成統(tǒng)一的交易平臺(tái)。

九、以改革促發(fā)展，不斷提高金融業(yè)競爭力

(一)按照政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作的模式，成立金融控股公司，整合地方金融資源。

(二)通過引資參股等方式重組市商業(yè)銀行，引進(jìn)先進(jìn)的經(jīng)營管理方式，促使其走上良性的發(fā)展道路。

(三)完善市農(nóng)村信用合作社聯(lián)合社的法人治理結(jié)構(gòu)，使其成為一級(jí)法人，為改制成農(nóng)村合作銀行或農(nóng)村商業(yè)銀行打下基礎(chǔ)。

(四)積極探索設(shè)立新的金融機(jī)構(gòu)，建立汽車金融服務(wù)公司和產(chǎn)業(yè)投資基金，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(五)支持和引導(dǎo)本地企業(yè)投資設(shè)立保險(xiǎn)公司，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司、健康保險(xiǎn)公司、養(yǎng)老金保險(xiǎn)公司等專業(yè)性保險(xiǎn)公司的設(shè)立。

(六) 吸引國內(nèi)外投資者參股市屬證券公司，支持其做大做強(qiáng)。

(七)加快信托投資公司、財(cái)務(wù)公司和城市信用社等市屬中小金融機(jī)構(gòu)的清理整頓工作，該保留的積極爭取保留，該退出市場的堅(jiān)決退出，徹底化解我市中小金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)。

十、加大政策扶持力度，加快珠江新城金融區(qū)建設(shè)

由市建委牽頭與市規(guī)劃局、國土房管局、財(cái)政局、金融辦等部門協(xié)調(diào)，對(duì)來穗投資、在珠江新城中央商務(wù)區(qū)設(shè)立總部或區(qū)域總部的金融機(jī)構(gòu)給予支持，以引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)相對(duì)集中，發(fā)揮金融業(yè)的集聚效應(yīng)和輻射作用。金融機(jī)構(gòu)在珠江新城中央商務(wù)區(qū)新購地建設(shè)自用辦公房的，按照繳納土地出讓金的一定比例給予補(bǔ)助；新購置自用辦公房的，一次性給予每平方米1000元的補(bǔ)貼；新租賃自用辦公房的，在一定年限(初定3年)內(nèi)按房租市場指導(dǎo)價(jià)格給予30％的補(bǔ)貼。

廣州市人民政府辦公廳秘書處 2005年4月4日卸發(fā)