各區(qū)、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

市發(fā)改委《關(guān)于大力發(fā)展廣州金融業(yè)的意見》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真執(zhí)行。

關(guān)于大力發(fā)展廣州金融業(yè)的意見

(市發(fā)改委 二OO五年二月一日)

目前，廣州已形成了以銀行、保險公司、證券公司為主體，其他多種類型金融機構(gòu)并存的金融體系。金融機構(gòu)種類齊全，服務(wù)功能完備；金融資產(chǎn)總量大，資金吞吐和調(diào)節(jié)能力不斷提高；金融科技水平全國領(lǐng)先，服務(wù)安全快捷；金融對外開放不斷擴大，外資金融機構(gòu)進一步聚集；區(qū)域性金融管理中心、金融營運決策中心、資金調(diào)度中心、金融業(yè)務(wù)運作中心的地位不斷強化。為落實省委、省政府建設(shè)金融強省的戰(zhàn)略，把廣州建設(shè)成為帶動全省、輻射華南、面向東南亞的區(qū)域性金融中心，提出如下意見：

一、認清形勢，提高認識，推動廣州金融業(yè)的新發(fā)展金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心。大力發(fā)展金融業(yè)，對于進一步鞏固和強化廣州區(qū)域經(jīng)濟中心的地位，具有重大的戰(zhàn)略意義。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，金融資源的競爭日趨激烈，廣州必須站在建設(shè)現(xiàn)代化大都市，服務(wù)全省乃至泛珠三角的戰(zhàn)略高度，充分認識金融業(yè)發(fā)展的重要性，樹立科學(xué)發(fā)展觀，按照我省建設(shè)金融強省的戰(zhàn)略部署，明晰目標，制定規(guī)劃，整合資源，落實措施，全面推動廣州金融業(yè)的新發(fā)展。

二、加強領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府對金融業(yè)發(fā)展的推動作用

(一)強化市政府金融工作機構(gòu)。成立正局級的市金融服務(wù)辦公室(以下簡稱市金融辦)，作為市政府管理和協(xié)調(diào)金融事務(wù)的專門機構(gòu)。

(二)成立市政府金融業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長任組長，分管副市長任常務(wù)副組長，分管副秘書長任副組長，研究決策金融業(yè)發(fā)展的重大問題，日常工作由市金融辦負責。

(三)設(shè)立市金融發(fā)展咨詢委員會。聘請一批有較高水平的金融等方面專家和有關(guān)人員，作為咨詢委員會成員，協(xié)助研究廣州區(qū)域性金融中心建設(shè)的問題，為市政府提供決策咨詢。

(四)建立金融工作聯(lián)系機制。由分管副市長召集，市金融辦負責組織，與人民銀行廣州分行、廣東銀監(jiān)局、廣東證監(jiān)局、廣東保監(jiān)局、銀行業(yè)同業(yè)公會、證券業(yè)同業(yè)公會、保險業(yè)同業(yè)公會等單位建立聯(lián)席會議制度，保持政府與金融界的密切溝通，并定期召開會議，協(xié)調(diào)解決金融業(yè)發(fā)展中存在的問題。

(五)健全省市協(xié)調(diào)機制。加強與省政府及有關(guān)部門的聯(lián)系，請求省政府加大對廣州金融業(yè)發(fā)展的支持力度，并通過省市聯(lián)合，爭取中央的大力支持。

(六)加大宣傳力度，樹立廣州金融中心形象。由市政府主辦廣州金融發(fā)展論壇，擴大廣州金融業(yè)的影響力。市金融辦負責論壇的組織工作。

三、制定政策，努力營造有利金融業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境

設(shè)立廣州金融業(yè)發(fā)展專項資金，從2005年開始，每年由市財政安排5000萬元，用于扶持廣州金融業(yè)的發(fā)展，時間暫定為3年。該專項資金用于：對總部或地區(qū)總部金融機構(gòu)新購置或租賃辦公用房給予補貼；設(shè)立金融發(fā)展貢獻獎，獎勵對我市金融業(yè)發(fā)展作出突出貢獻的企業(yè)和個人，以及引進金融機構(gòu)來穗投資的組織和個人；設(shè)立金融創(chuàng)新獎，獎勵在金融創(chuàng)新方面取得顯著成果的組織及個人；設(shè)立金融科研成果獎，獎勵對促進廣州金融業(yè)發(fā)展有重要作用的研究成果；組織發(fā)展金融業(yè)的有關(guān)調(diào)研及研討會等。廣州金融業(yè)發(fā)展專項資金的管理辦法由市財政局會同市金融辦研究制訂。

四、推進穗港金融合作，大力引進國內(nèi)外金融機構(gòu)

(一)利用CEPA協(xié)議，不斷增強廣州作為香港國際金融中心輻射的重要承接點和中繼點功能，進一步密切與香港金融業(yè)的合作，加強與東南亞乃至國際金融市場的聯(lián)系。

(二)發(fā)揮中心城市優(yōu)勢，吸引更多金融機構(gòu)來穗發(fā)展。吸引香港銀行業(yè)擴大在穗業(yè)務(wù)，如設(shè)立分支機構(gòu)或電子交易資訊處理中心等。加強穗港證券市場合作，繼續(xù)抓緊落實香港證券交易及結(jié)算所有限公司在穗設(shè)立辦事機構(gòu)的工作，配合開展業(yè)務(wù)推廣，以此帶動香港中介服務(wù)業(yè)進入珠三角，為廣州乃至珠三角企業(yè)赴港上市提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。吸引外資金融機構(gòu)參股市屬金融機構(gòu)，利用其資本優(yōu)勢、管理優(yōu)勢以及人才優(yōu)勢，促使市屬金融機構(gòu)完善治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，不斷做大做強。

五、實施人才戰(zhàn)略，優(yōu)化金融人才結(jié)構(gòu)

完善金融人才培訓(xùn)體系，落實吸引人才的政策，加強金融隊伍建設(shè)，全面提升廣州1金融人才素質(zhì)。發(fā)揮高校作用，注重培養(yǎng)高層次金融人才，支持金融機構(gòu)與高校、科研機構(gòu)合作建立金融博士后科研工作站。加大我市金融企業(yè)對外交流合作與外派培訓(xùn)的力度，鼓勵我市金融企業(yè)引進國內(nèi)外高級金融管理人才擔任中層、高級管理職務(wù)。鼓勵與國際金融界加強人才交流互動，吸引香港優(yōu)秀金融人才和海外金融專業(yè)留學(xué)人員來穗發(fā)展。

六、加快推進信用體系建設(shè)，建設(shè)金融安全區(qū)

(一)加快推進廣州社會’信用體系建設(shè)。由市信息辦牽頭，進一步完善廣州信用網(wǎng)功能，加快完善企業(yè)征信系統(tǒng)。將分散在銀行、工商、稅務(wù)、海關(guān)、質(zhì)監(jiān)等部門的企業(yè)信用信息進行整合，加快完善企業(yè)信用信息系統(tǒng)；借鑒國際先進經(jīng)驗，整合銀行、公安、社會保障、教育、計生、民政、公用事業(yè)等部門的個人信用信息，建立個人信用征信體系。通過多途徑的宣傳教育，提高企業(yè)和公民的信用意識和信用道德觀念。嚴厲打擊逃廢金融債務(wù)行為，營造良好的社會信用氛圍。

(二)配合中央駐穗金融監(jiān)管部門，建立以金融企業(yè)監(jiān)管指標體系、風險監(jiān)測考評體系為主要內(nèi)容的金融系統(tǒng)風險預(yù)警機制，防范和化解金融風險，維護金融穩(wěn)定。

七、大力發(fā)展資本市場，擴大直接融資

(一)根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于推進資本市場改革開放和穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》(國發(fā)[2004]3號)及省政府《關(guān)于大力發(fā)展廣東資本市場的實施意見》(粵府[2004]66號)精神，支持和推動廣州資本市場的快速健康發(fā)展。

(二)建立目標責任制，發(fā)展、利用多層次的市場體系，支持、引導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與資本市場對接。加大上市公司培育力度，制定優(yōu)惠政策，簡化審批手續(xù)，支持企業(yè)改制，推動上市融資。把握CEPA和深圳中小企業(yè)板塊設(shè)立的機遇，推動相關(guān)企業(yè)，特別是高科技民營企業(yè)到香港和深圳上市。建立股權(quán)激勵機制，完善上市公司法人治理結(jié)構(gòu)。鼓勵跨部門、跨行業(yè)的資產(chǎn)重組，增強上市公司再融資功能。妥善處理個別公司退市問題，努力消除和化解退市風險。

(三)積極支持證券機構(gòu)擴大資本規(guī)模，完善治理機制，加快業(yè)務(wù)創(chuàng)新。充分利用企業(yè)債券、投資基金、信托產(chǎn)品、金融衍生產(chǎn)品等金融工具，健全廣州資本市場體系。吸引內(nèi)外資證券機構(gòu)及律師、會計師等中介服務(wù)業(yè)到廣州發(fā)展，提高廣州資本市場服務(wù)水平。積極爭取中央和省的支持，研究廣州設(shè)立期貨交易所的可行性。

八、積極推動資源整合，加快壯大產(chǎn)權(quán)交易市場

加大資源整合力度，做大做強廣州產(chǎn)權(quán)交易所，使其成為立足廣州、輻射珠三角的區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易中心，并爭取國家國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會的支持，成為全國性產(chǎn)權(quán)交易市場之一。通過產(chǎn)權(quán)市場，推進國有企業(yè)資產(chǎn)重組，實現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化，促進現(xiàn)代企業(yè)制度的建立。利用廣州技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所的科技成果轉(zhuǎn)化平臺，大力推進區(qū)域性科技資本市場建設(shè)，為中小企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)開辟融資渠道。加快兩大交易所的整合，形成統(tǒng)一的交易平臺。

九、以改革促發(fā)展，不斷提高金融業(yè)競爭力

(一)按照政府引導(dǎo)、市場運作的模式，成立金融控股公司，整合地方金融資源。

(二)通過引資參股等方式重組市商業(yè)銀行，引進先進的經(jīng)營管理方式，促使其走上良性的發(fā)展道路。

(三)完善市農(nóng)村信用合作社聯(lián)合社的法人治理結(jié)構(gòu)，使其成為一級法人，為改制成農(nóng)村合作銀行或農(nóng)村商業(yè)銀行打下基礎(chǔ)。

(四)積極探索設(shè)立新的金融機構(gòu)，建立汽車金融服務(wù)公司和產(chǎn)業(yè)投資基金，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(五)支持和引導(dǎo)本地企業(yè)投資設(shè)立保險公司，推動農(nóng)業(yè)保險公司、健康保險公司、養(yǎng)老金保險公司等專業(yè)性保險公司的設(shè)立。

(六) 吸引國內(nèi)外投資者參股市屬證券公司，支持其做大做強。

(七)加快信托投資公司、財務(wù)公司和城市信用社等市屬中小金融機構(gòu)的清理整頓工作，該保留的積極爭取保留，該退出市場的堅決退出，徹底化解我市中小金融機構(gòu)的風險。

十、加大政策扶持力度，加快珠江新城金融區(qū)建設(shè)

由市建委牽頭與市規(guī)劃局、國土房管局、財政局、金融辦等部門協(xié)調(diào)，對來穗投資、在珠江新城中央商務(wù)區(qū)設(shè)立總部或區(qū)域總部的金融機構(gòu)給予支持，以引導(dǎo)金融機構(gòu)相對集中，發(fā)揮金融業(yè)的集聚效應(yīng)和輻射作用。金融機構(gòu)在珠江新城中央商務(wù)區(qū)新購地建設(shè)自用辦公房的，按照繳納土地出讓金的一定比例給予補助；新購置自用辦公房的，一次性給予每平方米1000元的補貼；新租賃自用辦公房的，在一定年限(初定3年)內(nèi)按房租市場指導(dǎo)價格給予30％的補貼。

廣州市人民政府辦公廳秘書處 2005年4月4日卸發(fā)