各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):
現(xiàn)將《服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
國(guó)務(wù)院
2012年12月1日
服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃
2012年12月
目 錄
前 言
第一章 服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
第二節(jié) 發(fā)展機(jī)遇
第三節(jié) 面臨挑戰(zhàn)
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
第二節(jié) 基本原則
第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
第三章 服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)
第一節(jié) 加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
?。ㄒ唬┙鹑诜?wù)業(yè)
(二)交通運(yùn)輸業(yè)
?。ㄈ┈F(xiàn)代物流業(yè)
?。ㄋ模└呒夹g(shù)服務(wù)業(yè)
?。ㄎ澹┰O(shè)計(jì)咨詢(xún)
(六)科技服務(wù)業(yè)
?。ㄆ撸┥虅?wù)服務(wù)業(yè)
?。ò耍╇娮由虅?wù)
(九)工程咨詢(xún)服務(wù)業(yè)
(十)人力資源服務(wù)業(yè)
(十一)節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)
?。ㄊ┬滦蜆I(yè)態(tài)和新興產(chǎn)業(yè)
第二節(jié) 大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)
?。ㄒ唬┥藤Q(mào)服務(wù)業(yè)
?。ǘ┪幕a(chǎn)業(yè)
?。ㄈ┞糜螛I(yè)
(四)健康服務(wù)業(yè)
?。ㄎ澹┓煞?wù)業(yè)
?。┘彝シ?wù)業(yè)
(七)體育產(chǎn)業(yè)
(八)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)
?。ň牛┓康禺a(chǎn)業(yè)
第三節(jié) 提升農(nóng)村服務(wù)業(yè)水平
第四節(jié) 拓展海洋服務(wù)業(yè)領(lǐng)域
第四章 擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放
第一節(jié) 大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易
第二節(jié) 提高服務(wù)業(yè)利用外資水平
第三節(jié) 穩(wěn)步實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略
第四節(jié) 深化內(nèi)地與港澳地區(qū)服務(wù)業(yè)合作
第五節(jié) 推進(jìn)海峽兩岸服務(wù)業(yè)合作
第五章 改革完善服務(wù)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制
第一節(jié) 深化服務(wù)業(yè)改革
第二節(jié) 創(chuàng)新政策支持
第六章 規(guī)劃實(shí)施保障
第一節(jié) 加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)
第二節(jié) 夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)
第三節(jié) 健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制
前 言
“十二五”時(shí)期是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期,是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期,也是推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展的重要時(shí)期。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重大任務(wù),是適應(yīng)對(duì)外開(kāi)放新形勢(shì)、提升綜合國(guó)力的有效途徑,也是擴(kuò)大就業(yè)、滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要的內(nèi)在要求。
《服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》是落實(shí)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》要求、指導(dǎo)我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體部署,是編制服務(wù)業(yè)各領(lǐng)域?qū)m?xiàng)規(guī)劃(指導(dǎo)意見(jiàn))和地方服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重要依據(jù)。
《服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的范圍是服務(wù)產(chǎn)業(yè)和可以市場(chǎng)化發(fā)展的服務(wù)領(lǐng)域。
第一章 服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
“十一五”時(shí)期,我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力快速發(fā)展,綜合國(guó)力大幅提升,人民生活明顯改善,國(guó)際地位和影響力顯著提高,經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展。我國(guó)服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展,對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐和拉動(dòng)作用日益突出。
——規(guī)模不斷擴(kuò)大。“十一五”時(shí)期,服務(wù)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)11.9%,高于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增速0.7個(gè)百分點(diǎn),比“十五”時(shí)期加快1.4個(gè)百分點(diǎn)。2010年服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值17.4萬(wàn)億元,比2005年增加9.9萬(wàn)億元,增長(zhǎng)1.3倍。
——主要服務(wù)業(yè)行業(yè)較快發(fā)展。“十一五”時(shí)期,服務(wù)業(yè)各主要行業(yè)均實(shí)現(xiàn)了較快發(fā)展。金融業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)等5個(gè)門(mén)類(lèi)的增加值年均增速分別為18.7%、16.5%、11.3%、9.5%和8.3%。
——新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。“十一五”時(shí)期,旅游、文化等產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了高速增長(zhǎng),對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng);高新技術(shù)的廣泛應(yīng)用和管理理念的不斷創(chuàng)新,推動(dòng)了電子商務(wù)、增值電信、新一代信息技術(shù)服務(wù)、地理信息、動(dòng)漫游戲、檢驗(yàn)檢測(cè)、氣象服務(wù)等新型服務(wù)業(yè)態(tài)加速發(fā)展;認(rèn)證認(rèn)可、合同能源管理、環(huán)境服務(wù)、人力資源服務(wù)、家政服務(wù)等一批適應(yīng)市場(chǎng)需求的新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。
——固定資產(chǎn)投資占比提高。“十一五”時(shí)期,服務(wù)業(yè)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成49.6萬(wàn)億元,年均增長(zhǎng)25.5%,增速比“十五”時(shí)期提高8.5個(gè)百分點(diǎn)。2010年服務(wù)業(yè)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資占全部投資比重為54.7%,比2005年提高1.1個(gè)百分點(diǎn)。
——企業(yè)不斷發(fā)展壯大。“十一五”時(shí)期,服務(wù)業(yè)企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大,創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng),形成了一批知名企業(yè)和著名品牌,競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高。
——改革開(kāi)放進(jìn)一步深化。“十一五”時(shí)期,金融機(jī)構(gòu)、資本市場(chǎng)、鐵路投融資體制、文化體制、醫(yī)藥衛(wèi)生體制、郵政體制等領(lǐng)域改革取得積極進(jìn)展。服務(wù)業(yè)稅收、價(jià)格、收費(fèi)等改革深入推進(jìn)。對(duì)外開(kāi)放領(lǐng)域不斷拓展,服務(wù)業(yè)外商投資占全部外商投資的比重明顯提高。服務(wù)貿(mào)易規(guī)模迅速擴(kuò)大,結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化,國(guó)際地位不斷提升。
——吸納就業(yè)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。2010年服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)達(dá)到26332萬(wàn)人,比2005年增加了2893萬(wàn)人,年均增加578.6萬(wàn)人;占全社會(huì)就業(yè)人數(shù)比重達(dá)到34.6%,比2005年提高3.2個(gè)百分點(diǎn)。在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)擴(kuò)大就業(yè)方面,服務(wù)業(yè)發(fā)揮了重要作用。
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視服務(wù)業(yè)發(fā)展。黨的十七大報(bào)告提出,要發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),提高服務(wù)業(yè)比重和水平。《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2007〕7號(hào))明確了服務(wù)業(yè)發(fā)展的方向、目標(biāo)、主要任務(wù)和政策措施。國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要強(qiáng)調(diào),要把推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn),營(yíng)造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境。這些都為“十二五”時(shí)期服務(wù)業(yè)大發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。
第二節(jié) 發(fā)展機(jī)遇
“十二五”時(shí)期,我國(guó)服務(wù)業(yè)面臨難得的發(fā)展機(jī)遇。從國(guó)際環(huán)境看,經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展,世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局和市場(chǎng)需求形勢(shì)發(fā)生新變化,科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)面臨新突破,國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序出現(xiàn)新調(diào)整。我國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)的相互聯(lián)系和影響日益加深,服務(wù)業(yè)國(guó)際化發(fā)展的機(jī)遇增多,有利于在更廣領(lǐng)域、更高層次參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)。
從國(guó)內(nèi)環(huán)境看,我國(guó)具備服務(wù)業(yè)大發(fā)展的有利條件。2010年我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)4000美元,“十二五”時(shí)期將向更高水平邁進(jìn),必然進(jìn)一步帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí),服務(wù)業(yè)市場(chǎng)需求潛力巨大。隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展,服務(wù)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展條件將進(jìn)一步改善。改革攻堅(jiān)步伐加快、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制趨向完善,將為服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加完善的體制環(huán)境,進(jìn)一步激發(fā)服務(wù)業(yè)發(fā)展的活力和動(dòng)力。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的加快推進(jìn),將對(duì)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提出新的要求;保障和改善民生,不斷滿足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要,將對(duì)發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)提出更高的標(biāo)準(zhǔn)。黨的十八大報(bào)告提出了推動(dòng)服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大的任務(wù)要求,為服務(wù)業(yè)發(fā)展指明了方向。
第三節(jié) 面臨挑戰(zhàn)
“十二五”時(shí)期,我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展還存在不少困難和問(wèn)題,面臨一些新的挑戰(zhàn)。我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期滯后,結(jié)構(gòu)不合理,生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)水平不高,尚未形成對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的有力支撐;生活性服務(wù)業(yè)有效供給不足,不能滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的服務(wù)需求。國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng),缺少大企業(yè)大集團(tuán)和知名品牌,服務(wù)貿(mào)易逆差短期內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)。服務(wù)業(yè)人才不足,標(biāo)準(zhǔn)化水平不高,科技含量和服務(wù)水平有待進(jìn)一步提升。服務(wù)業(yè)深化改革任務(wù)仍然艱巨,加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的思想認(rèn)識(shí)需要進(jìn)一步提高,制約發(fā)展的一些長(zhǎng)期性深層次矛盾依然存在,影響發(fā)展的體制機(jī)制障礙亟待解決。國(guó)家“十一五”規(guī)劃綱要提出的服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重、服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)占全社會(huì)就業(yè)人數(shù)比重兩個(gè)預(yù)期性指標(biāo)均未完成,服務(wù)業(yè)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的問(wèn)題更加凸顯。國(guó)際環(huán)境復(fù)雜多變,不確定因素增多,貿(mào)易保護(hù)主義加劇,發(fā)達(dá)國(guó)家的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占有明顯優(yōu)勢(shì),圍繞市場(chǎng)、資源、人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈,這些對(duì)提升我國(guó)服務(wù)業(yè)質(zhì)量和水平,縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家差距都提出了新的挑戰(zhàn)。我們必須立足現(xiàn)有基礎(chǔ),充分利用各種有利條件,加快解決突出矛盾和問(wèn)題,全力推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展。
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線,適應(yīng)中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的要求,進(jìn)一步解放思想,深化改革,擴(kuò)大開(kāi)放,將推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要突破口,以市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化、國(guó)際化為方向,加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè),營(yíng)造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境,全力推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升,為增強(qiáng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和提高人民群眾生活質(zhì)量奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第二節(jié) 基本原則
“十二五”時(shí)期,推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展需要把握以下原則:
(一)發(fā)展服務(wù)業(yè)與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)相結(jié)合。推動(dòng)服務(wù)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)深度融合,催生新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品,促進(jìn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)完善和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新,不斷增強(qiáng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合優(yōu)勢(shì),推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。
(二)發(fā)展服務(wù)業(yè)與擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、改善人民群眾生活相結(jié)合。進(jìn)一步發(fā)揮服務(wù)業(yè)對(duì)拉動(dòng)消費(fèi)和投資的積極作用,培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要。
(三)發(fā)展服務(wù)業(yè)與擴(kuò)大就業(yè)、提高勞動(dòng)者素質(zhì)相結(jié)合。發(fā)揮服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)的主渠道作用,加強(qiáng)人才培養(yǎng)開(kāi)發(fā)和就業(yè)服務(wù)體系建設(shè),將我國(guó)人口多的壓力轉(zhuǎn)化為人力資源豐富的優(yōu)勢(shì)。
(四)發(fā)展服務(wù)業(yè)與推進(jìn)城鎮(zhèn)化相結(jié)合。適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的趨勢(shì)和要求,強(qiáng)化服務(wù)產(chǎn)業(yè)支撐,增強(qiáng)服務(wù)功能,在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中完善服務(wù)體系,提升城鎮(zhèn)宜居宜業(yè)水平。
(五)推動(dòng)服務(wù)業(yè)全面發(fā)展與重點(diǎn)突破相結(jié)合。堅(jiān)持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活性服務(wù)業(yè)并重、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)并舉,大力推動(dòng)涉及面廣、輻射作用大的服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域加快發(fā)展,帶動(dòng)服務(wù)業(yè)全面發(fā)展。
(六)深化服務(wù)業(yè)改革與擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放相結(jié)合。推進(jìn)服務(wù)業(yè)改革,完善體制機(jī)制,為服務(wù)業(yè)大發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境。進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放,以開(kāi)放促改革,以競(jìng)爭(zhēng)促發(fā)展。
第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
根據(jù)推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展的總體要求,“十二五”時(shí)期,要努力實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo):
(一)提高服務(wù)業(yè)比重。服務(wù)業(yè)增加值年均增速超過(guò)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增速,服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資年均增速超過(guò)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資和第二產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資年均增速。到2015年,服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重較2010年提高4個(gè)百分點(diǎn),成為三次產(chǎn)業(yè)中比重最高的產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)特大城市形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
(二)提升服務(wù)業(yè)水平。服務(wù)業(yè)新興領(lǐng)域不斷拓展,新型業(yè)態(tài)和新興產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn),規(guī)?;?、品牌化和網(wǎng)絡(luò)化水平不斷提升,生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的支撐作用明顯提高,生活性服務(wù)業(yè)滿足人民群眾多樣化需求的能力明顯增強(qiáng),農(nóng)村服務(wù)業(yè)水平明顯提升。培育一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)大集團(tuán),創(chuàng)建一批具有國(guó)際影響力的著名品牌,建設(shè)一批主體功能突出、輻射范圍廣、帶動(dòng)作用強(qiáng)的服務(wù)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。
(三)推進(jìn)服務(wù)業(yè)改革開(kāi)放。壟斷行業(yè)改革不斷深化,投資主體多元化機(jī)制進(jìn)一步完善。公共服務(wù)領(lǐng)域改革不斷深入,市場(chǎng)機(jī)制作用得到充分發(fā)揮。社會(huì)領(lǐng)域和事業(yè)單位改革加快推進(jìn),服務(wù)質(zhì)量和效率不斷提高。適應(yīng)新型服務(wù)業(yè)態(tài)和新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)管理辦法逐步完善。國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)取得明顯成效。服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步改善,對(duì)外開(kāi)放領(lǐng)域和范圍進(jìn)一步擴(kuò)大,國(guó)際化水平不斷提高。
(四)提高服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)能力。到2015年,服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)占全社會(huì)就業(yè)人數(shù)的比重較2010年提高4個(gè)百分點(diǎn),服務(wù)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)明顯提高。
第三章 服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)
立足我國(guó)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,突出重點(diǎn),引導(dǎo)資源要素合理集聚,構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、水平先進(jìn)、開(kāi)放共贏、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。
第一節(jié) 加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
圍繞促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程,推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向中、高端發(fā)展,深化產(chǎn)業(yè)融合,細(xì)化專(zhuān)業(yè)分工,增強(qiáng)服務(wù)功能,提高創(chuàng)新能力,不斷提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
(一)金融服務(wù)業(yè)。
加強(qiáng)金融市場(chǎng)體系建設(shè),有序發(fā)展和創(chuàng)新金融組織、金融產(chǎn)品和服務(wù),優(yōu)化社會(huì)融資結(jié)構(gòu)。發(fā)揮大型金融機(jī)構(gòu)的綜合性服務(wù)功能,積極發(fā)展為小型微型企業(yè)服務(wù)的中小金融機(jī)構(gòu),推進(jìn)政策性銀行、大型商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、中小銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)管理公司實(shí)施差異化發(fā)展戰(zhàn)略。推進(jìn)金融服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、特色化、精細(xì)化、品牌化,大力改善對(duì)“三農(nóng)”和小型微型企業(yè)的金融服務(wù)。發(fā)揮信用融資、證券、保險(xiǎn)、信托、理財(cái)、擔(dān)保等服務(wù)的資產(chǎn)配置和融資服務(wù)功能。大力發(fā)展資本市場(chǎng),完善多層次資本市場(chǎng)體系,推進(jìn)建立全國(guó)性場(chǎng)外交易市場(chǎng)。加快發(fā)展債券市場(chǎng),完善大宗商品期貨和金融期貨的品種體系。充分發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)的功能作用,積極發(fā)展責(zé)任保險(xiǎn)、信用保險(xiǎn),探索建立國(guó)家政策支持的巨災(zāi)保險(xiǎn)體系。創(chuàng)新保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)方式,推進(jìn)中小保險(xiǎn)公司差異化發(fā)展,規(guī)范發(fā)展保險(xiǎn)中介市場(chǎng),推進(jìn)再保險(xiǎn)市場(chǎng)建設(shè)。完善現(xiàn)代金融企業(yè)制度,強(qiáng)化內(nèi)部治理和風(fēng)險(xiǎn)管理。提高監(jiān)管方法的科學(xué)性、適用性和前瞻性,維護(hù)金融業(yè)安全穩(wěn)健運(yùn)行。加強(qiáng)金融法律、支付清算、征信、反洗錢(qián)等金融服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)。建立健全系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)警體系、評(píng)估體系和處置機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。“十二五”時(shí)期,全面提升金融服務(wù)水平,有效防范和應(yīng)對(duì)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn),健全金融宏觀審慎政策框架,構(gòu)建功能健全、服務(wù)高效、分工合理、競(jìng)爭(zhēng)有序、效益良好、安全穩(wěn)健的現(xiàn)代金融服務(wù)體系,更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。
(二)交通運(yùn)輸業(yè)?! ?br />
加快完善鐵路網(wǎng)絡(luò),建設(shè)國(guó)家快速鐵路網(wǎng),強(qiáng)化重載貨運(yùn)網(wǎng),提升服務(wù)能力和水平。加快國(guó)家高速公路網(wǎng)剩余路段、“瓶頸”路段建設(shè),加強(qiáng)路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)和交通出行信息服務(wù);繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè),提高城鄉(xiāng)客運(yùn)能力,推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化。加快發(fā)展內(nèi)河水運(yùn),推進(jìn)重慶長(zhǎng)江上游和武漢長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心建設(shè),發(fā)展專(zhuān)業(yè)化、規(guī)模化、現(xiàn)代化內(nèi)河港區(qū),加快推進(jìn)內(nèi)河運(yùn)輸船舶標(biāo)準(zhǔn)化,形成干支直達(dá)、江海聯(lián)運(yùn)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)沿海港口協(xié)調(diào)有序發(fā)展,加快推進(jìn)上海國(guó)際航運(yùn)中心、天津北方國(guó)際航運(yùn)中心和大連東北亞國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)。完善港口集疏運(yùn)體系和專(zhuān)業(yè)化運(yùn)輸系統(tǒng),拓展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)功能,形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的海運(yùn)服務(wù)體系。建立通達(dá)通暢的國(guó)內(nèi)國(guó)際航線網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)和空管保障能力建設(shè),加快發(fā)展通用航空。實(shí)施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,提高城市公共交通服務(wù)能力,建立多層次、差別化的公共交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò),大力發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)和農(nóng)村物流。推進(jìn)綜合運(yùn)輸大通道和綜合交通樞紐建設(shè),提高基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)水平。鼓勵(lì)運(yùn)輸企業(yè)優(yōu)化貨物運(yùn)輸組織,大力發(fā)展鐵水聯(lián)運(yùn)、江海直達(dá)、道路貨物甩掛運(yùn)輸,加快發(fā)展冷鏈運(yùn)輸、零擔(dān)快運(yùn)和各種專(zhuān)用運(yùn)輸,鼓勵(lì)道路運(yùn)輸企業(yè)向多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型。加快郵政服務(wù)業(yè)發(fā)展,提高服務(wù)能力和水平。“十二五”時(shí)期,交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)更趨完善,創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng),管理能力不斷提高,服務(wù)質(zhì)量和效率不斷提升,構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)設(shè)施配套銜接、技術(shù)裝備先進(jìn)適用、運(yùn)輸服務(wù)安全高效的綜合交通運(yùn)輸服務(wù)體系。
(三)現(xiàn)代物流業(yè)?! ?br />
大力發(fā)展第三方物流,優(yōu)先整合利用現(xiàn)有物流資源,拓展服務(wù)功能,完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)配套物流設(shè)施建設(shè),促進(jìn)各種運(yùn)輸方式的無(wú)縫銜接和高效聯(lián)運(yùn),建設(shè)覆蓋全國(guó)的物流通道網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)城市配送體系建設(shè),提高統(tǒng)一配送水平。鼓勵(lì)物流業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展,提高一體化運(yùn)作水平和規(guī)?;潭?。加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)產(chǎn)品、大宗礦產(chǎn)品、重要工業(yè)品、生活必需品、藥品等領(lǐng)域物流發(fā)展。拓展郵政物流,支持快遞能力建設(shè),推動(dòng)快遞與電子商務(wù)、制造業(yè)協(xié)同發(fā)展。強(qiáng)化核心技術(shù)開(kāi)發(fā),加快物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)在物流領(lǐng)域的應(yīng)用和推廣,鼓勵(lì)物流信息化和智能化技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用,健全各類(lèi)物流信息共享平臺(tái),推廣條碼等自動(dòng)識(shí)別技術(shù)。提高物流行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施、設(shè)備和器具應(yīng)用水平,推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化托盤(pán)等物流包裝的循環(huán)共用,推廣貨運(yùn)車(chē)輛標(biāo)準(zhǔn)化車(chē)型。鼓勵(lì)生產(chǎn)資料流通企業(yè)強(qiáng)化物流服務(wù)功能,向倉(cāng)儲(chǔ)、交易、加工、配送等多功能、多業(yè)態(tài)拓展,形成一批集多功能于一體的專(zhuān)業(yè)化、綜合性生產(chǎn)資料物流配送中心,引導(dǎo)生產(chǎn)資料流通集聚式發(fā)展。支持物流企業(yè)做強(qiáng)做大,培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代物流企業(yè)。完善物流基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò),統(tǒng)籌規(guī)劃倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施發(fā)展,促進(jìn)傳統(tǒng)倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)向現(xiàn)代配送中心轉(zhuǎn)變。支持物流園區(qū)等物流功能集聚區(qū)有序發(fā)展,規(guī)劃建設(shè)一批重點(diǎn)物流園區(qū)。加強(qiáng)進(jìn)出口口岸、國(guó)際商品交易中心物流基礎(chǔ)設(shè)施和國(guó)際通道建設(shè),增強(qiáng)進(jìn)出口貨物集散能力,重點(diǎn)布局建設(shè)一批口岸商貿(mào)物流中心,促進(jìn)貨運(yùn)樞紐向物流園區(qū)轉(zhuǎn)型,促進(jìn)保稅物流中心向分撥中心、配送中心和采購(gòu)中心發(fā)展。“十二五”時(shí)期,物流業(yè)信息化、智能化和標(biāo)準(zhǔn)化水平明顯提高,重點(diǎn)行業(yè)物流服務(wù)能力顯著增強(qiáng),初步建立社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化、信息化的現(xiàn)代物流體系。
(四)高技術(shù)服務(wù)業(yè)。
重點(diǎn)發(fā)展高技術(shù)的延伸服務(wù)和相關(guān)科技支撐服務(wù),突出研發(fā)設(shè)計(jì)對(duì)提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵作用,加快支撐產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)體系建設(shè)。培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)市場(chǎng),構(gòu)建服務(wù)主體多元化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系。促進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng),加大檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證基礎(chǔ)能力建設(shè),加強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè),鼓勵(lì)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)由提供單一類(lèi)型合格評(píng)定服務(wù)向復(fù)合型合格評(píng)定服務(wù)延伸,向規(guī)模化、品牌化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。完善科技中介體系,大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化的科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)。發(fā)展新一代信息技術(shù)和信息基礎(chǔ)設(shè)施,開(kāi)展云計(jì)算服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)示范,加強(qiáng)云計(jì)算服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范和推廣,打造物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用平臺(tái)。加快培育新興網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)服務(wù),加強(qiáng)軟件工具研發(fā)和知識(shí)庫(kù)建設(shè)。推進(jìn)各類(lèi)面向行業(yè)應(yīng)用的信息技術(shù)咨詢(xún)、系統(tǒng)集成、系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)和信息安全服務(wù)。加強(qiáng)數(shù)字文化教育產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和公共信息資源深化利用,構(gòu)建便捷、安全、低成本的數(shù)字內(nèi)容服務(wù)體系。推進(jìn)地理、人口、法人、金融、稅收、醫(yī)療、社保、農(nóng)業(yè)、交通、統(tǒng)計(jì)等信息資源深度開(kāi)發(fā)和社會(huì)化服務(wù)。完善生物技術(shù)服務(wù)體系,重點(diǎn)在醫(yī)藥創(chuàng)制、生物信息、生物環(huán)保、生物農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域培育新興生物技術(shù)服務(wù)。“十二五”時(shí)期,高技術(shù)服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入年均增長(zhǎng)18%以上,建設(shè)若干產(chǎn)業(yè)特色鮮明、比較優(yōu)勢(shì)突出的產(chǎn)業(yè)基地和創(chuàng)新集聚區(qū),培育一批創(chuàng)新能力較強(qiáng)、服務(wù)水平較高、具有一定國(guó)際影響力的骨干企業(yè),基本形成高技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系和政策體系,推動(dòng)研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)、科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)、數(shù)字內(nèi)容服務(wù)、生物技術(shù)服務(wù)等高技術(shù)服務(wù)業(yè)做大做強(qiáng),發(fā)展成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。
(五)設(shè)計(jì)咨詢(xún)?! ?br />
以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、提升生活品質(zhì)為重點(diǎn),鼓勵(lì)創(chuàng)新,促進(jìn)設(shè)計(jì)咨詢(xún)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、品牌化、國(guó)際化發(fā)展。整合現(xiàn)有資源,加強(qiáng)資源共享,建立實(shí)用、高效的設(shè)計(jì)和咨詢(xún)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、資源信息庫(kù)等公共服務(wù)平臺(tái)。提高設(shè)計(jì)和咨詢(xún)的信息化水平,支持相關(guān)軟件等信息技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)和推廣應(yīng)用。重點(diǎn)支持設(shè)計(jì)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化,鼓勵(lì)研發(fā)體現(xiàn)中華民族傳統(tǒng)工藝和文化特色的設(shè)計(jì)項(xiàng)目和產(chǎn)品。引導(dǎo)設(shè)計(jì)企業(yè)和咨詢(xún)企業(yè)加強(qiáng)品牌建設(shè),提高專(zhuān)業(yè)化、規(guī)模化水平。充分發(fā)揮工業(yè)設(shè)計(jì)在豐富產(chǎn)品品種、提高附加值、創(chuàng)建自主品牌、提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力等方面的作用。鼓勵(lì)設(shè)計(jì)和咨詢(xún)企業(yè)積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作。“十二五”時(shí)期,設(shè)計(jì)咨詢(xún)服務(wù)能力明顯增強(qiáng),專(zhuān)業(yè)人才素質(zhì)明顯提高,擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌的設(shè)計(jì)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)數(shù)量大幅上升,培養(yǎng)一批綜合素質(zhì)高、創(chuàng)新能力強(qiáng)的領(lǐng)軍人才,培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的設(shè)計(jì)咨詢(xún)企業(yè)。
(六)科技服務(wù)業(yè)?! ?br />
大力發(fā)展研發(fā)服務(wù)外包、合同研發(fā)組織、檢測(cè)、氣象等服務(wù),培育專(zhuān)業(yè)化第三方研發(fā)機(jī)構(gòu),促進(jìn)研發(fā)服務(wù)集群發(fā)展。加快發(fā)展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù),提升技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)化運(yùn)作和增值服務(wù)能力,強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研合作過(guò)程中的技術(shù)成果中試和熟化服務(wù),推進(jìn)技術(shù)市場(chǎng)交易模式和機(jī)制創(chuàng)新,提升技術(shù)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)化、信息化、國(guó)際化水平。積極發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù),培育創(chuàng)業(yè)服務(wù)業(yè)態(tài),大力推廣“孵化加創(chuàng)投”模式。擴(kuò)大科技企業(yè)加速器試點(diǎn),為高成長(zhǎng)企業(yè)做大做強(qiáng)提供資本、人才、市場(chǎng)等服務(wù),優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。積極發(fā)展科技金融服務(wù),推動(dòng)設(shè)立科技金融專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu),鼓勵(lì)科技金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新,探索科技貸款擔(dān)保、科技保險(xiǎn)、產(chǎn)權(quán)交易與股權(quán)交易等新模式;建設(shè)科技金融綜合服務(wù)平臺(tái),為企業(yè)提供差異化金融服務(wù);加強(qiáng)科技金融風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,防范和化解科技金融業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。積極發(fā)展科技咨詢(xún)服務(wù),開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)業(yè)研究和科技動(dòng)態(tài)等服務(wù),提升科技咨詢(xún)服務(wù)水平。“十二五”時(shí)期,科技服務(wù)業(yè)社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化水平明顯提高,產(chǎn)業(yè)實(shí)力明顯增強(qiáng),培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、服務(wù)水平高、帶動(dòng)作用大的科技服務(wù)企業(yè),形成一批特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出的科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地和集聚區(qū),科技在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)中的支撐能力明顯增強(qiáng)。
(七)商務(wù)服務(wù)業(yè)?! ?br />
鼓勵(lì)商務(wù)服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?;?、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展,加大品牌培育力度,積極開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。大力發(fā)展廣告業(yè),提高廣告業(yè)集約化、專(zhuān)業(yè)化和國(guó)際化發(fā)展水平。加快發(fā)展資產(chǎn)管理、兼并重組、財(cái)務(wù)顧問(wèn)、后勤管理等企業(yè)管理服務(wù),積極發(fā)展會(huì)計(jì)、審計(jì)、稅務(wù)、資產(chǎn)評(píng)估、礦業(yè)權(quán)評(píng)估、認(rèn)證認(rèn)可、信用評(píng)估、經(jīng)紀(jì)代理、市場(chǎng)調(diào)查等專(zhuān)業(yè)服務(wù),加快發(fā)展融資租賃、經(jīng)營(yíng)性租賃,推動(dòng)拍賣(mài)、典當(dāng)服務(wù)業(yè)發(fā)展,促進(jìn)信用服務(wù)業(yè)發(fā)展。培育一批著名商務(wù)服務(wù)企業(yè)和機(jī)構(gòu);建設(shè)一批影響力大的商務(wù)服務(wù)集聚區(qū)。合理規(guī)劃展館布局,發(fā)展會(huì)展業(yè)。“十二五”時(shí)期,商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平明顯提升,競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng),結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化,國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)份額明顯提高,市場(chǎng)秩序、誠(chéng)信體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和法律法規(guī)進(jìn)一步完善。
(八)電子商務(wù)?! ?br />
積極培育電子商務(wù)服務(wù),支持第三方電子商務(wù)與交易服務(wù)平臺(tái)建設(shè),推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)交易與電子認(rèn)證、在線支付、物流配送、報(bào)關(guān)結(jié)匯、檢驗(yàn)檢疫、信用評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)的集成應(yīng)用。發(fā)揮行業(yè)組織等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)作用,提高電子商務(wù)糾紛處理、爭(zhēng)議調(diào)解、法律咨詢(xún)、技術(shù)研究、成果轉(zhuǎn)化等服務(wù)能力。推進(jìn)交易保障設(shè)施建設(shè),強(qiáng)化對(duì)電子商務(wù)交易主體、客體及交易行為的在線監(jiān)測(cè),完善交易保障服務(wù)體系。健全電子商務(wù)支撐體系,促進(jìn)數(shù)字證書(shū)在電子商務(wù)全過(guò)程、各環(huán)節(jié)的深化應(yīng)用,規(guī)范網(wǎng)上銀行、網(wǎng)上支付平臺(tái)等在線支付服務(wù),發(fā)展與電子認(rèn)證、網(wǎng)絡(luò)交易、在線支付協(xié)同運(yùn)作的物流配送體系,鼓勵(lì)電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)建立交易誠(chéng)信檔案,為改善電子商務(wù)環(huán)境提供有力支撐。深化電子商務(wù)應(yīng)用,支持大型骨干企業(yè)以供應(yīng)鏈協(xié)同為重點(diǎn)發(fā)展電子商務(wù),引導(dǎo)中小企業(yè)利用第三方電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng),推動(dòng)政府采購(gòu)電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)。加快發(fā)展移動(dòng)電子商務(wù)等互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè),大力培育遠(yuǎn)程維護(hù)、數(shù)據(jù)托管等技術(shù)服務(wù),積極推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生、文化旅游等領(lǐng)域的信息化建設(shè),不斷拓展和深化電子商務(wù)應(yīng)用領(lǐng)域。規(guī)范電子商務(wù)發(fā)展,保障網(wǎng)絡(luò)交易安全。“十二五”時(shí)期,基本健全電子商務(wù)制度體系,初步形成大型企業(yè)供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同能力和重要行業(yè)龍頭企業(yè)全球化商務(wù)協(xié)同能力,營(yíng)造安全可信、規(guī)范有序的網(wǎng)絡(luò)商務(wù)環(huán)境。
(九)工程咨詢(xún)服務(wù)業(yè)?! ?br />
完善市場(chǎng)機(jī)制,鼓勵(lì)工程咨詢(xún)單位深化體制機(jī)制創(chuàng)新,形成以企業(yè)為主體的工程咨詢(xún)服務(wù)體系。規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入,建立統(tǒng)一規(guī)范的職業(yè)資格制度和行業(yè)管理體系,鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入工程咨詢(xún)領(lǐng)域,支持工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)為民間投資提供服務(wù)。加快工程咨詢(xún)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進(jìn)工程咨詢(xún)?nèi)^(guò)程協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)投資建設(shè)項(xiàng)目策劃、準(zhǔn)備、實(shí)施、運(yùn)營(yíng)、評(píng)價(jià)各階段咨詢(xún)服務(wù)能力建設(shè),提高咨詢(xún)服務(wù)科學(xué)水平,推進(jìn)工程項(xiàng)目全過(guò)程管理,充分發(fā)揮工程咨詢(xún)服務(wù)業(yè)在投資建設(shè)中的關(guān)鍵作用。在全行業(yè)倡導(dǎo)誠(chéng)信為本、廉潔高效的工程咨詢(xún)理念,堅(jiān)持獨(dú)立、公正、客觀、科學(xué)原則,加強(qiáng)行業(yè)自律。擴(kuò)大工程咨詢(xún)?cè)诮y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)、資源能源綜合利用以及環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域的服務(wù)范圍。培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè),培養(yǎng)一批具有國(guó)際視野、熟悉國(guó)際慣例的人才。“十二五”時(shí)期,工程咨詢(xún)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化步伐明顯加快,行業(yè)規(guī)模顯著擴(kuò)大,服務(wù)質(zhì)量和水平穩(wěn)步提升,行業(yè)立法逐步完善,基本形成具有中國(guó)特色、符合國(guó)際慣例、擁有較高水平自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的理論、方法和技術(shù)創(chuàng)新體系,建立健全統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、監(jiān)管有效的工程咨詢(xún)市場(chǎng)。
(十)人力資源服務(wù)業(yè)。
以產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、政策扶持和環(huán)境營(yíng)造為重點(diǎn),推進(jìn)人力資源服務(wù)創(chuàng)新,鼓勵(lì)差異化發(fā)展,大力開(kāi)發(fā)能夠滿足不同層次、不同群體需求的各類(lèi)人力資源服務(wù)產(chǎn)品。規(guī)范發(fā)展人事代理、人才推薦、人員培訓(xùn)、勞務(wù)派遣等人力資源服務(wù),鼓勵(lì)發(fā)展人力資源服務(wù)外包、人力資源管理咨詢(xún)、高級(jí)人才尋訪、網(wǎng)絡(luò)招聘等新型服務(wù)業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資人力資源服務(wù)領(lǐng)域,發(fā)展行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu),建設(shè)產(chǎn)業(yè)人才信息平臺(tái)。構(gòu)建多層次、多元化的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)集群,探索建立人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū),推進(jìn)行業(yè)集聚發(fā)展。實(shí)施人力資源服務(wù)品牌推進(jìn)戰(zhàn)略。建立健全人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系,規(guī)范服務(wù)流程。鼓勵(lì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)“走出去”,為我國(guó)企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)提供人力資源服務(wù)。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)職業(yè)教育,加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn),培育形成功能完善、規(guī)范有序、較為成熟的培訓(xùn)市場(chǎng),不斷滿足多樣化、個(gè)性化的學(xué)習(xí)需要。支持社會(huì)資本投資發(fā)展培訓(xùn)業(yè),鼓勵(lì)高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和其他社會(huì)組織開(kāi)展培訓(xùn),推動(dòng)培訓(xùn)主體多元化。規(guī)范和豐富培訓(xùn)內(nèi)容,擴(kuò)展和創(chuàng)新培訓(xùn)形式,健全質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制,規(guī)范培訓(xùn)市場(chǎng)秩序。“十二五”時(shí)期,建立專(zhuān)業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化、國(guó)際化的人力資源服務(wù)體系,實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)充分保障、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)逐步壯大、高端服務(wù)業(yè)務(wù)快速發(fā)展,人力資源開(kāi)發(fā)配置和服務(wù)就業(yè)的能力明顯提升,在實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略中的作用進(jìn)一步凸顯。
(十一)節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)?! ?br />
大力推行合同能源管理,以做精、做專(zhuān)、做強(qiáng)為方向,扶持壯大一批專(zhuān)業(yè)化節(jié)能公司,引導(dǎo)技術(shù)研發(fā)、投融資等機(jī)構(gòu)利用合同能源管理機(jī)制開(kāi)展節(jié)能服務(wù)。創(chuàng)新豐富節(jié)能服務(wù)形式和內(nèi)容,推動(dòng)節(jié)能技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。規(guī)范節(jié)能市場(chǎng)秩序,建立完善職業(yè)資格制度和失信懲戒機(jī)制。積極培育提供資源節(jié)約、廢物管理、資源化利用等一體化服務(wù)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)公司,重點(diǎn)培育再制造專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)公司,鼓勵(lì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)咨詢(xún)服務(wù)業(yè),促進(jìn)資源循環(huán)再生利用。以大宗工業(yè)固體廢物綜合利用、煙氣脫硫脫硝、城鎮(zhèn)污水垃圾處理、危險(xiǎn)廢物處理處置為重點(diǎn),大力推行特許經(jīng)營(yíng)制度,推進(jìn)污染防治設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化進(jìn)程,提高工業(yè)污染治理設(shè)施專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化運(yùn)營(yíng)服務(wù)比例,完善監(jiān)管制度。健全有利于資源循環(huán)利用的回收體系,完善廢舊商品回收網(wǎng)絡(luò),提高回收企業(yè)的組織化和規(guī)模化程度,建設(shè)分揀技術(shù)先進(jìn)、環(huán)保處理設(shè)施完備、勞動(dòng)保護(hù)措施健全的廢舊商品回收分揀體系。建設(shè)廢舊商品回收體系示范城市,完善再制造舊件和垃圾分類(lèi)回收體系。重點(diǎn)發(fā)展集研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造、工程總承包、運(yùn)營(yíng)及投融資于一體的綜合環(huán)境服務(wù),著力培育綜合環(huán)境服務(wù)龍頭企業(yè)。推進(jìn)環(huán)境咨詢(xún)、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)、環(huán)境投融資、環(huán)境培訓(xùn)、清潔生產(chǎn)審核咨詢(xún)?cè)u(píng)估、環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證評(píng)估等環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展。加快培育環(huán)境顧問(wèn)、監(jiān)理、監(jiān)測(cè)與檢測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)與損害評(píng)價(jià)、環(huán)境審計(jì)、排放權(quán)交易等新興環(huán)保服務(wù)業(yè)。推動(dòng)環(huán)保技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用,開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)工程示范,加快環(huán)境科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè),完善環(huán)保服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。“十二五”時(shí)期,采用合同能源管理機(jī)制的節(jié)能服務(wù)業(yè)銷(xiāo)售額年均增長(zhǎng)30%。到2015年,節(jié)能服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值突破3000億元,環(huán)保服務(wù)業(yè)產(chǎn)值超過(guò)5000億元。
(十二)新型業(yè)態(tài)和新興產(chǎn)業(yè)。
適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)趨勢(shì),鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新,培育壯大服務(wù)業(yè)新型業(yè)態(tài)和新興產(chǎn)業(yè)。適時(shí)研究制定促進(jìn)服務(wù)業(yè)新型業(yè)態(tài)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn),以及適合服務(wù)業(yè)新型業(yè)態(tài)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)管理辦法。支持設(shè)立服務(wù)業(yè)新型業(yè)態(tài)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金。加強(qiáng)公共服務(wù)平臺(tái)、示范基地建設(shè),加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)人才培訓(xùn),研究建立配套政策措施和統(tǒng)計(jì)體系。“十二五”時(shí)期,新型業(yè)態(tài)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境明顯改善,創(chuàng)新能力明顯提高,產(chǎn)業(yè)規(guī)模明顯擴(kuò)大,壯大一批示范帶動(dòng)作用強(qiáng)的龍頭企業(yè),創(chuàng)建一批優(yōu)質(zhì)品牌,不斷形成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。
第二節(jié) 大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)
圍繞滿足人民群眾多層次多樣化需求,大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè),豐富服務(wù)供給,完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),提高服務(wù)質(zhì)量,不斷滿足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要。
(一)商貿(mào)服務(wù)業(yè)?! ?br />
加強(qiáng)市場(chǎng)流通體系建設(shè),發(fā)展新型流通業(yè)態(tài),改善流通設(shè)施條件,優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。推動(dòng)現(xiàn)代流通方式和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念在商貿(mào)流通領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用,發(fā)展特許經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)、總代理等現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式。優(yōu)化城市大型百貨店、綜合超市、購(gòu)物中心、批發(fā)市場(chǎng)等商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)結(jié)構(gòu)和布局,積極發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)和統(tǒng)一配送,鼓勵(lì)發(fā)展專(zhuān)業(yè)店、專(zhuān)賣(mài)店、會(huì)員店,大力發(fā)展便利店、中小超市、社區(qū)菜店等社區(qū)商業(yè)。通過(guò)開(kāi)展社區(qū)商業(yè)民生促進(jìn)工程,構(gòu)建社區(qū)商業(yè)便利消費(fèi)體系,促進(jìn)居民服務(wù)便利化發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)貿(mào)易發(fā)展,支持城市商業(yè)企業(yè)向農(nóng)村延伸開(kāi)設(shè)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn),發(fā)展農(nóng)資和日用工業(yè)品配送下鄉(xiāng)服務(wù),引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城直銷(xiāo)。鼓勵(lì)商貿(mào)企業(yè)兼并重組,支持發(fā)展具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型商貿(mào)流通企業(yè)。加快商貿(mào)服務(wù)業(yè)信息化建設(shè),進(jìn)一步完善商貿(mào)服務(wù)行業(yè)統(tǒng)計(jì)和城鄉(xiāng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)體系。建立健全中小商貿(mào)流通企業(yè)服務(wù)體系,建設(shè)一批中小商貿(mào)流通企業(yè)服務(wù)平臺(tái)和服務(wù)機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)住宿和餐飲業(yè)健康規(guī)范發(fā)展。“十二五”時(shí)期,傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)改造升級(jí)步伐加快,商貿(mào)流通業(yè)多業(yè)態(tài)、多形式發(fā)展,商業(yè)設(shè)施管理體制進(jìn)一步完善,城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)一步優(yōu)化,農(nóng)村商業(yè)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展,農(nóng)村商貿(mào)流通現(xiàn)代化水平顯著提高,初步建立現(xiàn)代化商貿(mào)服務(wù)體系。
(二)文化產(chǎn)業(yè)?! ?br />
實(shí)施重大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略,加快組織實(shí)施一批成熟度高、成長(zhǎng)性好、先導(dǎo)性強(qiáng)的重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目。支持文化產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè),建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈完整、規(guī)模效應(yīng)明顯的特色文化產(chǎn)業(yè)基地,加快特色文化城市建設(shè)。培育骨干企業(yè),扶持中小企業(yè),鼓勵(lì)文化企業(yè)跨地域、跨行業(yè)、跨所有制經(jīng)營(yíng)和重組。完善文化市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,在國(guó)家許可范圍內(nèi)鼓勵(lì)非公有制資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。加快發(fā)展各類(lèi)文化產(chǎn)品和產(chǎn)權(quán)、信息、技術(shù)、版權(quán)等要素市場(chǎng),推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)投融資體系建設(shè)。健全文化技術(shù)創(chuàng)新體系,研究制定文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。大力發(fā)展文化創(chuàng)意、移動(dòng)多媒體、數(shù)字出版、動(dòng)漫游戲等新型業(yè)態(tài)。大力發(fā)展演藝業(yè),加強(qiáng)演藝基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推動(dòng)發(fā)展全國(guó)性文藝演出院線和電子票務(wù)系統(tǒng)。加強(qiáng)廣播影視基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè),培育一批廣播影視骨干企業(yè),打造一批廣播影視知名品牌,實(shí)施一批廣播影視精品工程,推動(dòng)廣播影視產(chǎn)品和服務(wù)出口。整合提升圖書(shū)、報(bào)刊等紙介質(zhì)傳統(tǒng)出版產(chǎn)業(yè),發(fā)展數(shù)字出版等新興出版產(chǎn)業(yè),加快推廣數(shù)字環(huán)保技術(shù),創(chuàng)新出版?zhèn)鞑ナ侄魏颓溃蛟煲慌笮统霭鎮(zhèn)髅?、印刷?fù)制和發(fā)行企業(yè)集團(tuán)。加強(qiáng)文化市場(chǎng)監(jiān)管,加快數(shù)字版權(quán)保護(hù)技術(shù)研發(fā),推進(jìn)國(guó)家版權(quán)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè),提高版權(quán)服務(wù)與保護(hù)水平。積極開(kāi)拓國(guó)際文化市場(chǎng),創(chuàng)新文化“走出去”模式,增強(qiáng)中華文化國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。“十二五”時(shí)期,推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展,整體實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng),為將其培育成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
(三)旅游業(yè)。
大力發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游,積極發(fā)展入境旅游,有序發(fā)展出境旅游,走內(nèi)涵式發(fā)展道路,實(shí)現(xiàn)速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一??茖W(xué)利用資源,堅(jiān)持旅游資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)并重,加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提高觀光旅游質(zhì)量,大力發(fā)展休閑度假旅游和生態(tài)、文化、紅色、鄉(xiāng)村、森林、濕地、草原、海洋等專(zhuān)項(xiàng)旅游,提升旅游業(yè)發(fā)展的科技化、信息化水平。加快建設(shè)一批國(guó)家級(jí)旅游目的地和精品旅游線路,推進(jìn)全國(guó)特色名鎮(zhèn)(村)建設(shè),規(guī)范發(fā)展主題公園。加快旅游公共服務(wù)體系建設(shè),鼓勵(lì)旅游公共服務(wù)主體多元化。培育一批有競(jìng)爭(zhēng)力的大型旅游企業(yè)集團(tuán),支持民營(yíng)和中小旅游企業(yè)發(fā)展。加快中西部地區(qū)和民族地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展。實(shí)施人才興旅工程,推進(jìn)實(shí)施國(guó)民旅游休閑綱要。加快旅游立法和標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè),加強(qiáng)旅游誠(chéng)信體系建設(shè),規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序,提高旅游服務(wù)質(zhì)量。“十二五”時(shí)期,旅游業(yè)服務(wù)質(zhì)量明顯提高,市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn),可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng),初步發(fā)展成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。
(四)健康服務(wù)業(yè)。
統(tǒng)籌基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和非基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),提升人民群眾健康保障能力。加快建立和完善以基本醫(yī)療保障為主體,商業(yè)健康保險(xiǎn)為補(bǔ)充,覆蓋城鄉(xiāng)居民的多層次醫(yī)療保障體系。依托深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,建立完善有利于健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制和政策,促進(jìn)非基本醫(yī)療服務(wù)的發(fā)展。合理規(guī)劃醫(yī)療資源,優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置,進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)資本舉辦各類(lèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo),鼓勵(lì)有條件的非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)。積極促進(jìn)醫(yī)療護(hù)理、健康檢測(cè)、衛(wèi)生保健、康復(fù)護(hù)理等健康服務(wù)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮中醫(yī)預(yù)防保健特色優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展中醫(yī)醫(yī)療保健服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)健康管理教育與培訓(xùn),鼓勵(lì)技術(shù)產(chǎn)品研發(fā),制定標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范,加快健康體檢行業(yè)的規(guī)?;c產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。支持發(fā)展健康服務(wù)機(jī)構(gòu),鼓勵(lì)健身活動(dòng),推動(dòng)健康咨詢(xún)、健康保險(xiǎn)與健康服務(wù)融合發(fā)展。健全康復(fù)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò),提高康復(fù)醫(yī)學(xué)服務(wù)能力。“十二五”時(shí)期,基本形成以公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、各類(lèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)共同發(fā)展的多元化辦醫(yī)格局,構(gòu)建集醫(yī)療服務(wù)、健康管理與健康促進(jìn)、健康保險(xiǎn)等服務(wù)內(nèi)容為一體的健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。
(五)法律服務(wù)業(yè)。
大力發(fā)展以律師和公證為主體的法律服務(wù)業(yè),穩(wěn)步擴(kuò)大從業(yè)人員數(shù)量,全面提高從業(yè)人員素質(zhì),著力培養(yǎng)一批具有國(guó)際眼光、精通涉外法律業(yè)務(wù)的高素質(zhì)律師人才。拓寬服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)方式,提高法律服務(wù)水平,實(shí)現(xiàn)法律服務(wù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域的廣泛、有效參與。穩(wěn)步擴(kuò)大法律服務(wù)規(guī)模,完善組織形式,推動(dòng)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型和升級(jí),促進(jìn)專(zhuān)業(yè)化分工,扶持、培育一批規(guī)模較大、實(shí)力較強(qiáng)的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)。完善管理體制機(jī)制和行業(yè)規(guī)范,建立健全法律服務(wù)人員誠(chéng)信執(zhí)業(yè)制度,完善執(zhí)業(yè)狀況評(píng)價(jià)、監(jiān)督機(jī)制和失信懲戒機(jī)制,規(guī)范服務(wù)秩序和服務(wù)行為。提升法律服務(wù)業(yè)開(kāi)放水平,打造一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)。加大對(duì)法律服務(wù)業(yè)政策扶持和保障力度,改善法律服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境,健全體制機(jī)制和政策保障,擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模和服務(wù)領(lǐng)域,提升服務(wù)層次和服務(wù)質(zhì)量,提高國(guó)際化水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。“十二五”時(shí)期,建立起符合我國(guó)國(guó)情、適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治建設(shè)要求、較為成熟的法律服務(wù)制度體系。
(六)家庭服務(wù)業(yè)。
健全家庭服務(wù)業(yè)相關(guān)法規(guī)、政策體系和監(jiān)管措施,完善家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)體系。研究制(修)訂家庭服務(wù)業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)(規(guī)范),擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)(規(guī)范)覆蓋范圍,研究制訂家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄。加快推進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)公益信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制,加強(qiáng)政府引導(dǎo),鼓勵(lì)各類(lèi)市場(chǎng)主體進(jìn)入家庭服務(wù)業(yè),重點(diǎn)培育一批連鎖經(jīng)營(yíng)的大型家庭服務(wù)企業(yè),積極扶持中小家庭服務(wù)企業(yè),促進(jìn)家庭服務(wù)企業(yè)規(guī)模化、品牌化和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。鼓勵(lì)各類(lèi)人員到家庭服務(wù)業(yè)就業(yè)、創(chuàng)業(yè),加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn),提高職業(yè)素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)技能和服務(wù)水平。加快構(gòu)建便利惠民的家庭服務(wù)體系,優(yōu)化城市服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)布局結(jié)構(gòu),積極推動(dòng)家庭服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)社區(qū)。規(guī)范家庭服務(wù)市場(chǎng)秩序,促進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng),維護(hù)從業(yè)人員合法權(quán)益。以家庭為服務(wù)對(duì)象,以社區(qū)為重要依托,以家政、養(yǎng)老、社區(qū)照料和病患陪護(hù)服務(wù)等業(yè)態(tài)為重點(diǎn),創(chuàng)新家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展模式,整合家庭服務(wù)資源,實(shí)現(xiàn)人力資源、信息資源、公共服務(wù)資源的優(yōu)化配置。“十二五”時(shí)期,家庭服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)人數(shù)明顯增加,形成多層次、多形式共同發(fā)展的家庭服務(wù)市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu),初步建立與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民群眾生活需求相適應(yīng)的家庭服務(wù)體系。
(七)體育產(chǎn)業(yè)。
以體育健身休閑業(yè)、體育競(jìng)賽表演業(yè)為先導(dǎo),帶動(dòng)體育用品、體育中介等行業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。推動(dòng)體育服務(wù)運(yùn)營(yíng)管理模式多樣化。積極提供適應(yīng)中低收入群體需求的體育服務(wù),合理引導(dǎo)高收入群體體育消費(fèi)。堅(jiān)持重點(diǎn)體育項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略,加快培育特色體育產(chǎn)品,著力培育體育產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)。合理規(guī)劃體育產(chǎn)業(yè)基地布局,鼓勵(lì)社會(huì)力量以多種方式參與體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理。推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)發(fā)展,延長(zhǎng)體育產(chǎn)業(yè)鏈。加強(qiáng)對(duì)體育組織、體育賽事、體育活動(dòng)的名稱(chēng)、標(biāo)志、版權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)的開(kāi)發(fā)和保護(hù)。推動(dòng)體育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展,積極拓展海外市場(chǎng)。“十二五”時(shí)期,體育產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力明顯增強(qiáng),創(chuàng)建一批充滿活力的體育產(chǎn)業(yè)基地,培育一批有競(jìng)爭(zhēng)力的骨干企業(yè),逐步打造一批有中國(guó)特色與國(guó)際影響力的體育產(chǎn)品和重大賽事品牌。
(八)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。
引入多種形式的市場(chǎng)主體,培育發(fā)展專(zhuān)業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),鼓勵(lì)民間資本和境外資本開(kāi)發(fā)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目,參與養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng),積極扶持非營(yíng)利性社會(huì)組織和中小型養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。大力拓展養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域,逐步實(shí)現(xiàn)從基本生活照料向健康服務(wù)、輔具配置、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、法律服務(wù)、緊急救援等方面延伸。大力發(fā)展社區(qū)照料服務(wù),推進(jìn)日間照料中心、托老所、老年之家、互助式養(yǎng)老服務(wù)中心等社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)。發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、涉及領(lǐng)域廣的特點(diǎn),推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)與餐飲、服裝、營(yíng)養(yǎng)保健、休閑旅游、文化傳媒、金融和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展。加強(qiáng)老年護(hù)理人員培養(yǎng)培訓(xùn),推行養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)資格考試認(rèn)證制度,提高其職業(yè)素養(yǎng)和服務(wù)水平。培育形成一批具有知名品牌和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的養(yǎng)老機(jī)構(gòu),促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)規(guī)模化、品牌化和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。健全養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入、退出和監(jiān)管制度。“十二五”時(shí)期,養(yǎng)老服務(wù)業(yè)規(guī)模顯著擴(kuò)大,社會(huì)化養(yǎng)老覆蓋率明顯提高,基本建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)。到2015年,每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)量達(dá)30張。
(九)房地產(chǎn)業(yè)。
加強(qiáng)和改善房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控,加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管,規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序,促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。培育和規(guī)范住房租賃市場(chǎng),引導(dǎo)住房合理消費(fèi)。引導(dǎo)房地產(chǎn)估價(jià)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)、土地評(píng)估和登記代理機(jī)構(gòu)規(guī)?;?zhuān)業(yè)化發(fā)展,加強(qiáng)和完善房地產(chǎn)估價(jià)師執(zhí)業(yè)資格制度,大力推行房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人、土地登記代理人執(zhí)業(yè)資格制度,加強(qiáng)中介行業(yè)自律管理。建立房地產(chǎn)企業(yè)信用檔案,發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。加強(qiáng)土地登記代理制度建設(shè),健全行業(yè)資信體系。加強(qiáng)農(nóng)村建筑技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)。大力推廣建筑節(jié)能服務(wù),培育節(jié)能技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)。進(jìn)一步明確物業(yè)管理行業(yè)的責(zé)任邊界,健全符合行業(yè)特征和市場(chǎng)規(guī)律的價(jià)格機(jī)制,規(guī)范物業(yè)管理行業(yè)市場(chǎng)秩序。建立和完善舊住宅區(qū)推行物業(yè)管理的長(zhǎng)效機(jī)制,探索建立物業(yè)管理保障機(jī)制。鼓勵(lì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng),積極開(kāi)展以物業(yè)保值增值為核心的資產(chǎn)管理。繼續(xù)推進(jìn)物業(yè)管理師制度建設(shè),提升服務(wù)規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化水平。提高舊住宅區(qū)物業(yè)服務(wù)覆蓋率,城鎮(zhèn)新建居住物業(yè)全部實(shí)施市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化的物業(yè)管理模式。建立完善住房公積金管理績(jī)效考核、人員準(zhǔn)入、信息披露、責(zé)任追究制度,加快服務(wù)設(shè)施建設(shè),優(yōu)化服務(wù)流程,提高服務(wù)水平。“十二五”時(shí)期,房地產(chǎn)和土地中介服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)功能明顯增強(qiáng),社會(huì)公信力明顯提高,建筑節(jié)能服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)一步完善,培育一批骨干企業(yè)及第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)。
第三節(jié) 提升農(nóng)村服務(wù)業(yè)水平
以繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、增加農(nóng)民收入和提高農(nóng)民生活質(zhì)量為重點(diǎn),貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略,協(xié)同推進(jìn)城鎮(zhèn)化和農(nóng)村發(fā)展,積極引導(dǎo)各類(lèi)市場(chǎng)主體進(jìn)入,推動(dòng)農(nóng)村服務(wù)業(yè)水平盡快上一個(gè)新臺(tái)階。
加快發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。構(gòu)建以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會(huì)力量為補(bǔ)充、公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系與基層農(nóng)技推廣體系的有效對(duì)接。強(qiáng)化基層農(nóng)技推廣服務(wù),引導(dǎo)科研教育機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展農(nóng)技服務(wù)。搭建鄉(xiāng)村測(cè)土配方施肥服務(wù)平臺(tái),提升科學(xué)施肥水平。培育新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織。提升農(nóng)機(jī)社會(huì)化水平,加快農(nóng)機(jī)流通服務(wù)體系建設(shè),支持開(kāi)展農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)、承包作業(yè)、機(jī)具租賃和維修服務(wù),推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè),培育壯大承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織,健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)服務(wù)體系。完善農(nóng)副產(chǎn)品流通體系,加大農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造力度,加強(qiáng)產(chǎn)銷(xiāo)銜接,擴(kuò)大農(nóng)超對(duì)接規(guī)模,積極打造“南菜北運(yùn)”和“西果東送”產(chǎn)銷(xiāo)鏈條。加強(qiáng)信息體系建設(shè),推廣先進(jìn)交易方式,發(fā)展各類(lèi)流通中介組織。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)準(zhǔn)入和監(jiān)管,實(shí)施經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬和可追溯管理,提升經(jīng)營(yíng)單位技術(shù)服務(wù)能力,鼓勵(lì)發(fā)展連鎖配送等現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式。支持發(fā)展農(nóng)業(yè)信息服務(wù),以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為重點(diǎn),逐步形成連接國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)、覆蓋生產(chǎn)和消費(fèi)的信息網(wǎng)絡(luò)。改善農(nóng)村金融服務(wù),深化農(nóng)村信用社改革,鼓勵(lì)商業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)“三農(nóng)”的支持力度,鼓勵(lì)有條件的地區(qū)培育村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu),發(fā)展農(nóng)村郵政金融業(yè)務(wù),建立農(nóng)村信貸擔(dān)保體系,擴(kuò)大農(nóng)村金融抵押品范圍。擴(kuò)大涉農(nóng)保險(xiǎn)覆蓋面,探索發(fā)展?jié)O業(yè)保險(xiǎn),建立多形式經(jīng)營(yíng)、多渠道支持的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。積極推動(dòng)農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)發(fā)展,健全農(nóng)村保險(xiǎn)服務(wù)體系。完善動(dòng)物疫病診療等獸醫(yī)服務(wù)體系,積極發(fā)展農(nóng)作物和林業(yè)有害生物、草原鼠蟲(chóng)害防治專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)能力和水平。提高農(nóng)產(chǎn)品流通組織化程度,培育大型流通主體。完善扶持政策,加大扶持力度,支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展,增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)能力,提升農(nóng)業(yè)、林業(yè)組織化水平。
積極發(fā)展農(nóng)村生活性服務(wù)業(yè)。完善農(nóng)村消費(fèi)品銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò),推動(dòng)現(xiàn)代流通方式向農(nóng)村延伸。加快物流配送體系建設(shè),深入實(shí)施萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程,提升農(nóng)村商品統(tǒng)一配送能力,發(fā)展一網(wǎng)多用,開(kāi)展信息化改造,提高農(nóng)村商業(yè)的組織化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化水平。推動(dòng)機(jī)動(dòng)車(chē)維修網(wǎng)點(diǎn)向農(nóng)村延伸。積極發(fā)展園藝業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑漁業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等特色產(chǎn)業(yè),大力扶持農(nóng)民和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織興辦農(nóng)家樂(lè)、采摘、垂釣等休閑旅游項(xiàng)目,增加農(nóng)民收入。與集體林權(quán)制度改革相配合,積極引導(dǎo)森林景觀的開(kāi)發(fā)利用,大力扶持農(nóng)民興辦森林人家、林業(yè)觀光園、森林氧吧、森林療養(yǎng)等休閑旅游項(xiàng)目,提高興林富民效益。搞好農(nóng)民培訓(xùn),提高農(nóng)民素質(zhì),加強(qiáng)輸出地與輸入地勞務(wù)對(duì)接,完善農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)體系。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì),鼓勵(lì)農(nóng)民就地就近就業(yè),支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。抓好農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)工程試點(diǎn)工作,引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。廣泛開(kāi)辟農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道,逐步發(fā)展面向農(nóng)村尤其是中心鎮(zhèn)的家庭服務(wù)。加快發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)。繼續(xù)推進(jìn)村莊整治,以農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn),大力發(fā)展農(nóng)村生活污水、垃圾等污染治理設(shè)施的專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng),全面改善農(nóng)村生活環(huán)境。
第四節(jié) 拓展海洋服務(wù)業(yè)領(lǐng)域
緊扣海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略部署和要求,加強(qiáng)陸海統(tǒng)籌,不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域,提升服務(wù)層次和水平。
大力發(fā)展海洋運(yùn)輸業(yè),壯大海運(yùn)船隊(duì),增強(qiáng)國(guó)際海運(yùn)競(jìng)爭(zhēng)力,提升能源、原材料等戰(zhàn)略物資運(yùn)輸保障能力。完善港口布局,拓展港口服務(wù)功能,加快港口物流發(fā)展,發(fā)展內(nèi)陸無(wú)水港。加強(qiáng)漁港建設(shè),依托漁港積極發(fā)展水產(chǎn)品冷藏、加工、交易以及休閑漁業(yè)、漁民作業(yè)補(bǔ)給等服務(wù)業(yè)。整頓、維護(hù)航行秩序,完善海上交通管理和應(yīng)急救助系統(tǒng),不斷提高航海保障、海上救生和救助服務(wù)水平。
積極發(fā)展海洋旅游,進(jìn)一步突出海洋生態(tài)和海洋文化特色,開(kāi)拓國(guó)內(nèi)國(guó)際旅游客源市場(chǎng),發(fā)展海濱度假旅游、海上觀光旅游、涉海專(zhuān)項(xiàng)旅游、海島度假旅游和海島生態(tài)旅游。加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施與生態(tài)環(huán)境建設(shè),科學(xué)確定旅游環(huán)境容量,促進(jìn)海洋旅游可持續(xù)發(fā)展。推進(jìn)電子客票系統(tǒng)建設(shè)和聯(lián)網(wǎng)售票,提升海上客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)客運(yùn)碼頭、游艇碼頭及停泊區(qū)的規(guī)劃建設(shè)和管理,發(fā)展海峽、島嶼間客滾運(yùn)輸和海上旅游、游艇經(jīng)濟(jì)。在有條件的港口發(fā)展集娛樂(lè)、休閑、餐飲、購(gòu)物于一體的郵輪經(jīng)濟(jì)。
建立海洋、海島空間基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng),積極開(kāi)展海洋生物資源及礦產(chǎn)資源勘查定位、海洋工程維護(hù)、海洋綜合調(diào)查與測(cè)繪、海洋教育、海洋科普與文化傳播等服務(wù)??茖W(xué)評(píng)價(jià)海洋環(huán)境質(zhì)量,開(kāi)展大范圍、長(zhǎng)時(shí)效、高精度海洋預(yù)報(bào)服務(wù),重點(diǎn)建設(shè)面向海上監(jiān)視、海上運(yùn)輸、海上搜救、海洋油氣開(kāi)采、大洋和極地勘探、漁業(yè)生產(chǎn)、濱海旅游、國(guó)際合作等活動(dòng)的海洋專(zhuān)題服務(wù)體系。積極開(kāi)展海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和區(qū)劃工作,建設(shè)海洋災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系,建立海洋立體監(jiān)測(cè)觀測(cè)預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),形成有效的監(jiān)測(cè)、評(píng)估和預(yù)警能力。
第四章 擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放
統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放,加快轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易發(fā)展方式,大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易,積極合理有效利用外資,推動(dòng)有條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)“走出去”,完善更加適應(yīng)發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)要求的體制機(jī)制,有效防范風(fēng)險(xiǎn),充分利用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源,積極參與服務(wù)貿(mào)易規(guī)則制定,深入推進(jìn)與港澳臺(tái)地區(qū)服務(wù)業(yè)合作,在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上參與服務(wù)業(yè)國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)。
第一節(jié) 大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易
推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)的服務(wù)出口,促進(jìn)出口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。進(jìn)一步鞏固運(yùn)輸、旅游、建筑等行業(yè)在服務(wù)貿(mào)易中的優(yōu)勢(shì),積極推進(jìn)中醫(yī)藥、文化藝術(shù)、動(dòng)漫游戲、廣播影視、新聞出版、教育、體育等有我國(guó)特色的服務(wù)出口,重點(diǎn)培育通信、金融、會(huì)計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)、傳媒、咨詢(xún)、會(huì)展等現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易,加快培育一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌的服務(wù)貿(mào)易重點(diǎn)企業(yè)。提高國(guó)內(nèi)服務(wù)外包企業(yè)承接能力,加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè),增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng),逐步形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)基地。促進(jìn)服務(wù)外包離岸業(yè)務(wù)與在岸業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展。建立健全服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體系,完善服務(wù)貿(mào)易法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系和統(tǒng)計(jì)體系,推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易便利化。穩(wěn)步擴(kuò)大服務(wù)進(jìn)口,發(fā)揮進(jìn)口在促進(jìn)我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展中的積極作用。
第二節(jié) 提高服務(wù)業(yè)利用外資水平
進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)利用外資領(lǐng)域,優(yōu)化結(jié)構(gòu),豐富方式,不斷提高利用外資質(zhì)量和水平。鼓勵(lì)引進(jìn)設(shè)計(jì)、研發(fā)和營(yíng)銷(xiāo)等方面先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn),鼓勵(lì)設(shè)立外商投資研發(fā)中心。引導(dǎo)外商投資發(fā)展農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)、交通運(yùn)輸、現(xiàn)代物流、銀行、證券、保險(xiǎn)、信息、軟件設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)、商務(wù)服務(wù)、工程咨詢(xún)服務(wù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),積極穩(wěn)妥推進(jìn)教育、醫(yī)療、體育、文化、旅游、電信等領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放,吸引外商投資發(fā)展家庭服務(wù)業(yè),鼓勵(lì)外商投資職業(yè)技能培訓(xùn)。合理引導(dǎo)房地產(chǎn)領(lǐng)域的外資投向,鼓勵(lì)外資投資參與保障性安居工程、綠色節(jié)能環(huán)保建筑的建設(shè)。創(chuàng)新服務(wù)業(yè)利用外資方式,引進(jìn)海外高層次人才,有效利用國(guó)外優(yōu)惠貸款和國(guó)際商業(yè)貸款促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)外商投資設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè),完善創(chuàng)業(yè)投資規(guī)定,合理引導(dǎo)外商投資發(fā)展融資擔(dān)保等金融服務(wù)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè),支持符合條件的外商投資服務(wù)業(yè)企業(yè)境內(nèi)公開(kāi)發(fā)行股票、發(fā)行企業(yè)(公司)債券和中期票據(jù),拓寬融資渠道。優(yōu)化服務(wù)業(yè)利用外資的政策環(huán)境,增強(qiáng)政策透明度,保護(hù)投資者合法權(quán)利,做好外資并購(gòu)安全審查。鼓勵(lì)跨國(guó)公司在華設(shè)立地區(qū)性總部和功能性機(jī)構(gòu)。積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)在部分區(qū)域和領(lǐng)域試點(diǎn)先行開(kāi)放,提高服務(wù)業(yè)開(kāi)放水平。改善服務(wù)業(yè)利用外資的區(qū)域結(jié)構(gòu),推動(dòng)中西部地區(qū)利用外資發(fā)展服務(wù)業(yè),支持東部地區(qū)尤其是東部特大城市利用外資提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)水平。
第三節(jié) 穩(wěn)步實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略
按照市場(chǎng)導(dǎo)向和企業(yè)自主決策原則,引導(dǎo)各類(lèi)所有制服務(wù)業(yè)企業(yè)有序開(kāi)展境外投資合作,支持在境外開(kāi)展技術(shù)研發(fā)投資合作,創(chuàng)建國(guó)際化營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)和知名品牌。充分利用中華老字號(hào)企業(yè)已形成的品牌效應(yīng),帶動(dòng)中醫(yī)藥、中餐等產(chǎn)業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。將重點(diǎn)國(guó)別(地區(qū))與重點(diǎn)領(lǐng)域相結(jié)合,分類(lèi)指導(dǎo),積極引導(dǎo)運(yùn)輸、建筑、旅游等有比較優(yōu)勢(shì),以及分銷(xiāo)、通信、快遞、金融、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)、文化藝術(shù)、廣播影視、新聞出版等有發(fā)展?jié)摿π袠I(yè)的企業(yè)對(duì)外投資。支持發(fā)展對(duì)外翻譯與傳播,支持文化企業(yè)拓展國(guó)際營(yíng)銷(xiāo)渠道,加快建設(shè)國(guó)際版權(quán)交易平臺(tái),增強(qiáng)中華文化傳播力和影響力。發(fā)展出口信用保險(xiǎn),促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易和投資。著力培育我國(guó)服務(wù)業(yè)大型跨國(guó)公司和跨國(guó)金融機(jī)構(gòu),提高國(guó)際化經(jīng)營(yíng)水平。完善支持國(guó)內(nèi)企業(yè)“走出去”的服務(wù)平臺(tái),做好海外投資環(huán)境研究,強(qiáng)化投資項(xiàng)目的科學(xué)評(píng)估,增強(qiáng)境外投資法律、會(huì)計(jì)、信息、金融、管理和環(huán)境技術(shù)等服務(wù)。提高綜合統(tǒng)籌能力,加強(qiáng)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的宏觀指導(dǎo)和服務(wù),提高服務(wù)業(yè)企業(yè)對(duì)外投資便利化程度,加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)境外登記注冊(cè)和海外維權(quán)力度,維護(hù)企業(yè)海外權(quán)益,有效防范和應(yīng)對(duì)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步擴(kuò)大與有關(guān)國(guó)家和地區(qū)的服務(wù)業(yè)交流與合作,充分利用自由貿(mào)易區(qū)框架,加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)企業(yè)“走出去”的制度保障。
第四節(jié) 深化內(nèi)地與港澳地區(qū)服務(wù)業(yè)合作
繼續(xù)實(shí)施內(nèi)地與香港、澳門(mén)《關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》(CEPA),進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)港澳服務(wù)業(yè)開(kāi)放,大幅提升服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放程度。采取更加積極的措施,擴(kuò)大對(duì)港澳傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)的開(kāi)放,充實(shí)貿(mào)易投資便利化的內(nèi)容。到“十二五”末期,通過(guò)CEPA基本實(shí)現(xiàn)內(nèi)地與香港、澳門(mén)服務(wù)貿(mào)易的自由化。
支持建設(shè)以香港金融體系為龍頭、珠三角地區(qū)城市金融資源和服務(wù)為支撐的金融合作區(qū)域。支持香港發(fā)展成為離岸人民幣業(yè)務(wù)中心,拓展香港與內(nèi)地人民幣資金循環(huán)流通渠道。支持香港企業(yè)使用人民幣到境內(nèi)直接投資。在內(nèi)地推出港股組合交易所交易基金,支持符合條件的內(nèi)地企業(yè)赴香港上市。不斷提高內(nèi)地對(duì)港資銀行開(kāi)放的層次和水平,支持港資銀行在廣東省內(nèi)以異地支行形式合理布點(diǎn),均衡布局。支持符合條件的香港證券機(jī)構(gòu)穩(wěn)步推進(jìn)深港資本市場(chǎng)創(chuàng)新合作。支持香港保險(xiǎn)公司設(shè)立營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)或通過(guò)參股方式進(jìn)入內(nèi)地市場(chǎng),加強(qiáng)內(nèi)地與香港在保險(xiǎn)產(chǎn)品研發(fā)、業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)和運(yùn)作管理等方面合作。積極支持保險(xiǎn)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。增加在香港發(fā)行人民幣債券的境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)主體。
完善珠三角地區(qū)與港澳跨界交通運(yùn)輸體系,建立跨界交通監(jiān)管合作機(jī)制,加強(qiáng)口岸綜合配套服務(wù)功能和區(qū)域物流信息平臺(tái)建設(shè),提升通關(guān)和物流便利化水平,鼓勵(lì)發(fā)展電子商務(wù),積極支持電子認(rèn)證、在線支付、網(wǎng)絡(luò)信用、現(xiàn)代物流等電子商務(wù)支撐體系建設(shè)。打造區(qū)域航運(yùn)衍生服務(wù)基地、生產(chǎn)組織中樞和國(guó)際供應(yīng)鏈管理中心,構(gòu)建現(xiàn)代流通經(jīng)濟(jì)圈。積極引導(dǎo)內(nèi)地和香港服務(wù)業(yè)企業(yè)合作建立商品國(guó)際營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)推動(dòng)職業(yè)資格互認(rèn)、專(zhuān)業(yè)人士執(zhí)業(yè)工作和職業(yè)技能鑒定合作,促進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才流動(dòng)。
加強(qiáng)內(nèi)地與港澳高等教育合作,積極探索多種形式的合作辦學(xué)模式。加強(qiáng)職業(yè)教育培訓(xùn)合作,建立師資交流合作制度。加強(qiáng)文化交流,促進(jìn)文化創(chuàng)意、影視、動(dòng)漫、游戲、演藝、出版等方面合作。擴(kuò)大開(kāi)放醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng),合作發(fā)展醫(yī)療服務(wù)和中醫(yī)藥醫(yī)療保健服務(wù),逐步擴(kuò)大港澳資本獨(dú)立舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)試點(diǎn)范圍。完善動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫和食品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息通報(bào)制度,建立食品安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和地理標(biāo)志保護(hù)合作溝通機(jī)制。加強(qiáng)內(nèi)地與港澳中華老字號(hào)品牌的交流合作。拓寬內(nèi)地與港澳旅游合作范圍,共同完善旅游服務(wù)體系。采取積極措施引入港澳專(zhuān)業(yè)化社會(huì)服務(wù),支持港澳家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)在內(nèi)地設(shè)立高端專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu),推進(jìn)內(nèi)地與港澳合作開(kāi)展服務(wù)業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)及信息交流,支持港澳服務(wù)提供者到內(nèi)地興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),發(fā)展養(yǎng)老等服務(wù)。依托內(nèi)地與港澳環(huán)境服務(wù)業(yè)現(xiàn)有基礎(chǔ),廣泛開(kāi)展環(huán)境金融、環(huán)境咨詢(xún)、環(huán)境技術(shù)研發(fā)、人才培養(yǎng)、環(huán)保宣傳教育、資源回收再利用等領(lǐng)域合作。打造環(huán)境服務(wù)業(yè)交流合作平臺(tái),鼓勵(lì)港澳環(huán)境服務(wù)企業(yè)入駐,推動(dòng)港澳環(huán)保企業(yè)在內(nèi)地開(kāi)展環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)服務(wù),在廣東率先開(kāi)展環(huán)境服務(wù)業(yè)合作模式創(chuàng)新。
深化粵港澳合作,落實(shí)粵港、粵澳合作框架協(xié)議,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展,打造更具綜合競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)城市群。鼓勵(lì)廣東在對(duì)港澳服務(wù)業(yè)開(kāi)放中先行先試,逐步將先行先試有效措施拓展到內(nèi)地其他地區(qū)。加快落實(shí)相關(guān)政策,把深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)打造成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)、香港與內(nèi)地緊密合作的先導(dǎo)區(qū)、珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的引領(lǐng)區(qū)。全面推進(jìn)內(nèi)地與港澳服務(wù)業(yè)合作,建設(shè)內(nèi)地重點(diǎn)地區(qū)與港澳服務(wù)業(yè)重大合作項(xiàng)目,形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)作配套的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。
以珠三角地區(qū)需求為導(dǎo)向,重點(diǎn)在服裝、燈飾、家具、五金、皮革等產(chǎn)業(yè),依托有集聚規(guī)模的專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn),統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū),引進(jìn)港澳咨詢(xún)、廣告、設(shè)計(jì)、營(yíng)銷(xiāo)等服務(wù)。推進(jìn)珠三角加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)信息服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺(tái)資源的合作與共享。支持依法開(kāi)展跨境檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證認(rèn)可、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、安全監(jiān)管和應(yīng)急救援等方面服務(wù),加快內(nèi)地與港澳檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告互認(rèn)和電子簽名證書(shū)互認(rèn),支持內(nèi)地與港澳檢驗(yàn)鑒定、認(rèn)證、檢測(cè)機(jī)構(gòu)加大交流合作。
第五節(jié) 推進(jìn)海峽兩岸服務(wù)業(yè)合作
以?xún)砂督?jīng)濟(jì)合作委員會(huì)為平臺(tái),積極落實(shí)《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》服務(wù)貿(mào)易早期收獲計(jì)劃,遵循平等互惠、循序漸進(jìn)的原則,推進(jìn)兩岸商簽服務(wù)貿(mào)易協(xié)議,逐步減少或消除兩岸間涵蓋眾多部門(mén)的服務(wù)貿(mào)易限制性措施,推動(dòng)兩岸進(jìn)一步互相開(kāi)放服務(wù)業(yè)市場(chǎng),促進(jìn)兩岸服務(wù)貿(mào)易自由化,繼續(xù)擴(kuò)展服務(wù)貿(mào)易的廣度和深度,增進(jìn)兩岸間的服務(wù)業(yè)合作。推動(dòng)兩岸互補(bǔ)性生產(chǎn)要素資源的整合與流動(dòng),以具有兩岸特色的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新服務(wù)方式改造和提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),促進(jìn)兩岸產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
深化兩岸金融合作,維護(hù)和促進(jìn)兩岸金融市場(chǎng)的穩(wěn)定與發(fā)展,不斷完善兩岸金融監(jiān)管合作機(jī)制,積極穩(wěn)妥推進(jìn)兩岸金融市場(chǎng)相互開(kāi)放。支持符合條件的兩岸金融機(jī)構(gòu)互設(shè)分支機(jī)構(gòu)、擴(kuò)大業(yè)務(wù)領(lǐng)域,為兩岸同胞提供更好的金融服務(wù)。鼓勵(lì)和支持更多符合條件的臺(tái)資企業(yè)在大陸上市,推進(jìn)兩岸資本市場(chǎng)創(chuàng)新合作。推動(dòng)建立兩岸貨幣清算機(jī)制,為兩岸經(jīng)貿(mào)交流和人員往來(lái)提供更多便利。
積極落實(shí)兩岸已簽署的涉及相關(guān)服務(wù)業(yè)的協(xié)議。合理調(diào)控運(yùn)力,加強(qiáng)管理,維護(hù)兩岸海運(yùn)市場(chǎng)健康有序發(fā)展。根據(jù)市場(chǎng)需求,適時(shí)增加直航航點(diǎn)及定期航班班次,為兩岸客貨往來(lái)提供更多便利。拓展兩岸郵政合作領(lǐng)域,提高郵政服務(wù)質(zhì)量。深化兩岸標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、檢驗(yàn)、認(rèn)證認(rèn)可及消費(fèi)品安全等領(lǐng)域合作。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品(含飼料)貿(mào)易中的檢疫檢驗(yàn)交流合作,確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。加強(qiáng)專(zhuān)利、商標(biāo)、著作權(quán)等兩岸知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)合作。加強(qiáng)兩岸信息服務(wù)業(yè)合作,推進(jìn)兩岸無(wú)線城市試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),為兩岸電子信息制造業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。加快兩岸物流合作,推進(jìn)兩岸冷鏈物流產(chǎn)業(yè)合作試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),共同提升兩岸物流業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。促進(jìn)兩岸電信企業(yè)交流合作。加強(qiáng)兩岸會(huì)展產(chǎn)業(yè)合作,搭建兩岸企業(yè)經(jīng)貿(mào)交流平臺(tái)。
鼓勵(lì)兩岸文化創(chuàng)意、動(dòng)漫游戲、影視、出版、演出領(lǐng)域廣泛深入合作,繁榮兩岸文化市場(chǎng)。推動(dòng)兩岸中華老字號(hào)品牌建設(shè)、交流與合作。加強(qiáng)兩岸在檢驗(yàn)檢疫、中藥材品質(zhì)安全管理、醫(yī)藥品研發(fā)管理等方面交流合作。符合條件的臺(tái)灣業(yè)者可在大陸設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)。促進(jìn)兩岸旅游交流與合作健康有序發(fā)展,積極穩(wěn)妥擴(kuò)大赴臺(tái)個(gè)人旅游試點(diǎn)城市范圍,為大陸居民赴臺(tái)旅游提供便利。加強(qiáng)旅游溝通機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)兩岸高等教育、職業(yè)教育交流合作,積極探索多種形式的合作辦學(xué)模式,鼓勵(lì)兩岸相關(guān)機(jī)構(gòu)開(kāi)展教學(xué)、科研、人才培養(yǎng)、教材編寫(xiě)等方面合作。
積極發(fā)揮海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)在推進(jìn)兩岸服務(wù)業(yè)合作中的作用。在兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架下,允許海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)在對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)、航運(yùn)、旅游、郵政、文化、教育等方面交流與合作中,采取更加靈活開(kāi)放的政策,先行先試,積累經(jīng)驗(yàn)。充分發(fā)揮平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)優(yōu)勢(shì),加快發(fā)展現(xiàn)代物流、商貿(mào)流通、金融、文化創(chuàng)意、會(huì)展、旅游等服務(wù)業(yè),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),將平潭建成依托海西、服務(wù)兩岸的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。推進(jìn)廈門(mén)市深化兩岸交流合作綜合配套改革試驗(yàn),加強(qiáng)廈門(mén)與臺(tái)灣的服務(wù)業(yè)合作,推進(jìn)廈門(mén)兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心建設(shè)。
第五章 改革完善服務(wù)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制
大力推進(jìn)服務(wù)業(yè)各項(xiàng)改革,著力破除制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙,爭(zhēng)取在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破,創(chuàng)新政策支持,進(jìn)一步研究制定促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的政策措施,完善服務(wù)業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管體系,營(yíng)造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制和政策環(huán)境。
第一節(jié) 深化服務(wù)業(yè)改革
擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放領(lǐng)域,完善服務(wù)業(yè)外資準(zhǔn)入和經(jīng)營(yíng)的法律法規(guī),積極探索外商投資管理體制改革。凡是法律法規(guī)及國(guó)家規(guī)定沒(méi)有明令禁入的服務(wù)領(lǐng)域,都要向社會(huì)資本開(kāi)放。進(jìn)一步放寬服務(wù)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入,建立平等規(guī)范、公開(kāi)透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類(lèi)資本投向服務(wù)業(yè),在投資核準(zhǔn)、融資服務(wù)、財(cái)稅政策、土地使用、對(duì)外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等方面,對(duì)各類(lèi)投資主體同等對(duì)待。大力發(fā)展多種所有制服務(wù)業(yè)企業(yè),提高非公有制經(jīng)濟(jì)在服務(wù)業(yè)中的比重。各地區(qū)凡是對(duì)本地企業(yè)開(kāi)放的服務(wù)領(lǐng)域,應(yīng)全部向外地企業(yè)開(kāi)放,切實(shí)打破市場(chǎng)分割和地區(qū)封鎖,建立全國(guó)統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的服務(wù)業(yè)市場(chǎng)。依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市功能區(qū)和特色區(qū)域,建設(shè)一批服務(wù)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。
深化電信、鐵路等服務(wù)行業(yè)改革,進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,實(shí)現(xiàn)投資主體多元化,形成有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局。逐步建立適應(yīng)三網(wǎng)融合要求的政策體系和監(jiān)管體制。推進(jìn)虛擬運(yùn)營(yíng)服務(wù)對(duì)民間資本開(kāi)放,加強(qiáng)對(duì)增值電信業(yè)務(wù)的規(guī)范和引導(dǎo)。按照政企分開(kāi)、政資分開(kāi)的要求,加快推進(jìn)鐵路體制改革。加快推動(dòng)現(xiàn)行空域管理和使用方式的轉(zhuǎn)變,推進(jìn)低空空域開(kāi)放,優(yōu)化繁忙地區(qū)航路航線結(jié)構(gòu),提高空域資源配置使用效率。完善郵政普遍服務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)分業(yè)經(jīng)營(yíng)制度。開(kāi)展城市市政公用事業(yè)改革試點(diǎn)。
對(duì)文化藝術(shù)、廣播影視、新聞出版、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、體育、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、檢驗(yàn)檢測(cè)等行業(yè)和領(lǐng)域中能夠?qū)嵭惺袌?chǎng)化經(jīng)營(yíng)的服務(wù),要引導(dǎo)社會(huì)力量增加市場(chǎng)供給。推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制,全面推進(jìn)非時(shí)政類(lèi)報(bào)刊出版單位體制改革,積極穩(wěn)妥推進(jìn)電臺(tái)電視臺(tái)制播分離改革和重點(diǎn)新聞網(wǎng)站轉(zhuǎn)企改制。積極推進(jìn)文化投融資體制改革和市場(chǎng)體系建設(shè)。大力支持民辦教育發(fā)展,推動(dòng)形成以政府辦學(xué)為主體、全社會(huì)積極參與、公辦和民辦教育共同發(fā)展的新格局。放寬社會(huì)資本舉辦各類(lèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入范圍,大力改善社會(huì)資本舉辦各類(lèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)環(huán)境。推動(dòng)注冊(cè)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè),促進(jìn)醫(yī)務(wù)人員合理流動(dòng)。鼓勵(lì)有資質(zhì)人員依法開(kāi)辦個(gè)體診所。推進(jìn)競(jìng)技體育制度改革,有條件的競(jìng)技體育項(xiàng)目逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化,探索適合我國(guó)國(guó)情的職業(yè)化道路。按照營(yíng)利性與非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)分開(kāi)的原則,引導(dǎo)和推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、檢驗(yàn)檢測(cè)等高技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域體制機(jī)制改革。
加快國(guó)有服務(wù)業(yè)企業(yè)改革,推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要服務(wù)行業(yè)和關(guān)鍵服務(wù)領(lǐng)域集中,在一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)和領(lǐng)域?yàn)槊耖g資本營(yíng)造更為廣闊的市場(chǎng)空間。推動(dòng)具備條件的國(guó)有大型服務(wù)業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)整體上市,不具備整體上市條件的國(guó)有大型服務(wù)業(yè)企業(yè)要加快股權(quán)多元化改革,有必要保持國(guó)有獨(dú)資的國(guó)有大型服務(wù)業(yè)企業(yè)要加快公司制改革,完善國(guó)有大型企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu),建立現(xiàn)代企業(yè)制度。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入金融、商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸、電信、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、體育、市政等行業(yè),為民間投資創(chuàng)造良好環(huán)境。改善發(fā)展環(huán)境,大力發(fā)展中小服務(wù)業(yè)企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)分離非核心業(yè)務(wù),提高服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化水平。
加快推進(jìn)事業(yè)單位改革,按照政事分開(kāi)、事企分開(kāi)、管辦分離的要求,積極穩(wěn)妥推進(jìn)科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)單位分類(lèi)改革。將從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位逐步轉(zhuǎn)為企業(yè),規(guī)范轉(zhuǎn)制程序,完善過(guò)渡政策,建立健全法人治理結(jié)構(gòu)。加快推進(jìn)非基本公共服務(wù)市場(chǎng)化改革,開(kāi)展改革試點(diǎn),大力發(fā)展經(jīng)營(yíng)性社會(huì)服務(wù)業(yè)。
推進(jìn)社會(huì)組織社會(huì)化、行業(yè)協(xié)會(huì)市場(chǎng)化改革,加快社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)法律法規(guī)和政策體系建設(shè),改革和完善現(xiàn)行管理體制,健全社會(huì)組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu),開(kāi)展社會(huì)組織和行業(yè)協(xié)會(huì)改革試點(diǎn),完善政府向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能、資金支持和人才隊(duì)伍建設(shè)等培育扶持政策,向社會(huì)組織開(kāi)放更多的公共資源和領(lǐng)域。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位后勤服務(wù)社會(huì)化和國(guó)有企業(yè)后勤服務(wù)社會(huì)化、市場(chǎng)化改革,分類(lèi)制定改革指導(dǎo)意見(jiàn),推動(dòng)由內(nèi)部自我服務(wù)為主向主要由社會(huì)提供服務(wù)轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用,加快發(fā)展服務(wù)外包,推進(jìn)營(yíng)利性后勤事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制,實(shí)現(xiàn)后勤服務(wù)提供主體、提供方式多元化。
著眼于體制突破和機(jī)制完善,著眼于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)調(diào)整和擴(kuò)大內(nèi)需,著眼于培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),深入開(kāi)展國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn),將其作為破解制約服務(wù)業(yè)發(fā)展難題的重要舉措。有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)作配合,鼓勵(lì)試點(diǎn)區(qū)域積極探索、先行先試。通過(guò)試點(diǎn),不斷提高對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí),創(chuàng)新發(fā)展模式,完善體制機(jī)制和政策措施,為全國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)。鼓勵(lì)各地區(qū)結(jié)合實(shí)際,開(kāi)展本地服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)。
第二節(jié) 創(chuàng)新政策支持
完善有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收政策,結(jié)合營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn),逐步擴(kuò)大增值稅征收范圍。合理調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍、稅率結(jié)構(gòu)和征收環(huán)節(jié)。研究擴(kuò)大物流企業(yè)營(yíng)業(yè)稅差額征稅范圍,完善征稅辦法。
健全適應(yīng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的金融服務(wù)體系。拓寬服務(wù)業(yè)發(fā)展融資渠道,鼓勵(lì)符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)上市融資和發(fā)行債券。扶持發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資企業(yè),規(guī)范發(fā)展股權(quán)投資企業(yè)。拓寬金融機(jī)構(gòu)對(duì)服務(wù)業(yè)企業(yè)貸款抵押、質(zhì)押及擔(dān)保的種類(lèi)和范圍。引導(dǎo)投融資機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對(duì)中小服務(wù)業(yè)企業(yè)業(yè)務(wù)規(guī)模,創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。加大對(duì)服務(wù)貿(mào)易的外匯管理支持力度,促進(jìn)海關(guān)通關(guān)便利化。
在土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃中統(tǒng)籌安排服務(wù)業(yè)發(fā)展用地規(guī)模、布局和時(shí)序,擴(kuò)大服務(wù)業(yè)用地供給。調(diào)整城市用地結(jié)構(gòu),提高服務(wù)業(yè)用地比例。積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)企業(yè)節(jié)約集約利用土地,盤(pán)活存量用地,提高土地利用率,支持利用工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)等用房、用地興辦符合規(guī)劃的服務(wù)業(yè),涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或改變用途的,經(jīng)批準(zhǔn)可采取協(xié)議出讓方式供應(yīng)。堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)、有保有壓的原則,按照淘汰落后產(chǎn)能工作的總體要求,安排好新增建設(shè)用地計(jì)劃,優(yōu)先安排國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的高技術(shù)、高附加值、低消耗、低排放的新興服務(wù)業(yè)項(xiàng)目用地。對(duì)列入國(guó)家鼓勵(lì)類(lèi)的服務(wù)行業(yè)依照海洋功能區(qū)劃,在用海和用島需求方面,給予優(yōu)先支持。
逐步完善宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控下以市場(chǎng)形成價(jià)格為主、政府制定價(jià)格為輔的服務(wù)業(yè)價(jià)格形成機(jī)制,規(guī)范服務(wù)價(jià)格行為。實(shí)行鼓勵(lì)類(lèi)服務(wù)業(yè)用電、用水、用氣與工業(yè)同價(jià)。糾正各地在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域自行出臺(tái)的歧視性收費(fèi)項(xiàng)目,對(duì)合理合法的收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)要按照規(guī)定公示,接受社會(huì)監(jiān)督。
國(guó)家財(cái)政預(yù)算安排資金,重點(diǎn)支持服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展。擴(kuò)大服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金規(guī)模,引導(dǎo)社會(huì)資金加大投入。創(chuàng)新財(cái)政資金使用方式,通過(guò)財(cái)政支持融資性擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)投資等經(jīng)濟(jì)手段,支持服務(wù)業(yè)發(fā)展。加大服務(wù)業(yè)綜合性研究經(jīng)費(fèi)和人才培訓(xùn)投入。建立健全政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制,增加政府采購(gòu)服務(wù)產(chǎn)品的類(lèi)別和數(shù)量。
推進(jìn)服務(wù)業(yè)質(zhì)量體系建設(shè)。加快交通運(yùn)輸、金融、信息、商務(wù)、旅游、體育、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域認(rèn)證認(rèn)可制度的建立和實(shí)施。開(kāi)展服務(wù)質(zhì)量滿意度評(píng)價(jià)試點(diǎn),引導(dǎo)企業(yè)提升服務(wù)質(zhì)量。大力支持服務(wù)業(yè)品牌創(chuàng)建,積極推進(jìn)營(yíng)銷(xiāo)和管理創(chuàng)新,加強(qiáng)對(duì)商標(biāo)、名稱(chēng)、版權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)的開(kāi)發(fā)和保護(hù)。建立具有我國(guó)特色的品牌價(jià)值評(píng)價(jià)制度,形成有利于促進(jìn)品牌建設(shè)的咨詢(xún)和技術(shù)服務(wù)體系。
加快社會(huì)信用體系建設(shè)。建立信用信息共享制度,建立完善以組織機(jī)構(gòu)代碼和身份證號(hào)碼等為基礎(chǔ)的實(shí)名制信用信息共享平臺(tái)體系。建立國(guó)家商品條碼信息服務(wù)平臺(tái),形成產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系。不斷完善企業(yè)和個(gè)人征信系統(tǒng),擴(kuò)大征信系統(tǒng)服務(wù)范圍和服務(wù)水平。
第六章 規(guī)劃實(shí)施保障
適應(yīng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展新要求,健全法律法規(guī),強(qiáng)化政府服務(wù)功能,增強(qiáng)服務(wù)能力,創(chuàng)新工作方法,夯實(shí)工作基礎(chǔ),為落實(shí)規(guī)劃提供切實(shí)保障。
第一節(jié) 加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)
進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào),及時(shí)研究解決服務(wù)業(yè)發(fā)展和改革中的重大問(wèn)題。探索建立推動(dòng)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域加快發(fā)展的工作機(jī)制。加強(qiáng)服務(wù)業(yè)工作體系和人員隊(duì)伍建設(shè),加大培訓(xùn)力度。有關(guān)部門(mén)要盡快研究制定服務(wù)業(yè)發(fā)展評(píng)價(jià)體系,定期公布全國(guó)和各地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平、結(jié)構(gòu)等主要指標(biāo)。各省(區(qū)、市)要將服務(wù)業(yè)重要指標(biāo)納入本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的考核體系,針對(duì)不同地區(qū)、不同類(lèi)別服務(wù)業(yè)發(fā)展的具體要求,實(shí)行分類(lèi)考核,確保責(zé)任到位,任務(wù)落實(shí)。
第二節(jié) 夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)
緊緊圍繞服務(wù)業(yè)發(fā)展需求,加強(qiáng)關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)工作,建立健全重要支撐體系。支持高等院校和職業(yè)學(xué)校開(kāi)設(shè)服務(wù)業(yè)發(fā)展相關(guān)學(xué)科專(zhuān)業(yè),強(qiáng)化服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才和復(fù)合型人才培養(yǎng)。加強(qiáng)服務(wù)業(yè)綜合性研究機(jī)構(gòu)建設(shè),積極發(fā)展服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等社會(huì)組織。
建立和完善服務(wù)業(yè)創(chuàng)新體系,開(kāi)展服務(wù)業(yè)理論、商業(yè)模式、關(guān)鍵技術(shù)等方面研究,提高服務(wù)業(yè)創(chuàng)新能力。以規(guī)范服務(wù)行為、提高服務(wù)質(zhì)量和提升服務(wù)水平為核心,建立健全服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系,推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施,擴(kuò)大服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋范圍,不斷提高服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化整體水平。推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合,提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理水平,構(gòu)建基本公共服務(wù)與市場(chǎng)化服務(wù)協(xié)同發(fā)展的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系。堅(jiān)持整體設(shè)計(jì)、規(guī)范透明、統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、分步推進(jìn)的原則,全面提升統(tǒng)計(jì)能力,不斷提高數(shù)據(jù)質(zhì)量,建立科學(xué)、統(tǒng)一、全面、協(xié)調(diào)的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度和信息管理制度。
第三節(jié) 健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制
本規(guī)劃提出的服務(wù)業(yè)發(fā)展總體要求和主要任務(wù),是對(duì)市場(chǎng)主體的導(dǎo)向,主要依靠市場(chǎng)主體的自主行為實(shí)施。政府部門(mén)要加強(qiáng)宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo),保障規(guī)劃順利實(shí)施。
本規(guī)劃提出的加快服務(wù)業(yè)改革、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放和規(guī)劃實(shí)施保障,是政府的重要職責(zé),必須放在政府工作的重要位置。各?。▍^(qū)、市)及計(jì)劃單列市人民政府要編制本地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,并抓緊制定出臺(tái)相關(guān)配套措施。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要按照職能分工,編制服務(wù)業(yè)各主要行業(yè)和主要領(lǐng)域的配套規(guī)劃(指導(dǎo)意見(jiàn)),制定財(cái)稅、金融、土地、價(jià)格、工商管理、質(zhì)檢等方面相應(yīng)的落實(shí)意見(jiàn)或工作措施,并分解落實(shí)到年度。
發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析,組織有關(guān)方面對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行中期評(píng)估,及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告。