各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化主管部門、發(fā)展改革委、國(guó)土資源主管部門、能源局，各派駐地方的國(guó)家土地督察局，各電力監(jiān)管派出機(jī)構(gòu)，有關(guān)企業(yè)和協(xié)會(huì)：
為落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，滿足社會(huì)信息化水平不斷提高的要求，促進(jìn)我國(guó)數(shù)據(jù)中心，特別是大型數(shù)據(jù)中心的合理布局和健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見：
一、指導(dǎo)思想
數(shù)據(jù)中心的建設(shè)和布局應(yīng)以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以提升可持續(xù)發(fā)展能力為目標(biāo)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以節(jié)約資源和保障安全為著力點(diǎn)，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體合理選址、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、按需設(shè)計(jì)、按標(biāo)建設(shè)，逐漸形成技術(shù)先進(jìn)、結(jié)構(gòu)合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的數(shù)據(jù)中心新格局。
二、基本原則
（一）市場(chǎng)需求導(dǎo)向原則：以應(yīng)用為牽引，從市場(chǎng)需求出發(fā)，合理規(guī)劃建設(shè)數(shù)據(jù)中心。
（二）資源環(huán)境優(yōu)先原則：充分考慮資源環(huán)境條件，引導(dǎo)大型數(shù)據(jù)中心優(yōu)先在能源相對(duì)富集、氣候條件良好、自然災(zāi)害較少的地區(qū)建設(shè)，推進(jìn)“綠色數(shù)據(jù)中心”建設(shè)。
（三）區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則：統(tǒng)籌考慮建設(shè)規(guī)模和應(yīng)用定位，結(jié)合不同區(qū)域優(yōu)勢(shì)，分工協(xié)調(diào)、因地制宜建設(shè)各類型數(shù)據(jù)中心。
（四）多方要素兼顧原則：在重點(diǎn)考慮市場(chǎng)需求、能源供給和自然環(huán)境基礎(chǔ)上，兼顧用地保障、產(chǎn)業(yè)環(huán)境、人才支撐等多方因素，緊密結(jié)合基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)布局，采用綠色節(jié)能等先進(jìn)技術(shù)合理規(guī)劃建設(shè)數(shù)據(jù)中心。
（五）發(fā)展與安全并重原則：數(shù)據(jù)中心選址要避開地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，在同一城市不宜集中建設(shè)過多的超大型數(shù)據(jù)中心（數(shù)據(jù)中心規(guī)模劃分見附件1）；在數(shù)據(jù)中心設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)等環(huán)節(jié)，要滿足相關(guān)行業(yè)主管部門的安全管理要求。
三、布局導(dǎo)向
（一）新建超大型數(shù)據(jù)中心，重點(diǎn)考慮氣候環(huán)境、能源供給等要素。鼓勵(lì)超大型數(shù)據(jù)中心，特別是以災(zāi)備等實(shí)時(shí)性要求不高的應(yīng)用為主的超大型數(shù)據(jù)中心，優(yōu)先在氣候寒冷、能源充足的一類地區(qū)（地區(qū)分類見附件2）建設(shè)，也可在氣候適宜、能源充足的二類地區(qū)建設(shè)。
（二）新建大型數(shù)據(jù)中心，重點(diǎn)考慮氣候環(huán)境、能源供給等要素。鼓勵(lì)大型數(shù)據(jù)中心，特別是以災(zāi)備等實(shí)時(shí)性要求不高的應(yīng)用為主的大型數(shù)據(jù)中心，優(yōu)先在一類和二類地區(qū)建設(shè)，也可在氣候適宜、靠近能源富集地區(qū)的三類地區(qū)建設(shè)。
（三）新建中小型數(shù)據(jù)中心，重點(diǎn)考慮市場(chǎng)需求、能源供給等要素。鼓勵(lì)中小型數(shù)據(jù)中心，特別是面向當(dāng)?shù)?、以?shí)時(shí)應(yīng)用為主的中小型數(shù)據(jù)中心，在靠近用戶所在地、能源獲取便利的地區(qū)，依市場(chǎng)需求靈活部署。
（四）針對(duì)已建數(shù)據(jù)中心，鼓勵(lì)企業(yè)利用云計(jì)算、綠色節(jié)能等先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行整合、改造和升級(jí)。
四、保障措施
（一）強(qiáng)化政策引導(dǎo)。符合大工業(yè)用電條件要求的可執(zhí)行大工業(yè)用電電價(jià)。對(duì)滿足布局導(dǎo)向要求，PUE（PUE=數(shù)據(jù)中心總設(shè)備能耗/IT設(shè)備能耗）在1.5以下的新建數(shù)據(jù)中心，以及整合、改造和升級(jí)達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求（暫定PUE降低到2.0以下）的已建數(shù)據(jù)中心，在電力設(shè)施建設(shè)、電力供應(yīng)及服務(wù)等方面給予重點(diǎn)支持；支持其參加大用戶直供電試點(diǎn)。地方政府相關(guān)部門應(yīng)合理安排上述數(shù)據(jù)中心的用地規(guī)模，在市政配套設(shè)施方面予以保障，在資金、人才、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等方面給予支持。特殊情況下，不滿足布局導(dǎo)向要求的新建超大型、大型數(shù)據(jù)中心，如果達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求（PUE在1.5以下），經(jīng)過工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等部門組織的專家評(píng)審，認(rèn)為符合特定需要和國(guó)家支持發(fā)展方向的，也可以享受上述支持政策。
（二）加強(qiáng)應(yīng)用引領(lǐng)。在保障安全的前提下，鼓勵(lì)行政機(jī)關(guān)帶頭使用專業(yè)機(jī)構(gòu)提供的云服務(wù)，逐步減少政府自建數(shù)據(jù)中心的數(shù)量；引導(dǎo)企事業(yè)單位逐步將相關(guān)應(yīng)用向?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)提供的云服務(wù)上遷移。
（三）夯實(shí)網(wǎng)絡(luò)能力。結(jié)合“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略，加快推動(dòng)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)架構(gòu)，提升互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)間互聯(lián)互通水平，重點(diǎn)加強(qiáng)一類和二類地區(qū)的高速骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和擴(kuò)容力度，全面提升基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)的能力和服務(wù)質(zhì)量，滿足各類數(shù)據(jù)中心建設(shè)和發(fā)展的需要。
（四）落實(shí)安全保障。加快數(shù)據(jù)中心安全技術(shù)研發(fā)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)中心網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理。數(shù)據(jù)中心的設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)要按照行業(yè)主管部門的政策標(biāo)準(zhǔn)，在網(wǎng)絡(luò)安全、應(yīng)用系統(tǒng)安全、業(yè)務(wù)安全、管理安全等方面落實(shí)安全措施和要求，制定和完善應(yīng)急預(yù)案，健全運(yùn)行安全保障機(jī)制，提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。
（五）發(fā)揮示范作用。加強(qiáng)數(shù)據(jù)中心標(biāo)準(zhǔn)化工作，研究制定能源效率、服務(wù)質(zhì)量、安全保障等方面的標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)測(cè)評(píng)方法，探索開展評(píng)測(cè)工作。通過對(duì)數(shù)據(jù)中心優(yōu)秀案例的總結(jié)宣傳，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮優(yōu)秀企業(yè)的示范帶動(dòng)作用。
工業(yè)和信息化部
國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)
國(guó)土資源部
國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)
國(guó)家能源局
2013年1月9日