服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)中的地位在不斷上升，已不再是“邊緣化的或奢侈的經(jīng)濟(jì)活動”，而是位于經(jīng)濟(jì)的核心地帶，具有“黏合劑”的功能。前段時間應(yīng)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議邀請，參加“服務(wù)經(jīng)濟(jì)和服務(wù)貿(mào)易助推發(fā)展問題”專家組會議，全球服務(wù)業(yè)出現(xiàn)了諸多新趨勢。

    服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)中的地位在不斷上升，已不再是“邊緣化的或奢侈的經(jīng)濟(jì)活動”，而是位于經(jīng)濟(jì)的核心地帶，具有“黏合劑”的功能。在這樣的背景下，中國要對服務(wù)業(yè)與服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計方法做出修正，畢竟真實(shí)可信的服務(wù)業(yè)與服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計是實(shí)施“負(fù)面清單”開放模式的基本前提。

    針對臺灣出現(xiàn)的反服貿(mào)風(fēng)波，國務(wù)院臺灣事務(wù)辦公室發(fā)言人范麗青4月16日表示，愿意進(jìn)一步聽取臺灣各階層對兩岸交流合作的意見，讓更多臺灣民眾從兩岸關(guān)系和平發(fā)展中受益。而國民黨主席馬英九當(dāng)日“下戰(zhàn)帖”，邀民進(jìn)黨主席辯論海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議議題。持續(xù)月余的借海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議，民眾占領(lǐng)“立法院”鬧劇，轟動海內(nèi)外。筆者無意就此風(fēng)波論長短，只是就服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展談一些看法。

    前段時間應(yīng)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議邀請，參加“服務(wù)經(jīng)濟(jì)和服務(wù)貿(mào)易助推發(fā)展問題”專家組會議，全球服務(wù)業(yè)出現(xiàn)了諸多新趨勢。

    新趨勢之一：服務(wù)業(yè)對發(fā)展的重要性日益凸顯。有一些學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)業(yè)、采掘業(yè)和制造業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的磚塊，而服務(wù)業(yè)則是把它們黏合起來的灰泥；服務(wù)業(yè)是經(jīng)濟(jì)的黏合劑，是便于一切經(jīng)濟(jì)交易的產(chǎn)業(yè)，特別是對于正面臨著工業(yè)化和服務(wù)化的雙重任務(wù)的新興經(jīng)濟(jì)體。

    新趨勢之二：服務(wù)業(yè)促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)融合和經(jīng)濟(jì)融合?，F(xiàn)實(shí)的情況是，在服務(wù)業(yè)發(fā)展的影響下，其他行業(yè)尤其是制造業(yè)發(fā)生了很多質(zhì)的變化，比如輕型化、高附加值化，服務(wù)與貨物的互補(bǔ)性、融合性在增強(qiáng)。英國伯明翰大學(xué)教授彼得·丹尼爾斯稱之為“制造-服務(wù)型”經(jīng)濟(jì)。

    新趨勢之三：全球服務(wù)業(yè)開放的水平與標(biāo)準(zhǔn)將有新的提升。1986年開始的烏拉圭回合談判首次將服務(wù)貿(mào)易列為新議題，目標(biāo)是為實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化，制定各締約方普遍遵守的國際服務(wù)貿(mào)易規(guī)則，即《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（GATS）。

    然而，很多年過去了，世界貿(mào)易組織框架下的服務(wù)貿(mào)易談判盡管取得一些進(jìn)展，但結(jié)果并不理想。去年舉行的世界貿(mào)易組織第九次部長級會議也未實(shí)質(zhì)性地關(guān)注服務(wù)業(yè)開放問題。為了加快服務(wù)領(lǐng)域開放步伐，一組自稱為“服務(wù)的真正好朋友”的經(jīng)濟(jì)體（包括歐盟27國以及其他21個國家或地區(qū)）開始著力推動新的諸邊《服務(wù)貿(mào)易協(xié)定》（TISA），以替代目前的《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》。

    TISA是一個雄心勃勃的服務(wù)貿(mào)易協(xié)定，未來很有可能多邊化。在TISA里面，任何服務(wù)部門的開放、任何服務(wù)貿(mào)易模式都是可以談判的，而且在服務(wù)領(lǐng)域，消除“邊境內(nèi)壁壘”（涉及國內(nèi)規(guī)制改革）要比消除“邊境上壁壘”（即降低關(guān)稅與非關(guān)稅壁壘）重要得多。還有，TISA將一改《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的“混合清單”開放模式，采用“負(fù)面清單”開放模式。因此，服務(wù)業(yè)開放國際規(guī)則的“升級”必將極大地推動有關(guān)經(jīng)濟(jì)體服務(wù)業(yè)的市場化、自由化和國際化。

    總之，服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)中的地位在不斷上升，已不再是“邊緣化的或奢侈的經(jīng)濟(jì)活動”，而是位于經(jīng)濟(jì)的核心地帶，具有“黏合劑”的功能。也正因為如此，服務(wù)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長和效率提高的助推器、經(jīng)濟(jì)競爭力提升的牽引力、經(jīng)濟(jì)變革與經(jīng)濟(jì)全球化的催化劑。在這樣的背景下，中國主要面臨兩大挑戰(zhàn)：

    第一，服務(wù)業(yè)與服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計問題。美國在服務(wù)業(yè)的統(tǒng)計核算（包括概念基礎(chǔ)、分析框架和測算技術(shù)）方面走在世界的前面，這值得中國學(xué)者以及相關(guān)政府部門尤其是統(tǒng)計部門認(rèn)真學(xué)習(xí)和研究，以便改進(jìn)中國服務(wù)業(yè)的統(tǒng)計測算工作和統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。細(xì)致入微、真實(shí)可信的服務(wù)業(yè)與服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計也是實(shí)施“負(fù)面清單”開放模式的基本前提。

    第二，規(guī)制、體制和機(jī)制問題。中國服務(wù)業(yè)發(fā)展相對落后不只是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段決定的，而是在很大程度上緣于社會誠信、體制機(jī)制和政策規(guī)制的約束。因此，打破市場壟斷、理順市場機(jī)制、規(guī)范市場運(yùn)行秩序和政府行為以及打造誠信經(jīng)濟(jì)，應(yīng)該成為政策制訂的著力點(diǎn)。這要勝過出臺各式各樣的所謂產(chǎn)業(yè)政策和扶持政策。另外，要突破既有觀念，順應(yīng)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化、自由化和國際化發(fā)展大趨勢，積極參與包括TISA在內(nèi)的服務(wù)領(lǐng)域諸邊、區(qū)域和多邊談判，以延續(xù)中國“入世”所帶來的紅利，同時又可避免被未來可能出現(xiàn)的新多邊體制和框架邊緣化。