中國(guó)國(guó)際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2015）

    目 錄

    前 言

    一、發(fā)展回顧

    （一）綜合實(shí)力躋身世界前列。

    （二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平全面提升。

    （三）示范帶動(dòng)效應(yīng)初步顯現(xiàn)。

    （四）整體發(fā)展環(huán)境日益優(yōu)化。

    （五）推動(dòng)科學(xué)發(fā)展貢獻(xiàn)突出。

    二、發(fā)展環(huán)境

    （一）國(guó)際環(huán)境。

    （二）國(guó)內(nèi)環(huán)境。

    三、發(fā)展目標(biāo)

    （一）指導(dǎo)思想。

    （二）發(fā)展原則。

    （三）發(fā)展目標(biāo)。

    四、重點(diǎn)領(lǐng)域

    （一）鞏固提升的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域。

    （二）重點(diǎn)突破的關(guān)鍵領(lǐng)域。

    （三）積極培育的新興領(lǐng)域。

    五、重點(diǎn)區(qū)域

    （一）發(fā)揮東部沿海城市的龍頭作用。

    （二）繼續(xù)鼓勵(lì)中西部城市加快發(fā)展。

    （三）支持東北城市積極發(fā)展。

    （四）推動(dòng)邊境城市穩(wěn)步發(fā)展。

    六、重點(diǎn)任務(wù)

    （一）提高產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

    （二）大力開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。

    （三）增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力。

    （四）優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)。

    （五）改善公共服務(wù)質(zhì)量。

    七、保障措施

    （一）加強(qiáng)體制機(jī)制保障。

    （二）加大政策支持力度。

    （三）提升人才隊(duì)伍素質(zhì)。

    （四）支持企業(yè)開(kāi)拓海外市場(chǎng)。

    （五）建立評(píng)估指導(dǎo)體系。

    （六）推進(jìn)規(guī)劃組織實(shí)施。

    附錄：名詞解釋

    前 言

    國(guó)際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)是全球產(chǎn)業(yè)分工加快深化之下產(chǎn)生的一種智力密集型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，具有低能耗、低污染、高附加值、高成長(zhǎng)性等特點(diǎn)，對(duì)我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提升城市能級(jí)，緩解就業(yè)壓力，倡導(dǎo)低碳綠色發(fā)展理念具有重大意義。“十一五”期間，我國(guó)國(guó)際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)以示范城市為依托，緊緊把握全球新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整趨勢(shì)，依靠市場(chǎng)、環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施等優(yōu)勢(shì)，探索創(chuàng)新，快速發(fā)展。

    “十二五”時(shí)期（2011年-2015年）是我國(guó)占據(jù)國(guó)際服務(wù)外包市場(chǎng)有利地位的關(guān)鍵時(shí)期，為更好抓住全球經(jīng)濟(jì)一體化不斷深化，全球資源加速向中國(guó)集聚的歷史性機(jī)遇，進(jìn)一步發(fā)揮其在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提升企業(yè)創(chuàng)新能力、擴(kuò)大就業(yè)方面的重要作用，實(shí)現(xiàn)我國(guó)國(guó)際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)質(zhì)和量的突破，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)，特制定本規(guī)劃。

    一、發(fā)展回顧

    “十一五”期間，我國(guó)國(guó)際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，著力發(fā)揮示范城市輻射帶動(dòng)作用，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚，形成了一些各具產(chǎn)業(yè)特色的園區(qū)，服務(wù)外包企業(yè)逐步發(fā)展壯大，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新能力不斷提高，“中國(guó)服務(wù)”品牌效應(yīng)日益顯現(xiàn)，一支國(guó)際化、專業(yè)化、高素質(zhì)的國(guó)際服務(wù)外包人才隊(duì)伍逐漸形成，為“十二五”期間我國(guó)國(guó)際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，“十一五”期間我國(guó)國(guó)際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得重大成就。

    （一）綜合實(shí)力躋身世界前列。

    業(yè)務(wù)規(guī)模總量增長(zhǎng)迅速。“十一五”期間，我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)。截至2010年底，服務(wù)外包企業(yè)超過(guò)1萬(wàn)家，國(guó)際（離岸）服務(wù)外包合同執(zhí)行金額301.3億美元，其中，2010年完成國(guó)際（離岸）執(zhí)行金額144.5億美元，占當(dāng)年服務(wù)貿(mào)易出口比重由2007年末的2%大幅提高到8.5%，成為全球第二大離岸外包目的地國(guó)家。

    國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓不斷突破。“十一五”期間，我國(guó)國(guó)際服務(wù)外包市場(chǎng)加速拓展，在國(guó)際金融危機(jī)沖擊之下，我國(guó)承接國(guó)際服務(wù)外包依然逆勢(shì)上揚(yáng)，業(yè)務(wù)類型和國(guó)別呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，美國(guó)、日本、歐盟和我國(guó)香港成為我國(guó)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)的主要地區(qū)。

    人才隊(duì)伍建設(shè)初現(xiàn)成效。“十一五”期間，服務(wù)外包企業(yè)、園區(qū)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)以及高等院校等各類主體積極參與人才培訓(xùn)工作，目前受訓(xùn)人數(shù)已達(dá)86.9萬(wàn)人，多層次、多渠道的服務(wù)外包人才培訓(xùn)體系基本形成。依靠國(guó)內(nèi)培養(yǎng)和海外引進(jìn)，服務(wù)外包人才素質(zhì)快速提升，高級(jí)經(jīng)營(yíng)人員和專業(yè)技術(shù)人員規(guī)模不斷擴(kuò)大，有力改善了人力資源結(jié)構(gòu)。

    企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力大幅提高。我國(guó)服務(wù)外包企業(yè)積極參與國(guó)際分工，不斷積累行業(yè)經(jīng)驗(yàn)，大幅提升承接、交付和管理流程能力。截至2010年底，服務(wù)外包企業(yè)共獲得六類國(guó)際資質(zhì)認(rèn)證達(dá)2810個(gè)（包括CMMI、CMM、PCMM、ISO2001、SAS70、ISO27001），并涌現(xiàn)出一批營(yíng)業(yè)額超億美元、員工數(shù)超萬(wàn)人的服務(wù)外包領(lǐng)軍企業(yè)。

    （二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平全面提升。

    產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。我國(guó)國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)逐步由低端服務(wù)向價(jià)值鏈高端延伸，產(chǎn)業(yè)咨詢、軟件與信息系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計(jì)、服務(wù)外包研發(fā)等高附加值、高技術(shù)含量的業(yè)務(wù)比重不斷上升。2010年，知識(shí)流程服務(wù)外包（KPO）的合同執(zhí)行金額達(dá)20.2億美元，同比增長(zhǎng)254.2%。

    創(chuàng)新能力逐步增強(qiáng)。順應(yīng)國(guó)際發(fā)包商服務(wù)模式不斷創(chuàng)新的新趨勢(shì)，依靠國(guó)內(nèi)鼓勵(lì)創(chuàng)新扶持政策，我國(guó)服務(wù)外包企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)投入，組建高素質(zhì)的研發(fā)團(tuán)隊(duì)，大幅提升創(chuàng)新能力，服務(wù)外包企業(yè)軟件著作權(quán)數(shù)、申請(qǐng)專利數(shù)大幅增加。截至2010年底，經(jīng)認(rèn)定的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)近800家。

    對(duì)外開(kāi)放水平顯著提升。“十一五”期間,國(guó)際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)對(duì)外開(kāi)放進(jìn)一步擴(kuò)大，對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，占服務(wù)貿(mào)易出口份額不斷提高，國(guó)際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)吸收外資規(guī)模和水平進(jìn)一步提升，成為我國(guó)“引智”的重要渠道。服務(wù)外包企業(yè)“走出去”邁出堅(jiān)實(shí)步伐，產(chǎn)業(yè)國(guó)際化程度進(jìn)一步提高。

    （三）示范帶動(dòng)效應(yīng)初步顯現(xiàn)。

    集聚發(fā)展效應(yīng)日漸釋放。“十一五”期間，21個(gè)服務(wù)外包示范城市建設(shè)取得明顯成效，在市場(chǎng)導(dǎo)向和政府推動(dòng)的共同作用下，要素資源集聚，規(guī)模效應(yīng)顯現(xiàn)，示范城市主要發(fā)展指標(biāo)增幅均超過(guò)全國(guó)平均水平，對(duì)全國(guó)國(guó)際服務(wù)外包合同執(zhí)行額貢獻(xiàn)度達(dá)95%，示范城市的引領(lǐng)帶動(dòng)作用不斷增強(qiáng)。

    輻射帶動(dòng)效應(yīng)持續(xù)擴(kuò)大。服務(wù)外包示范城市周邊地區(qū)憑借區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極承接外包業(yè)務(wù)，與示范城市共享發(fā)展成果。長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海等地區(qū)已初步形成了以示范城市為核心的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集聚帶，對(duì)中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)輻射效應(yīng)逐步凸顯，并通過(guò)跨區(qū)域分工協(xié)作，推動(dòng)了中西部地區(qū)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

    （四）整體發(fā)展環(huán)境日益優(yōu)化。

    政策支持體系日趨完善。我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)了包括財(cái)稅、人才培訓(xùn)、大學(xué)生就業(yè)、特殊工時(shí)、海關(guān)監(jiān)管、電信服務(wù)、金融支持、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、投資促進(jìn)等20多項(xiàng)國(guó)際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)支持政策，政策落實(shí)力度持續(xù)加大，各級(jí)政府的服務(wù)意識(shí)不斷增強(qiáng)，有效減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，為承接國(guó)際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。

    綜合服務(wù)體系逐步建成。公共培訓(xùn)平臺(tái)、公共技術(shù)平臺(tái)、公共信息平臺(tái)、公共研究平臺(tái)等各類公共服務(wù)平臺(tái)陸續(xù)建成，網(wǎng)絡(luò)、電力等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，國(guó)際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的專業(yè)會(huì)展、發(fā)展論壇、交易平臺(tái)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等加快推進(jìn)，服務(wù)外包投資促進(jìn)力度不斷加強(qiáng)，服務(wù)外包研究機(jī)構(gòu)和服務(wù)外包行業(yè)協(xié)會(huì)的研究和服務(wù)功能進(jìn)一步增強(qiáng)。

    特色外包園區(qū)穩(wěn)步發(fā)展。圍繞各地發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，穩(wěn)步發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚度高、人力資源充沛、基礎(chǔ)設(shè)施完善、商業(yè)環(huán)境優(yōu)越的服務(wù)外包特色園區(qū)。通過(guò)加強(qiáng)園區(qū)規(guī)劃、完善配套設(shè)施、加快公共平臺(tái)建設(shè)，注重專業(yè)化招商和園區(qū)管理，形成了呼叫中心、數(shù)據(jù)中心、企業(yè)孵化、研發(fā)設(shè)計(jì)、動(dòng)漫創(chuàng)意等一批各具特色的服務(wù)外包園區(qū)，并已成為國(guó)際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體和企業(yè)成長(zhǎng)的培育平臺(tái)。

    （五）推動(dòng)科學(xué)發(fā)展貢獻(xiàn)突出。

    積極助推經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。“十一五”期間，國(guó)際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的助推作用明顯增強(qiáng)，逐漸成為各地發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的重要抓手，成為部分城市和開(kāi)發(fā)區(qū)突破發(fā)展瓶頸、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要手段，成為推動(dòng)特大城市形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要途徑。

    就業(yè)促進(jìn)作用日益凸顯。國(guó)際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為促進(jìn)我國(guó)大學(xué)生就業(yè)、保障和改善民生、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。到“十一五”末，我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員達(dá)到232.8萬(wàn)人，其中70%以上為大學(xué)畢業(yè)生。2010年，吸納大學(xué)生就業(yè)48.56萬(wàn)人，占當(dāng)年大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)的7.7%。

    帶動(dòng)作用逐步加強(qiáng)。“十一五”期間，我國(guó)國(guó)際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展加快了國(guó)內(nèi)信息化建設(shè)進(jìn)程。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)內(nèi)技術(shù)進(jìn)步產(chǎn)生的外溢效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等關(guān)聯(lián)發(fā)包產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平持續(xù)提升。

    但同時(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，我國(guó)國(guó)際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)尚處于起步成長(zhǎng)階段，對(duì)其發(fā)展模式和規(guī)律仍在努力探索，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量與國(guó)際服務(wù)外包先進(jìn)國(guó)家相比還存在較大差距，產(chǎn)業(yè)分工仍位于國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈相對(duì)低端，整合全球業(yè)務(wù)資源能力明顯不足，“中國(guó)服務(wù)”品牌尚未被全球業(yè)界廣泛認(rèn)知，產(chǎn)業(yè)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)依然偏弱；符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的創(chuàng)新型、實(shí)用型、復(fù)合型人才供給存在缺口，提升創(chuàng)新能力的要求日益提高，部分地區(qū)間存在一定程度的產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步完善。我們必須科學(xué)判斷和準(zhǔn)確把握發(fā)展趨勢(shì)，充分利用各種有利條件，加快解決突出矛盾和問(wèn)題，集中力量推進(jìn)國(guó)際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重大突破。

    二、發(fā)展環(huán)境

    “十二五”期間，全球服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)進(jìn)入新一輪快速增長(zhǎng)期，國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)更多新特點(diǎn)，我國(guó)國(guó)際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利條件明顯增多，機(jī)遇與挑戰(zhàn)進(jìn)一步凸顯。

    （一）國(guó)際環(huán)境。

    全球?qū)I(yè)化分工深化，為國(guó)際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展提供新空間。以服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移為主要特征的新一輪世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加速推進(jìn)，全球國(guó)際服務(wù)外包市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大。由于成本、環(huán)境和配套設(shè)施等優(yōu)勢(shì)，全球服務(wù)業(yè)加快向我國(guó)轉(zhuǎn)移，為我國(guó)積極參與全球產(chǎn)業(yè)分工，進(jìn)一步發(fā)展國(guó)際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)帶來(lái)更大機(jī)遇。

    科技革命孕育新突破，為國(guó)際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供新動(dòng)力。全球科技發(fā)展正進(jìn)入一個(gè)前所未有的創(chuàng)新密集期，特別是以云計(jì)算為代表的新一代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展，直接推動(dòng)國(guó)際服務(wù)外包在交付模式、服務(wù)模式與合作模式等方面的創(chuàng)新，助推我國(guó)國(guó)際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的持續(xù)蓬勃發(fā)展。

    低碳經(jīng)濟(jì)成為全球關(guān)注重點(diǎn)，為國(guó)際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造新環(huán)境。全球資源環(huán)境承載壓力日益凸顯，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、推廣低碳技術(shù)、積極應(yīng)對(duì)氣候變化、走可持續(xù)發(fā)展之路成為全球共識(shí)，國(guó)際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)具有技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高等特點(diǎn)，已經(jīng)成為突破能源、資源和環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展瓶頸制約的重要途徑，必將獲得廣闊的發(fā)展空間。

    全球市場(chǎng)格局出現(xiàn)新變化，對(duì)國(guó)際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出新挑戰(zhàn)。國(guó)際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，全球經(jīng)濟(jì)格局加速調(diào)整，發(fā)達(dá)國(guó)家各種形式的貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，市場(chǎng)的不確定性因素增加。新興接包國(guó)家迅速崛起，圍繞市場(chǎng)、資源、人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等的競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈。傳統(tǒng)發(fā)包地需求逐步復(fù)蘇，新興國(guó)家發(fā)包需求顯現(xiàn)，發(fā)包企業(yè)對(duì)高端服務(wù)的需求進(jìn)一步增加，促使國(guó)際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈不斷升級(jí)。我國(guó)國(guó)際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須順應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，才能適應(yīng)未來(lái)市場(chǎng)需求的變化。

    （二）國(guó)內(nèi)環(huán)境。

    國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，為國(guó)際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。“十二五”期間，我國(guó)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展，市場(chǎng)需求潛力巨大，資金供給充裕，科技和教育整體水平提升，勞動(dòng)力素質(zhì)改善，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，社會(huì)保障體系逐步健全，體制活力顯著增強(qiáng)，政府宏觀調(diào)控和應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面能力明顯提高，為國(guó)際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了更加有利的環(huán)境。我國(guó)加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展國(guó)際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)將成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。

    緩解大學(xué)生就業(yè)壓力，對(duì)國(guó)際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出新要求。國(guó)際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)屬于人力資源和知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，已成為吸納大學(xué)生就業(yè)的新渠道，未來(lái)幾年，隨著我國(guó)大學(xué)畢業(yè)生逐年增多，就業(yè)壓力將持續(xù)增大，要求國(guó)際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)不斷提升吸納就業(yè)的能級(jí)，繼續(xù)發(fā)揮緩解大學(xué)生就業(yè)壓力的重要作用。

    區(qū)域發(fā)展格局調(diào)整，對(duì)國(guó)際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出新的需求。“十二五”期間，深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，需要國(guó)際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)充分融入國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，進(jìn)一步發(fā)揮示范城市帶動(dòng)引領(lǐng)作用，推動(dòng)?xùn)|、中、西部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。

    三、發(fā)展目標(biāo)

    “十二五”期間，國(guó)際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)要立足當(dāng)前發(fā)展階段，把握未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，創(chuàng)新發(fā)展思路，明確發(fā)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)國(guó)際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的跨越發(fā)展。

    （一）指導(dǎo)思想。

    “十二五”時(shí)期是我國(guó)國(guó)際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)為主線，以提高創(chuàng)新能力為動(dòng)力，堅(jiān)持示范引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)集聚，進(jìn)一步加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)、創(chuàng)新和集成政策，積極發(fā)揮產(chǎn)業(yè)和區(qū)域優(yōu)勢(shì)，著力培育新興增長(zhǎng)點(diǎn)，將中國(guó)發(fā)展成為全球國(guó)際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力。

    （二）發(fā)展原則。

    “十二五”期間，國(guó)際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展要遵循以下原則：

    —市場(chǎng)導(dǎo)向，推動(dòng)發(fā)展。發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)作為市場(chǎng)主體的主觀能動(dòng)性，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，探索建立政府與市場(chǎng)高效互動(dòng)的新機(jī)制，加大對(duì)企業(yè)的培育和扶持力度，不斷優(yōu)化市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境。

    —示范引領(lǐng)，聯(lián)動(dòng)發(fā)展。繼續(xù)發(fā)揮中國(guó)服務(wù)外包示范城市在龍頭企業(yè)培育、高端人才培養(yǎng)、創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)等方面的引領(lǐng)作用，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，立足于資源的優(yōu)化配置，打造特色產(chǎn)業(yè)高地，形成產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)國(guó)際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)的梯度轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步延伸完善產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)東中西部地區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。

    —培育品牌，創(chuàng)新發(fā)展。堅(jiān)持把品牌建設(shè)作為發(fā)展的重要任務(wù)，把創(chuàng)新作為發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)，大力推進(jìn)國(guó)家品牌建設(shè)，鼓勵(lì)創(chuàng)建行業(yè)品牌、企業(yè)品牌，營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境，培育創(chuàng)新主體，完善鼓勵(lì)創(chuàng)新的體制機(jī)制，大力開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，全面提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)逐步向高技術(shù)含量、高附加值的高端業(yè)務(wù)攀升。

    —以人為本，協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持把人才隊(duì)伍建設(shè)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心動(dòng)力，創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制，拓寬人才培訓(xùn)渠道，創(chuàng)造宜于人才發(fā)展的環(huán)境，大力引進(jìn)高端技術(shù)人才和管理人才，壯大創(chuàng)新型人才隊(duì)伍，注重發(fā)揮產(chǎn)業(yè)對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)的積極作用，努力擴(kuò)大吸納大學(xué)生就業(yè)規(guī)模，帶動(dòng)相關(guān)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)水平提升。

    —內(nèi)外并舉，全面發(fā)展。以大力承接國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)為導(dǎo)向，積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，提高全球交付能力和產(chǎn)業(yè)成熟度。切實(shí)把握國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)契機(jī)，挖掘在岸服務(wù)需求，充分利用“兩個(gè)市場(chǎng)，兩種資源”，實(shí)現(xiàn)國(guó)際國(guó)內(nèi)服務(wù)外包協(xié)調(diào)發(fā)展、互動(dòng)發(fā)展。

    （三）發(fā)展目標(biāo)。

    “十二五”期間，我國(guó)國(guó)際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)要努力實(shí)現(xiàn)以下發(fā)展目標(biāo)：

    —產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。產(chǎn)業(yè)總量持續(xù)高速增長(zhǎng)，承接離岸外包業(yè)務(wù)執(zhí)行額年均增幅保持40%左右，2015年達(dá)到850億美元，占我國(guó)服務(wù)貿(mào)易出口額比重達(dá)到28%，形成若干家數(shù)萬(wàn)人規(guī)模的大型綜合服務(wù)供應(yīng)商，在境內(nèi)外上市的國(guó)際服務(wù)外包企業(yè)達(dá)到80家以上。

    —自主創(chuàng)新能力大幅提高。掌握一批擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，行業(yè)技術(shù)能力和企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)，企業(yè)創(chuàng)新能力大幅提高，品牌建設(shè)取得突破，企業(yè)獲得國(guó)際資質(zhì)認(rèn)證總數(shù)達(dá)到3000個(gè)以上，技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)超過(guò)1500家，形成若干創(chuàng)新能力較強(qiáng)、品牌知名度較高的產(chǎn)業(yè)集群。

    —人才隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步強(qiáng)化。就業(yè)吸納效果進(jìn)一步顯現(xiàn)，5年共吸納就業(yè)250萬(wàn)人，其中吸納大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)180萬(wàn)人，2015年末，產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員總數(shù)力爭(zhēng)突破450萬(wàn)人，從業(yè)人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，人才培養(yǎng)體制機(jī)制更加完善，寬領(lǐng)域、多層次、多渠道培訓(xùn)體系基本建立，5年累計(jì)培訓(xùn)從業(yè)人員200萬(wàn)人次，引進(jìn)一批具有國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓能力的高端人才，逐步建成一支有活力、有競(jìng)爭(zhēng)力的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。

    —運(yùn)行環(huán)境進(jìn)一步改善。政策法規(guī)體系更加健全，市場(chǎng)規(guī)則更加完善，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)得到加強(qiáng)，科學(xué)合理的統(tǒng)計(jì)體系和綜合評(píng)價(jià)體系逐步建立，服務(wù)外包示范城市、服務(wù)外包平臺(tái)建設(shè)水平不斷提高，網(wǎng)絡(luò)通信、電力供應(yīng)、辦公居住用房等基礎(chǔ)條件大幅改善，政府服務(wù)更加高效，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)研究新成果不斷涌現(xiàn)。

    —區(qū)域布局更加科學(xué)。城市間、地區(qū)間聯(lián)動(dòng)合作機(jī)制基本建立，不同城市和地區(qū)的錯(cuò)位發(fā)展、東中西部的協(xié)調(diào)發(fā)展局面初步形成，產(chǎn)業(yè)集聚度進(jìn)一步增強(qiáng)，示范城市引領(lǐng)帶動(dòng)作用更加明顯，建成若干具備一定規(guī)模的特色產(chǎn)業(yè)帶，打造1-2家全球服務(wù)外包交易中心，成為國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)的集散平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)交流平臺(tái)。

    —國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升。產(chǎn)業(yè)接單能力、海外交付能力、市場(chǎng)開(kāi)拓能力顯著增強(qiáng)，離岸外包業(yè)務(wù)全球市場(chǎng)份額加速增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)國(guó)際化程度全面加深，利用外資的規(guī)模和水平顯著提高，企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)能力進(jìn)一步提升，“走出去”步伐逐步加快，“中國(guó)服務(wù)”品牌得到全球高度認(rèn)知，產(chǎn)業(yè)全球影響力不斷增強(qiáng)。

    四、重點(diǎn)領(lǐng)域

    緊緊圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的新要求，把握后危機(jī)時(shí)期國(guó)際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移和全球服務(wù)外包離岸發(fā)展的新趨勢(shì)，針對(duì)國(guó)家重點(diǎn)支持發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，立足我國(guó)國(guó)際服務(wù)外包發(fā)展的客觀實(shí)際,鼓勵(lì)發(fā)展具有高知識(shí)含量、高附加值、高創(chuàng)新性的信息技術(shù)服務(wù)外包（ITO）、業(yè)務(wù)流程服務(wù)外包（BPO）和知識(shí)流程服務(wù)外包（KPO）。

    （一）鞏固提升的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域。

    堅(jiān)持做大規(guī)模、做強(qiáng)實(shí)力、加強(qiáng)集聚、擴(kuò)張優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步夯實(shí)現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，著力提升國(guó)際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)，“十二五”期間力爭(zhēng)在軟件和通信、金融、醫(yī)藥研發(fā)等國(guó)際服務(wù)外包領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)較大發(fā)展。

    軟件國(guó)際服務(wù)外包。軟件國(guó)際服務(wù)外包發(fā)展迅速，規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，企業(yè)實(shí)力不斷增強(qiáng)，形成具有雄厚技術(shù)基礎(chǔ)和規(guī)模的國(guó)際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)群。“十二五”期間要大力發(fā)展軟件開(kāi)發(fā)與測(cè)試、運(yùn)行維護(hù)與服務(wù)等業(yè)務(wù)，加快向軟件咨詢、解決方案等高端環(huán)節(jié)拓展，不斷提升國(guó)際分工地位。針對(duì)用戶的運(yùn)營(yíng)、生產(chǎn)、供應(yīng)鏈、客戶關(guān)系、人力資源和財(cái)務(wù)管理、計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)、工程等業(yè)務(wù)，重點(diǎn)發(fā)展定制軟件、嵌入式軟件、套裝軟件和軟件測(cè)試、應(yīng)用軟件集成以及維護(hù)管理等國(guó)際服務(wù)外包，推動(dòng)承接海內(nèi)外企業(yè)管理系統(tǒng)開(kāi)發(fā)和售后運(yùn)營(yíng)服務(wù)等業(yè)務(wù)。不斷創(chuàng)新服務(wù)模式，以SaaS應(yīng)用為先導(dǎo)，在離岸服務(wù)中大力推廣云服務(wù)。

    金融國(guó)際服務(wù)外包。金融國(guó)際服務(wù)外包規(guī)模大、管理模式成熟、吸納就業(yè)能力強(qiáng)，未來(lái)市場(chǎng)需求旺盛，我國(guó)在多年承接國(guó)際和國(guó)內(nèi)業(yè)務(wù)的過(guò)程中積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，具有較高的國(guó)際認(rèn)知度。“十二五”期間要在擴(kuò)大我國(guó)企業(yè)在IT相關(guān)業(yè)務(wù)、信用卡業(yè)務(wù)、人力資源管理、后勤保障等金融外包業(yè)務(wù)的現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上，不斷向金融咨詢和解決方案、中后臺(tái)數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)挖掘與分析等高端服務(wù)拓展，提高我國(guó)金融服務(wù)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和國(guó)際化水平。

    醫(yī)藥研發(fā)國(guó)際服務(wù)外包。我國(guó)醫(yī)藥研發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈日益成熟，醫(yī)藥研發(fā)外包市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，跨國(guó)制藥公司研發(fā)中心加快向中國(guó)轉(zhuǎn)移。“十二五”期間要積極參與全球創(chuàng)新藥研發(fā)服務(wù)，不斷提升創(chuàng)新能力，完善醫(yī)藥外包服務(wù)鏈，拓展國(guó)際服務(wù)外包領(lǐng)域和產(chǎn)品。在基礎(chǔ)研究、藥物發(fā)現(xiàn)、臨床前研究、臨床研究的研發(fā)國(guó)際服務(wù)外包鏈條上，重點(diǎn)發(fā)展符合國(guó)際規(guī)范的新型藥物安全評(píng)價(jià)、藥理藥效、藥代、新型制劑、臨床試驗(yàn)等領(lǐng)域，著力向大分子藥物、醫(yī)療器械、植物藥、食品、農(nóng)藥等更多領(lǐng)域拓展。“十二五”末，初步形成較為完整的醫(yī)藥研發(fā)國(guó)際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)鏈，離岸業(yè)務(wù)力爭(zhēng)達(dá)到30億美元。

    通信國(guó)際服務(wù)外包。隨著通信網(wǎng)絡(luò)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，第三代、第四代移動(dòng)通信（ 3G、4G）網(wǎng)絡(luò)快速發(fā)展，各類通信業(yè)務(wù)的外包比例不斷增加。“十二五”期間要重點(diǎn)發(fā)展電信業(yè)務(wù)咨詢、系統(tǒng)開(kāi)發(fā)和管理等國(guó)際服務(wù)外包領(lǐng)域，擴(kuò)大電信業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)中的電信IT基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)、電信咨詢服務(wù)等外包業(yè)務(wù)規(guī)模。發(fā)展數(shù)據(jù)中心相關(guān)國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)，提升建造綠色節(jié)能數(shù)據(jù)中心的技術(shù)能力以及整體解決方案。“十二五”期間，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)年均增長(zhǎng)50%以上。

    （二）重點(diǎn)突破的關(guān)鍵領(lǐng)域。

    堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以創(chuàng)新為核心，聚焦我國(guó)國(guó)際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域，“十二五”期間力爭(zhēng)在文化創(chuàng)意、商務(wù)、物流等領(lǐng)域國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)較大突破。

    文化創(chuàng)意國(guó)際服務(wù)外包。文化創(chuàng)意服務(wù)是全球高速發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，并呈現(xiàn)高速增長(zhǎng)、集群化發(fā)展的態(tài)勢(shì)。“十二五”期間要充分利用信息全球化所帶來(lái)的全球數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)的新機(jī)遇，做大做強(qiáng)動(dòng)漫、游戲、影視和媒體等文化創(chuàng)意國(guó)際服務(wù)外包。在大力發(fā)展國(guó)際接包的基礎(chǔ)上，注重增強(qiáng)創(chuàng)新和開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)能力，扶持一批龍頭企業(yè)，努力形成品牌，著力打造動(dòng)漫公共服務(wù)平臺(tái)。不斷提升動(dòng)漫、游戲產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新研發(fā)能力、制作能力和衍生品開(kāi)發(fā)能力，提高手機(jī)數(shù)字娛樂(lè)產(chǎn)品的創(chuàng)新水平，推動(dòng)影視劇制作外包的規(guī)?；l(fā)展。重點(diǎn)在動(dòng)漫游戲、數(shù)字娛樂(lè)、影視制作等領(lǐng)域，發(fā)展三維（3D）模型外包、電腦圖形（CG）動(dòng)畫外包、動(dòng)畫開(kāi)發(fā)、特效制作、游戲制作、漫畫數(shù)字化應(yīng)用、媒體后臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)等外包業(yè)務(wù)。

    商務(wù)國(guó)際服務(wù)外包。商務(wù)國(guó)際服務(wù)外包具有較高的成長(zhǎng)性和巨大的市場(chǎng)需求，我國(guó)人力資源豐富，商務(wù)成本具備競(jìng)爭(zhēng)力，具有良好的發(fā)展基礎(chǔ)。“十二五”期間要著力發(fā)展具有較高專業(yè)要求和技術(shù)含量的商務(wù)國(guó)際服務(wù)外包，更加注重專業(yè)人才的培訓(xùn)和教育。重點(diǎn)發(fā)展市場(chǎng)研究和需求分析、管理咨詢、法律咨詢、工程咨詢、客戶管理及客戶關(guān)懷服務(wù)、采購(gòu)與供應(yīng)鏈服務(wù)、人力資源咨詢及管理、財(cái)務(wù)咨詢及會(huì)計(jì)審計(jì)、垂直行業(yè)特色業(yè)務(wù)服務(wù)、認(rèn)證認(rèn)可、信用評(píng)估等國(guó)際服務(wù)外包。

    物流國(guó)際服務(wù)外包。物流國(guó)際服務(wù)外包規(guī)模效益好、增長(zhǎng)空間大，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)將帶來(lái)持續(xù)旺盛的物流需求。“十二五”期間要立足市場(chǎng)需求，進(jìn)一步拓展物流國(guó)際服務(wù)外包的領(lǐng)域和規(guī)模，積極發(fā)展專業(yè)物流國(guó)際服務(wù)外包，加快延伸物流服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，著力搭建第三方物流信息平臺(tái)、企業(yè)對(duì)企業(yè)（B2B）商務(wù)平臺(tái)，積極培育物流供應(yīng)鏈系統(tǒng)集成商（第四方物流）。重點(diǎn)發(fā)展物流采購(gòu)整體解決方案設(shè)計(jì)、供應(yīng)鏈管理系統(tǒng)等高端國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)，積極擴(kuò)大數(shù)據(jù)處理、訂單管理、客戶服務(wù)中心、物流信息系統(tǒng)維護(hù)等外包業(yè)務(wù)規(guī)模，著力扶持在物流國(guó)際服務(wù)外包中有一定規(guī)模、信譽(yù)及能力較強(qiáng)的企業(yè)，提高物流國(guó)際服務(wù)外包企業(yè)的服務(wù)交付水平。

    （三）積極培育的新興領(lǐng)域。

    緊緊把握全球國(guó)際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動(dòng)向和新趨勢(shì)，著力培育技術(shù)和安全要求高、行業(yè)成長(zhǎng)性好、國(guó)際上已經(jīng)發(fā)展成熟、國(guó)內(nèi)發(fā)展?jié)摿薮蟮尼t(yī)療國(guó)際服務(wù)外包、公共國(guó)際服務(wù)外包等領(lǐng)域。

    醫(yī)療國(guó)際服務(wù)外包。醫(yī)療國(guó)際服務(wù)外包是全球服務(wù)外包發(fā)展較為成熟的行業(yè)，在北美國(guó)際服務(wù)外包各行業(yè)的平均增長(zhǎng)速度中排名第一，歐洲和日本等醫(yī)療發(fā)達(dá)國(guó)家也有大量的醫(yī)療服務(wù)業(yè)務(wù)，巨大的外包業(yè)務(wù)量為我國(guó)承接離岸服務(wù)創(chuàng)造了市場(chǎng)條件。“十二五”期間要重點(diǎn)發(fā)展醫(yī)療信息化系統(tǒng)和應(yīng)用的維護(hù)外包、遠(yuǎn)程咨詢和遠(yuǎn)程醫(yī)療等國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)。

    公共國(guó)際服務(wù)外包。政府的公共服務(wù)外包在發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)成熟，有力促進(jìn)了政府提升服務(wù)質(zhì)量和降低成本，在整個(gè)國(guó)際服務(wù)外包市場(chǎng)中占比最高。“十二五”期間要積極爭(zhēng)取國(guó)際服務(wù)外包市場(chǎng)，重點(diǎn)發(fā)展運(yùn)營(yíng)維護(hù)、數(shù)據(jù)處理、培訓(xùn)及租賃等國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)。

    其他領(lǐng)域。教育、批發(fā)和零售等領(lǐng)域的國(guó)際服務(wù)外包在全球服務(wù)外包市場(chǎng)中占據(jù)的份額不斷上升。“十二五”期間要積極培育承接相應(yīng)國(guó)際服務(wù)外包的能力，重點(diǎn)發(fā)展遠(yuǎn)程教育和培訓(xùn)、批發(fā)和零售電子交易平臺(tái)等國(guó)際服務(wù)外包。

    五、重點(diǎn)區(qū)域

    立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源環(huán)境等因素，積極構(gòu)建以示范城市為主體，輻射帶動(dòng)周邊城市發(fā)展，分工有序、各具特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，積極打造服務(wù)外包城市集群和國(guó)際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)帶。

    （一）發(fā)揮東部沿海城市的龍頭作用。

    發(fā)揮長(zhǎng)三角、環(huán)渤海、珠三角地區(qū)已經(jīng)形成的國(guó)際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢(shì)，打造國(guó)際化的金融中心、航運(yùn)服務(wù)中心、物流采購(gòu)中心、研發(fā)設(shè)計(jì)中心、信息服務(wù)中心、文化創(chuàng)意中心、商務(wù)營(yíng)運(yùn)中心、技術(shù)交易中心，著力提高全球接單能力，不斷提升國(guó)際服務(wù)外包競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)全國(guó)形成強(qiáng)大的輻射帶動(dòng)效應(yīng)。

    長(zhǎng)三角地區(qū)。依托長(zhǎng)三角地區(qū)良好的基礎(chǔ)設(shè)施、豐富的高校、人力資源以及國(guó)際化程度高的優(yōu)勢(shì)，以上海為龍頭，江浙為兩翼，構(gòu)建長(zhǎng)三角服務(wù)外包城市集群。力爭(zhēng)形成以上海、蘇州、南京、無(wú)錫、杭州為主體，帶動(dòng)寧波、南通、嘉興等有發(fā)展?jié)摿Φ某鞘泄餐l(fā)展的格局。發(fā)揮浦東新區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，大力吸引國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新資源，積極打造國(guó)際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，著力發(fā)展信息技術(shù)、金融、物流、動(dòng)漫影視和媒體服務(wù)、醫(yī)藥研發(fā)、集成電路設(shè)計(jì)等國(guó)際服務(wù)外包行業(yè)，成為我國(guó)國(guó)際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的主要增長(zhǎng)極。

    環(huán)渤海地區(qū)。依托區(qū)域科教資源豐富以及靠近東北亞經(jīng)濟(jì)圈的優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)形成以北京、天津、濟(jì)南為主體，帶動(dòng)青島、煙臺(tái)、石家莊等有發(fā)展?jié)摿Φ某鞘泄餐l(fā)展的格局。發(fā)揮中關(guān)村創(chuàng)新示范區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，著力形成軟件與信息技術(shù)、港口物流、金融、研發(fā)等高端國(guó)際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集群。

    珠三角地區(qū)。依托珠江三角洲地區(qū)產(chǎn)業(yè)配套齊全，加工制造業(yè)集聚，外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，毗鄰港澳臺(tái)、接近東南亞的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)形成以廣州、深圳為主體，帶動(dòng)佛山、珠海、東莞、順德等有發(fā)展?jié)摿Φ某鞘泄餐l(fā)展的格局。著力在工業(yè)設(shè)計(jì)、產(chǎn)品研發(fā)、動(dòng)漫影視服務(wù)等國(guó)際服務(wù)外包行業(yè)形成聚集發(fā)展。

    海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)要力爭(zhēng)形成以廈門為主體，帶動(dòng)福州、泉州等有發(fā)展?jié)摿Φ某鞘校e極承接臺(tái)灣地區(qū)服務(wù)外包業(yè)務(wù)，打造兩岸共建服務(wù)外包示范城市。

    （二）繼續(xù)鼓勵(lì)中西部城市加快發(fā)展。

    充分發(fā)揮中西部城市智力資源密集，商務(wù)成本相對(duì)較低的優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展國(guó)際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。把推動(dòng)國(guó)際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為擴(kuò)大中西部對(duì)外開(kāi)放，構(gòu)建內(nèi)陸地區(qū)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高地的重要突破口。增強(qiáng)承接能力，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，建設(shè)面向全球的國(guó)際服務(wù)外包交付中心。

    中部地區(qū)。依托區(qū)域高校科技資源優(yōu)勢(shì)、人力成本優(yōu)勢(shì)和制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)形成以武漢、合肥、南昌、長(zhǎng)沙為主體，帶動(dòng)鄭州、太原等有發(fā)展?jié)摿Φ某鞘泄餐l(fā)展的格局。進(jìn)一步改善國(guó)際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，大力集聚國(guó)際服務(wù)外包發(fā)展資源，著力在應(yīng)用軟件、動(dòng)漫和網(wǎng)絡(luò)游戲、物流、工程設(shè)計(jì)等國(guó)際服務(wù)外包行業(yè)取得重大突破。

    西部地區(qū)。積極承接來(lái)自國(guó)外以及東部地區(qū)的國(guó)際服務(wù)外包轉(zhuǎn)移，力爭(zhēng)形成以西安、成都、重慶為主體，帶動(dòng)蘭州、南寧等有發(fā)展?jié)摿Φ某鞘泄餐l(fā)展的格局。以成都為龍頭著力打造西部軟件與信息技術(shù)國(guó)際服務(wù)外包高地，以西安為龍頭著力打造西部國(guó)際服務(wù)外包研發(fā)設(shè)計(jì)中心和專業(yè)人才高地。發(fā)揮兩江新區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)重慶國(guó)際服務(wù)外包發(fā)展。

    （三）支持東北城市積極發(fā)展。

    大力支持東北城市緊密結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢(shì)、要素優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)發(fā)展國(guó)際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，立足提升區(qū)域創(chuàng)新能力，走差異化、特色化的國(guó)際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，不斷增強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力，形成合理布局、良性互動(dòng)、共同發(fā)展的分工格局。

    依托東北老工業(yè)基地科教資源密集、產(chǎn)業(yè)體系完整等優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)形成以大連、哈爾濱、大慶、沈陽(yáng)、長(zhǎng)春為主體的城市發(fā)展格局。不斷優(yōu)化國(guó)際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境，加大市場(chǎng)開(kāi)拓力度，積極發(fā)展軟件與信息技術(shù)、工程設(shè)計(jì)、地理信息系統(tǒng)服務(wù)等國(guó)際服務(wù)外包行業(yè)，為振興東北老工業(yè)基地和資源型城市轉(zhuǎn)型升級(jí)提供有力支撐。

    （四）推動(dòng)邊境城市穩(wěn)步發(fā)展。

    適度促進(jìn)有條件的海南、云南、貴州、廣西、內(nèi)蒙古、新疆等邊境省區(qū)和口岸城市結(jié)合自身特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)發(fā)展國(guó)際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，尤其是在軟件與信息、人力資源、BPO行業(yè)資訊、呼叫中心、政府外包、邊貿(mào)物流等領(lǐng)域的國(guó)際服務(wù)外包，爭(zhēng)取在“十二五”期間取得突破性進(jìn)展。

    六、重點(diǎn)任務(wù)

    圍繞“十二五”時(shí)期我國(guó)國(guó)際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)持做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模與增強(qiáng)創(chuàng)新能力并舉，加快集中優(yōu)勢(shì)資源，推動(dòng)國(guó)際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)規(guī)模和水平再上新臺(tái)階。

    （一）提高產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

    培育國(guó)際服務(wù)外包領(lǐng)軍企業(yè)。推動(dòng)國(guó)內(nèi)大型國(guó)際服務(wù)外包企業(yè)不斷做大做強(qiáng)，積極利用兼并、重組、上市等多種方式，整合要素資源,擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，提升品牌影響力，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，鼓勵(lì)承接長(zhǎng)期服務(wù)合約形式的外包業(yè)務(wù)，加快形成一批具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際服務(wù)外包領(lǐng)軍企業(yè)。

    推動(dòng)中小企業(yè)加快成長(zhǎng)。積極營(yíng)造有利于中小服務(wù)外包企業(yè)提升、發(fā)展、壯大的環(huán)境，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)企業(yè)自身建設(shè)，引導(dǎo)走特色化、專業(yè)化、創(chuàng)新化發(fā)展道路，不斷提高市場(chǎng)開(kāi)拓能力，成為參與國(guó)際服務(wù)外包市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)最活躍的力量。

    加快產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。發(fā)揮核心企業(yè)引領(lǐng)作用，推動(dòng)建立企業(yè)間聯(lián)合接包、聯(lián)合研發(fā)等多種形式的國(guó)際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)園區(qū)，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施配套，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)，形成若干具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群，提升國(guó)際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。

    （二）大力開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。

    推進(jìn)“中國(guó)服務(wù)”品牌建設(shè)。增強(qiáng)與全球知名國(guó)際服務(wù)外包研究機(jī)構(gòu)、中介組織等的溝通與交流，全方位展示中國(guó)國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)承接能力。全力推廣“中國(guó)服務(wù)”品牌，增強(qiáng)中國(guó)國(guó)際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)知名度和美譽(yù)度。

    優(yōu)化國(guó)際市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步鞏固日韓等亞洲地區(qū)市場(chǎng)，努力拓展歐美市場(chǎng)，積極關(guān)注新興市場(chǎng)，保持多元化的國(guó)際服務(wù)外包市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。探索與周邊國(guó)家和地區(qū)合作，共同開(kāi)拓第三國(guó)市場(chǎng)。

    提高產(chǎn)業(yè)開(kāi)放水平。優(yōu)化外資利用結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)引進(jìn)全球知名國(guó)際服務(wù)外包供應(yīng)商，促進(jìn)跨國(guó)公司軟件與信息技術(shù)、研發(fā)、設(shè)計(jì)、金融、物流采購(gòu)、咨詢等國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)向我國(guó)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)跨國(guó)公司在華設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、共享中心、交付中心等功能性機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)海外投資環(huán)境研究，引導(dǎo)國(guó)際服務(wù)外包企業(yè)有序到境外開(kāi)展投資合作，積極發(fā)展我國(guó)投行機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)企業(yè)海外市場(chǎng)拓展能力，提高企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)水平。

    增強(qiáng)全球資源配置能力。積極參與全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)研究和標(biāo)準(zhǔn)制訂，著力構(gòu)建以龍頭企業(yè)為骨干力量的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究體系，與相關(guān)國(guó)際行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展合作，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，探索建立互利共贏的緊密合作機(jī)制。推動(dòng)有條件的城市率先發(fā)展成全球國(guó)際服務(wù)外包交易中心，不斷增強(qiáng)我國(guó)在全球國(guó)際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的資源集聚、信息集散和交易配置功能。

    （三）增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力。

    大力優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。加快公共平臺(tái)建設(shè)，完善創(chuàng)新服務(wù)體系，以科研集群基地、孵化基地建設(shè)為重點(diǎn)，不斷優(yōu)化軟件平臺(tái)、資源信息庫(kù)等基礎(chǔ)環(huán)境。引導(dǎo)服務(wù)外包企業(yè)開(kāi)展知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)國(guó)際服務(wù)外包創(chuàng)新項(xiàng)目列入國(guó)家重大科技專項(xiàng)。提升創(chuàng)新服務(wù)水平，逐步形成適應(yīng)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的專業(yè)服務(wù)體系，優(yōu)化制度環(huán)境。

    健全創(chuàng)新機(jī)制。以企業(yè)為主體，建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、功能完備、開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)、富有活力的產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的創(chuàng)新體系。強(qiáng)化企業(yè)運(yùn)營(yíng)模式、交付模式等產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的創(chuàng)新，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，在重點(diǎn)領(lǐng)域攻克一批核心關(guān)鍵技術(shù)，積極申請(qǐng)專利，不斷提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。充分發(fā)揮領(lǐng)軍人才的重要作用，推動(dòng)服務(wù)外包企業(yè)通過(guò)自建、共建、聯(lián)建等多種形式建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，加大技術(shù)創(chuàng)新投入，形成一批國(guó)際知名的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)服務(wù)外包企業(yè)與高校院所開(kāi)展深度合作，共同建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心等創(chuàng)新平臺(tái)及博士后流動(dòng)站。建立和完善社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化、專業(yè)化的創(chuàng)新服務(wù)體系，重點(diǎn)建設(shè)創(chuàng)新資源共享、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)孵化、投融資和技術(shù)教育等服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)建以企業(yè)孵化器為主體的創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心。

    （四）優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)。

    建立多層次人才結(jié)構(gòu)體系。擴(kuò)大國(guó)際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的專業(yè)技術(shù)人才、管理人才、中介服務(wù)人才規(guī)模，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，加快形成通曉外語(yǔ)、業(yè)務(wù)素質(zhì)較高、專業(yè)門類齊全、基本滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的人力資源隊(duì)伍。

    健全多元化人才培養(yǎng)機(jī)制。創(chuàng)新培養(yǎng)模式，逐步形成學(xué)校、專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、用人企業(yè)相互結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同推動(dòng)的良好局面。引導(dǎo)用人企業(yè)加大人才培養(yǎng)力度，創(chuàng)新企業(yè)與學(xué)校聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制，推動(dòng)建立一批校企共建實(shí)訓(xùn)基地。加大力度引進(jìn)海外國(guó)際服務(wù)外包人才，積極開(kāi)展人才培訓(xùn)國(guó)際交流，提高人才國(guó)際化水平。進(jìn)一步落實(shí)現(xiàn)有推進(jìn)國(guó)際服務(wù)外包人才培養(yǎng)各項(xiàng)政策，營(yíng)造適應(yīng)人才集聚的社會(huì)環(huán)境、生活環(huán)境和制度環(huán)境。

    完善多樣化人才輸送渠道。加強(qiáng)國(guó)際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)宣傳力度，提高行業(yè)社會(huì)知名度，增加就業(yè)吸引力。建立完善多層次服務(wù)外包企業(yè)與高校畢業(yè)生就業(yè)對(duì)接體系，鼓勵(lì)服務(wù)外包企業(yè)積極參與高校畢業(yè)生就業(yè)見(jiàn)習(xí)工作，積極推動(dòng)國(guó)際服務(wù)外包人才網(wǎng)絡(luò)招聘等就業(yè)服務(wù)工作，吸引各類復(fù)合型實(shí)用人才從事國(guó)際服務(wù)外包行業(yè)。

    （五）改善公共服務(wù)質(zhì)量。

    不斷完善政策環(huán)境。加強(qiáng)調(diào)查研究，進(jìn)一步在財(cái)政稅收、金融支持、人才培養(yǎng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域完善扶持政策。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)先行先試，加大政策試點(diǎn)和推廣力度。支持服務(wù)外包企業(yè)利用保稅和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域相關(guān)政策，創(chuàng)新國(guó)際服務(wù)外包發(fā)展模式。加快綜合評(píng)價(jià)體系等基本制度建設(shè)，逐步建立科學(xué)可行的服務(wù)外包統(tǒng)計(jì)體系。

    著力優(yōu)化政府服務(wù)。充分發(fā)揮政府對(duì)產(chǎn)業(yè)的宏觀指導(dǎo)作用，提升政府服務(wù)能力，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，不斷創(chuàng)新管理和服務(wù)方式，做到依法行政，保護(hù)服務(wù)外包企業(yè)的合法權(quán)益，切實(shí)幫助解決企業(yè)經(jīng)營(yíng)中遇到的困難和問(wèn)題。加大扶持政策執(zhí)行力度，強(qiáng)化政策落實(shí)和情況跟蹤督查。著力做好政策、市場(chǎng)等公共信息發(fā)布工作，為企業(yè)發(fā)展提供透明、高效的服務(wù)環(huán)境。充分發(fā)揮我國(guó)駐外機(jī)構(gòu)的服務(wù)功能，建立國(guó)際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)海外擴(kuò)展體系。

    加強(qiáng)載體平臺(tái)建設(shè)。提升國(guó)際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)水平，進(jìn)一步推動(dòng)園區(qū)建設(shè)，加快完善IT基礎(chǔ)設(shè)施，提高綜合保障水平，大力推進(jìn)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，吸引各類主體參與投資，整合各種資源，重點(diǎn)推進(jìn)信息服務(wù)、融資擔(dān)保服務(wù)、市場(chǎng)交易服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、成果展示等各種公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)。

    積極開(kāi)展基礎(chǔ)研究。加強(qiáng)國(guó)際服務(wù)外包研究機(jī)構(gòu)建設(shè)，著力開(kāi)展國(guó)際服務(wù)外包基礎(chǔ)研究，探索國(guó)際服務(wù)外包發(fā)展規(guī)律，跟蹤國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)最新發(fā)展動(dòng)態(tài)，研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，提供權(quán)威研究成果。

    七、保障措施

    我國(guó)國(guó)際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)處于發(fā)展初期，實(shí)現(xiàn)本規(guī)劃的目標(biāo)和任務(wù)，需要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化政策支持，整合國(guó)內(nèi)外資源，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施，形成長(zhǎng)效的產(chǎn)業(yè)推進(jìn)機(jī)制。

    （一）加強(qiáng)體制機(jī)制保障。

    完善組織協(xié)調(diào)機(jī)制。充分發(fā)揮促進(jìn)國(guó)際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際合作機(jī)制,加強(qiáng)跨部門間的溝通和協(xié)調(diào)，研究出臺(tái)相關(guān)政策措施,形成推動(dòng)我國(guó)國(guó)際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力。支持組建各類服務(wù)外包協(xié)會(huì)組織，建立政府主管部門與行業(yè)協(xié)會(huì)間的溝通與預(yù)警機(jī)制，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在投資促進(jìn)、信息交流、行業(yè)自律、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的作用。

    深化“部省市”合作機(jī)制。加強(qiáng)國(guó)務(wù)院各部門與地方政府間的溝通和合作，適時(shí)修訂部省市推動(dòng)國(guó)際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共建協(xié)議，明確發(fā)展目標(biāo)，集中部、省、市資源，在產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、園區(qū)建設(shè)、人才培訓(xùn)、促進(jìn)就業(yè)、鼓勵(lì)創(chuàng)新、信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，共同推動(dòng)示范城市國(guó)際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

    建立區(qū)域合作機(jī)制。以示范城市為主要承載地，增強(qiáng)一線城市國(guó)際服務(wù)外包接包能力，努力提升二三線城市國(guó)際服務(wù)外包交付水平。加快推動(dòng)不同城市、區(qū)域在資本、管理、人才等領(lǐng)域開(kāi)展多種形式的合作，逐步建立區(qū)域間國(guó)際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、承接、拓展的促進(jìn)機(jī)制。構(gòu)建區(qū)域合作組織框架，舉辦區(qū)域合作發(fā)展交流活動(dòng)，為區(qū)域合作搭建平臺(tái)。積極研究區(qū)域合作中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)東中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

    （二）加大政策支持力度。

    優(yōu)化多層次的支持政策體系。全面貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于鼓勵(lì)國(guó)際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展文件精神，積極制訂配套措施，加快落實(shí)財(cái)稅、金融、勞動(dòng)工時(shí)、電信、人才培訓(xùn)等支持政策。采取園區(qū)、示范城市先行先試，逐步推廣等方式，加快出臺(tái)扶持政策措施。加大對(duì)中西部地區(qū)發(fā)展國(guó)際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的政策支持力度。鼓勵(lì)各地政府、開(kāi)發(fā)區(qū)、園區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)貒?guó)際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，不斷修訂和完善地方性鼓勵(lì)措施。

    完善財(cái)政稅收扶持體系。集成各部門現(xiàn)有國(guó)際服務(wù)外包優(yōu)惠政策，加大現(xiàn)有財(cái)政稅收優(yōu)惠政策的落實(shí)力度。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)和要求，進(jìn)一步加大對(duì)服務(wù)外包企業(yè)人才培養(yǎng)、國(guó)際資質(zhì)認(rèn)定、市場(chǎng)開(kāi)拓等領(lǐng)域的資金支持。鼓勵(lì)開(kāi)展國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新，加大對(duì)符合條件的示范性創(chuàng)新項(xiàng)目的資金支持。

    健全高效投融資體系。積極改進(jìn)和完善對(duì)國(guó)際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的金融服務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新符合國(guó)際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，拓寬抵押擔(dān)保物范圍。推動(dòng)各類投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為服務(wù)外包企業(yè)提供貸款擔(dān)保。大力支持符合條件的服務(wù)外包企業(yè)發(fā)行債務(wù)融資工具和在境內(nèi)外特別是創(chuàng)業(yè)板上市，拓寬服務(wù)外包企業(yè)融資渠道。引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入服務(wù)外包創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域和新興國(guó)際服務(wù)外包發(fā)展領(lǐng)域。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展適合服務(wù)外包企業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，加大對(duì)中小服務(wù)外包企業(yè)的金融扶持力度。

    加大服務(wù)外包知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。健全與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)的配套法律法規(guī)，依法打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為，建立公平、公正、公開(kāi)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)服務(wù)外包業(yè)務(wù)信息安全的保護(hù)力度，支持服務(wù)外包企業(yè)不斷改進(jìn)內(nèi)部信息安全體系。

    （三）提升人才隊(duì)伍素質(zhì)。

    抓好高校育人環(huán)節(jié)。繼續(xù)抓好高等院校計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)、軟件工程和網(wǎng)絡(luò)工程等專業(yè)試點(diǎn)，為國(guó)際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才智力支撐，建立加強(qiáng)師資隊(duì)伍培訓(xùn)的聯(lián)合工作機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)高校發(fā)展目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置、教育模式等方面的整體規(guī)劃和指導(dǎo)，鼓勵(lì)高校增設(shè)服務(wù)外包相關(guān)專業(yè)和課程。推動(dòng)高校與服務(wù)外包企業(yè)開(kāi)展雙向交流，提高教學(xué)質(zhì)量。推動(dòng)有條件的服務(wù)外包企業(yè)、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和高校建設(shè)服務(wù)外包大學(xué)生實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)基地，鼓勵(lì)服務(wù)外包企業(yè)支持高校學(xué)生實(shí)習(xí)和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。

    加大在職培訓(xùn)力度。整合社會(huì)各種資源加大對(duì)企業(yè)的培訓(xùn)服務(wù)，引導(dǎo)高等院校、科研院所、職業(yè)院校及相關(guān)社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建立服務(wù)外包人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展相關(guān)培訓(xùn)。推動(dòng)國(guó)際交流，積極引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)力量，加大對(duì)企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理等中高端人員培訓(xùn)力度。

    積極引進(jìn)高端人才。充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)人才市場(chǎng)、兩種人才資源，鼓勵(lì)從海外引進(jìn)市場(chǎng)開(kāi)拓、流程管理、技術(shù)創(chuàng)新等各類國(guó)際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)高端人才，享受出入境、長(zhǎng)期居留、子女入學(xué)等優(yōu)惠政策。支持海外人才回國(guó)創(chuàng)辦服務(wù)外包企業(yè)。

    （四）支持企業(yè)開(kāi)拓海外市場(chǎng)。

    加強(qiáng)對(duì)服務(wù)外包企業(yè)對(duì)外投資的宏觀指導(dǎo)和支持服務(wù)，充分發(fā)揮我國(guó)駐外機(jī)構(gòu)的服務(wù)功能，鼓勵(lì)服務(wù)和支持有實(shí)力的服務(wù)外包企業(yè)走出去，通過(guò)新建、并購(gòu)、參股、增資、助資等方式開(kāi)展境外投資，有效整合利用國(guó)際資源。積極參與國(guó)際服務(wù)外包論壇、會(huì)展，逐步擴(kuò)大國(guó)際影響力。支持服務(wù)外包企業(yè)和行業(yè)組織參與制訂國(guó)際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。推動(dòng)與跨國(guó)公司的合作，鼓勵(lì)跨國(guó)公司在我國(guó)開(kāi)展國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)。

    （五）建立評(píng)估指導(dǎo)體系。

    完善服務(wù)外包統(tǒng)計(jì)制度。根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)服務(wù)外包發(fā)展趨勢(shì)，深度把握內(nèi)涵，建立真實(shí)反映服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)數(shù)據(jù)采集工作，運(yùn)用信息化手段，全面、準(zhǔn)確、及時(shí)、充分的報(bào)送相關(guān)數(shù)據(jù)，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量,為宏觀決策服務(wù)。

    建立綜合評(píng)價(jià)制度。按照科學(xué)性與可行性相結(jié)合，質(zhì)量和規(guī)模相結(jié)合，定量與定性相結(jié)合等原則，加快制訂中國(guó)服務(wù)外包示范城市綜合評(píng)價(jià)辦法，逐步形成較為完善的中國(guó)服務(wù)外包示范城市認(rèn)定、評(píng)價(jià)、考核綜合體系。

    加強(qiáng)分類指導(dǎo)評(píng)估。引導(dǎo)各地依據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，建立符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的地方性城市、園區(qū)等綜合評(píng)價(jià)制度，強(qiáng)化對(duì)各地的分類指導(dǎo)，鼓勵(lì)各地根據(jù)自身發(fā)展條件，走差異化、特色化、內(nèi)涵式發(fā)展道路。

    （六）推進(jìn)規(guī)劃組織實(shí)施。

    加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃綱要實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，制訂切實(shí)可行的規(guī)劃實(shí)施方案，編制有關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域的專項(xiàng)指導(dǎo)意見(jiàn)，明確工作分工，完善工作機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任。

    加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在規(guī)劃編制、政策實(shí)施、項(xiàng)目安排、體制創(chuàng)新等方面給予各地積極支持，做好組織協(xié)調(diào)工作。加強(qiáng)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門之間的溝通和協(xié)調(diào)，指導(dǎo)和幫助各地落實(shí)規(guī)劃綱要實(shí)施中各項(xiàng)工作和任務(wù)。

    加強(qiáng)監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對(duì)本綱要實(shí)施情況的跟蹤分析，做好各項(xiàng)工作和政策措施落實(shí)的督促檢查工作。按照國(guó)家“十二五”規(guī)劃?rùn)z測(cè)和考核評(píng)估的統(tǒng)一安排，組織開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施情況的評(píng)估。完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)公眾積極參與規(guī)劃的實(shí)施和監(jiān)督。

    附錄：名詞解釋

    一、服務(wù)外包

    服務(wù)外包指客戶單位（可以是企業(yè)、政府、學(xué)校、醫(yī)院、軍隊(duì)等各類機(jī)構(gòu)）依托于信息技術(shù)將原在內(nèi)部完成的某些流程或職能轉(zhuǎn)移給給外部的服務(wù)提供商去完成，并以合同形式為這些服務(wù)支付相應(yīng)的費(fèi)用。服務(wù)外包按交付方式可分為國(guó)內(nèi)外包和國(guó)際（離岸）外包兩類。按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局批準(zhǔn)的《服務(wù)外包統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》，目前服務(wù)外包的統(tǒng)計(jì)范圍為跨境服務(wù)外包。

    二、技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)

　　財(cái)稅[2009]63號(hào)文中對(duì)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)認(rèn)定為技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)，該類企業(yè)享有的有關(guān)稅收優(yōu)惠政策最早在蘇州工業(yè)園區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，并經(jīng)國(guó)辦函[2009]9號(hào)確定，推廣到所有示范城市。即自2009年1月1日起至2013年12月31日止，在示范城市的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)，在企業(yè)所得稅征收、職工教育經(jīng)費(fèi)的稅前扣除、營(yíng)業(yè)稅免征等方面享受相應(yīng)的優(yōu)惠政策。

    三、信息技術(shù)外包

    英文為Information Technology Outsourcing，簡(jiǎn)寫ITO，指企業(yè)向外部尋求并獲得包括全部或部分信息技術(shù)類的服務(wù)。服務(wù)內(nèi)容包括軟件研發(fā)及外包、信息技術(shù)研發(fā)服務(wù)外包、信息系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)維護(hù)外包。

    四、業(yè)務(wù)流程外包

    英文為Business Process Outsourcing，簡(jiǎn)寫B(tài)PO，指企業(yè)將自身基于信息技術(shù)的業(yè)務(wù)流程委托給專業(yè)化服務(wù)提供商，由其按照服務(wù)協(xié)議要求進(jìn)行管理、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)服務(wù)等。服務(wù)內(nèi)容包括企業(yè)內(nèi)部管理服務(wù)、企業(yè)業(yè)務(wù)運(yùn)作服務(wù)、供應(yīng)鏈管理服務(wù)等。

    五、知識(shí)流程服務(wù)外包

    英文為Knowledge Process Outsourcing，簡(jiǎn)寫KPO，屬于BPO的高端層次，指位于發(fā)包商流程價(jià)值鏈高端的高知識(shí)含量的外包業(yè)務(wù)。具體包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究、醫(yī)藥和生物技術(shù)研發(fā)和測(cè)試、產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、分析學(xué)和數(shù)據(jù)挖掘、動(dòng)漫及網(wǎng)游設(shè)計(jì)研發(fā)、教育課件研發(fā)、工程設(shè)計(jì)等領(lǐng)域。

    六、國(guó)際服務(wù)外包主要業(yè)務(wù)范圍

    （一）信息技術(shù)外包服務(wù)（ITO）。

　                                           軟件研發(fā)及外包

　　                                           信息技術(shù)研發(fā)外包

                                             信息系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)維護(hù)外包

    （二）技術(shù)性業(yè)務(wù)流程外包服務(wù)（BPO）。

    （三）技術(shù)性知識(shí)流程外包（KPO）。

    七、服務(wù)外包示范城市

    由國(guó)家認(rèn)定，開(kāi)展承接國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)、促進(jìn)國(guó)際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并享受相關(guān)優(yōu)惠政策的試點(diǎn)城市。截至2011年1月份，共認(rèn)定北京、天津、上海、重慶、大連、深圳、廣州、武漢、哈爾濱、成都、南京、西安、濟(jì)南、杭州、合肥、南昌、長(zhǎng)沙、大慶、蘇州、無(wú)錫、廈門等21個(gè)城市為中國(guó)服務(wù)外包示范城市。

    八、服務(wù)外包企業(yè)六類國(guó)際資質(zhì)認(rèn)證

    六項(xiàng)國(guó)際資質(zhì)認(rèn)證包括：開(kāi)發(fā)能力成熟度模型集成（CMMI）、開(kāi)發(fā)能力成熟度模型（CMM）、人力資源成熟度模型（PCMM）、信息安全管理(ISO27001/BS7799)、 IT服務(wù)管理 (ISO20000)、服務(wù)提供商環(huán)境安全性 (SAS70)。