中國國際服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2015）
目 錄
前 言
一、發(fā)展回顧
（一）綜合實力躋身世界前列。
（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平全面提升。
（三）示范帶動效應初步顯現(xiàn)。
（四）整體發(fā)展環(huán)境日益優(yōu)化。
（五）推動科學發(fā)展貢獻突出。
二、發(fā)展環(huán)境
（一）國際環(huán)境。
（二）國內(nèi)環(huán)境。
三、發(fā)展目標
（一）指導思想。
（二）發(fā)展原則。
（三）發(fā)展目標。
四、重點領域
（一）鞏固提升的優(yōu)勢領域。
（二）重點突破的關鍵領域。
（三）積極培育的新興領域。
五、重點區(qū)域
（一）發(fā)揮東部沿海城市的龍頭作用。
（二）繼續(xù)鼓勵中西部城市加快發(fā)展。
（三）支持東北城市積極發(fā)展。
（四）推動邊境城市穩(wěn)步發(fā)展。
六、重點任務
（一）提高產(chǎn)業(yè)國際競爭力。
（二）大力開拓國際市場。
（三）增強企業(yè)創(chuàng)新能力。
（四）優(yōu)化人力資源結構。
（五）改善公共服務質量。
七、保障措施
（一）加強體制機制保障。
（二）加大政策支持力度。
（三）提升人才隊伍素質。
（四）支持企業(yè)開拓海外市場。
（五）建立評估指導體系。
（六）推進規(guī)劃組織實施。
附錄：名詞解釋
前 言
國際服務外包產(chǎn)業(yè)是全球產(chǎn)業(yè)分工加快深化之下產(chǎn)生的一種智力密集型現(xiàn)代服務業(yè)，具有低能耗、低污染、高附加值、高成長性等特點，對我國轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，提升城市能級，緩解就業(yè)壓力，倡導低碳綠色發(fā)展理念具有重大意義。“十一五”期間，我國國際服務外包產(chǎn)業(yè)以示范城市為依托，緊緊把握全球新一輪產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整趨勢，依靠市場、環(huán)境和基礎設施等優(yōu)勢，探索創(chuàng)新，快速發(fā)展。
“十二五”時期（2011年-2015年）是我國占據(jù)國際服務外包市場有利地位的關鍵時期，為更好抓住全球經(jīng)濟一體化不斷深化，全球資源加速向中國集聚的歷史性機遇，進一步發(fā)揮其在轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、提升企業(yè)創(chuàng)新能力、擴大就業(yè)方面的重要作用，實現(xiàn)我國國際服務外包產(chǎn)業(yè)質和量的突破，為社會經(jīng)濟發(fā)展作出更大貢獻，特制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展回顧
“十一五”期間，我國國際服務外包產(chǎn)業(yè)堅持科學發(fā)展，著力發(fā)揮示范城市輻射帶動作用，大力推動產(chǎn)業(yè)集聚，形成了一些各具產(chǎn)業(yè)特色的園區(qū)，服務外包企業(yè)逐步發(fā)展壯大，國際競爭力和創(chuàng)新能力不斷提高，“中國服務”品牌效應日益顯現(xiàn)，一支國際化、專業(yè)化、高素質的國際服務外包人才隊伍逐漸形成，為“十二五”期間我國國際服務外包產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展奠定了良好基礎。在黨中央、國務院的正確領導下，“十一五”期間我國國際服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得重大成就。
（一）綜合實力躋身世界前列。
業(yè)務規(guī)模總量增長迅速。“十一五”期間，我國服務外包產(chǎn)業(yè)快速增長。截至2010年底，服務外包企業(yè)超過1萬家，國際（離岸）服務外包合同執(zhí)行金額301.3億美元，其中，2010年完成國際（離岸）執(zhí)行金額144.5億美元，占當年服務貿(mào)易出口比重由2007年末的2%大幅提高到8.5%，成為全球第二大離岸外包目的地國家。
國際市場開拓不斷突破。“十一五”期間，我國國際服務外包市場加速拓展，在國際金融危機沖擊之下，我國承接國際服務外包依然逆勢上揚，業(yè)務類型和國別呈現(xiàn)多元化趨勢，美國、日本、歐盟和我國香港成為我國開拓國際市場的主要地區(qū)。
人才隊伍建設初現(xiàn)成效。“十一五”期間，服務外包企業(yè)、園區(qū)、培訓機構、行業(yè)協(xié)會以及高等院校等各類主體積極參與人才培訓工作，目前受訓人數(shù)已達86.9萬人，多層次、多渠道的服務外包人才培訓體系基本形成。依靠國內(nèi)培養(yǎng)和海外引進，服務外包人才素質快速提升，高級經(jīng)營人員和專業(yè)技術人員規(guī)模不斷擴大，有力改善了人力資源結構。
企業(yè)競爭能力大幅提高。我國服務外包企業(yè)積極參與國際分工，不斷積累行業(yè)經(jīng)驗，大幅提升承接、交付和管理流程能力。截至2010年底，服務外包企業(yè)共獲得六類國際資質認證達2810個（包括CMMI、CMM、PCMM、ISO2001、SAS70、ISO27001），并涌現(xiàn)出一批營業(yè)額超億美元、員工數(shù)超萬人的服務外包領軍企業(yè)。
（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平全面提升。
產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整步伐加快。我國國際服務外包業(yè)務逐步由低端服務向價值鏈高端延伸，產(chǎn)業(yè)咨詢、軟件與信息系統(tǒng)架構設計、服務外包研發(fā)等高附加值、高技術含量的業(yè)務比重不斷上升。2010年，知識流程服務外包（KPO）的合同執(zhí)行金額達20.2億美元，同比增長254.2%。
創(chuàng)新能力逐步增強。順應國際發(fā)包商服務模式不斷創(chuàng)新的新趨勢，依靠國內(nèi)鼓勵創(chuàng)新扶持政策，我國服務外包企業(yè)加大技術研發(fā)投入，組建高素質的研發(fā)團隊，大幅提升創(chuàng)新能力，服務外包企業(yè)軟件著作權數(shù)、申請專利數(shù)大幅增加。截至2010年底，經(jīng)認定的技術先進型服務企業(yè)近800家。
對外開放水平顯著提升。“十一五”期間,國際服務外包產(chǎn)業(yè)對外開放進一步擴大，對外貿(mào)易結構持續(xù)優(yōu)化，占服務貿(mào)易出口份額不斷提高，國際服務外包產(chǎn)業(yè)吸收外資規(guī)模和水平進一步提升，成為我國“引智”的重要渠道。服務外包企業(yè)“走出去”邁出堅實步伐，產(chǎn)業(yè)國際化程度進一步提高。
（三）示范帶動效應初步顯現(xiàn)。
集聚發(fā)展效應日漸釋放。“十一五”期間，21個服務外包示范城市建設取得明顯成效，在市場導向和政府推動的共同作用下，要素資源集聚，規(guī)模效應顯現(xiàn)，示范城市主要發(fā)展指標增幅均超過全國平均水平，對全國國際服務外包合同執(zhí)行額貢獻度達95%，示范城市的引領帶動作用不斷增強。
輻射帶動效應持續(xù)擴大。服務外包示范城市周邊地區(qū)憑借區(qū)位優(yōu)勢，積極承接外包業(yè)務，與示范城市共享發(fā)展成果。長三角、珠三角、環(huán)渤海等地區(qū)已初步形成了以示范城市為核心的服務外包產(chǎn)業(yè)集聚帶，對中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)輻射效應逐步凸顯，并通過跨區(qū)域分工協(xié)作，推動了中西部地區(qū)服務外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
（四）整體發(fā)展環(huán)境日益優(yōu)化。
政策支持體系日趨完善。我國陸續(xù)出臺了包括財稅、人才培訓、大學生就業(yè)、特殊工時、海關監(jiān)管、電信服務、金融支持、知識產(chǎn)權保護、投資促進等20多項國際服務外包產(chǎn)業(yè)支持政策，政策落實力度持續(xù)加大，各級政府的服務意識不斷增強，有效減輕了企業(yè)負擔，為承接國際服務外包產(chǎn)業(yè)轉移和加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。
綜合服務體系逐步建成。公共培訓平臺、公共技術平臺、公共信息平臺、公共研究平臺等各類公共服務平臺陸續(xù)建成，網(wǎng)絡、電力等基礎設施進一步完善，國際服務外包產(chǎn)業(yè)的專業(yè)會展、發(fā)展論壇、交易平臺、服務網(wǎng)絡等加快推進，服務外包投資促進力度不斷加強，服務外包研究機構和服務外包行業(yè)協(xié)會的研究和服務功能進一步增強。
特色外包園區(qū)穩(wěn)步發(fā)展。圍繞各地發(fā)展目標，結合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，穩(wěn)步發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚度高、人力資源充沛、基礎設施完善、商業(yè)環(huán)境優(yōu)越的服務外包特色園區(qū)。通過加強園區(qū)規(guī)劃、完善配套設施、加快公共平臺建設，注重專業(yè)化招商和園區(qū)管理，形成了呼叫中心、數(shù)據(jù)中心、企業(yè)孵化、研發(fā)設計、動漫創(chuàng)意等一批各具特色的服務外包園區(qū)，并已成為國際服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體和企業(yè)成長的培育平臺。
（五）推動科學發(fā)展貢獻突出。
積極助推經(jīng)濟結構調(diào)整。“十一五”期間，國際服務外包產(chǎn)業(yè)對轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構的助推作用明顯增強，逐漸成為各地發(fā)展低碳經(jīng)濟、實現(xiàn)節(jié)能減排的重要抓手，成為部分城市和開發(fā)區(qū)突破發(fā)展瓶頸、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉型的重要手段，成為推動特大城市形成以服務經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結構的重要途徑。
就業(yè)促進作用日益凸顯。國際服務外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為促進我國大學生就業(yè)、保障和改善民生、維護社會和諧穩(wěn)定作出了重要貢獻。到“十一五”末，我國服務外包產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員達到232.8萬人，其中70%以上為大學畢業(yè)生。2010年，吸納大學生就業(yè)48.56萬人，占當年大學畢業(yè)生人數(shù)的7.7%。
帶動作用逐步加強。“十一五”期間，我國國際服務外包產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展加快了國內(nèi)信息化建設進程。同時，產(chǎn)業(yè)內(nèi)技術進步產(chǎn)生的外溢效應逐步顯現(xiàn)，帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)等關聯(lián)發(fā)包產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平持續(xù)提升。
但同時，我們也應當認識到，我國國際服務外包產(chǎn)業(yè)尚處于起步成長階段，對其發(fā)展模式和規(guī)律仍在努力探索，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和質量與國際服務外包先進國家相比還存在較大差距，產(chǎn)業(yè)分工仍位于國際產(chǎn)業(yè)鏈相對低端，整合全球業(yè)務資源能力明顯不足，“中國服務”品牌尚未被全球業(yè)界廣泛認知，產(chǎn)業(yè)國際話語權依然偏弱；符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的創(chuàng)新型、實用型、復合型人才供給存在缺口，提升創(chuàng)新能力的要求日益提高，部分地區(qū)間存在一定程度的產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質化現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展環(huán)境有待進一步完善。我們必須科學判斷和準確把握發(fā)展趨勢，充分利用各種有利條件，加快解決突出矛盾和問題，集中力量推進國際服務外包產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)規(guī)模效應和結構優(yōu)化的重大突破。
二、發(fā)展環(huán)境
“十二五”期間，全球服務外包產(chǎn)業(yè)進入新一輪快速增長期，國際市場競爭更加激烈，產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)更多新特點，我國國際服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利條件明顯增多，機遇與挑戰(zhàn)進一步凸顯。
（一）國際環(huán)境。
全球專業(yè)化分工深化，為國際服務外包產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展提供新空間。以服務業(yè)轉移為主要特征的新一輪世界產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整加速推進，全球國際服務外包市場規(guī)模不斷擴大。由于成本、環(huán)境和配套設施等優(yōu)勢，全球服務業(yè)加快向我國轉移，為我國積極參與全球產(chǎn)業(yè)分工，進一步發(fā)展國際服務外包產(chǎn)業(yè)帶來更大機遇。
科技革命孕育新突破，為國際服務外包產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供新動力。全球科技發(fā)展正進入一個前所未有的創(chuàng)新密集期，特別是以云計算為代表的新一代信息網(wǎng)絡技術發(fā)展，直接推動國際服務外包在交付模式、服務模式與合作模式等方面的創(chuàng)新，助推我國國際服務外包產(chǎn)業(yè)的持續(xù)蓬勃發(fā)展。
低碳經(jīng)濟成為全球關注重點，為國際服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造新環(huán)境。全球資源環(huán)境承載壓力日益凸顯，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、推廣低碳技術、積極應對氣候變化、走可持續(xù)發(fā)展之路成為全球共識，國際服務外包產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)具有技術先進、清潔安全、附加值高等特點，已經(jīng)成為突破能源、資源和環(huán)境對經(jīng)濟社會發(fā)展瓶頸制約的重要途徑，必將獲得廣闊的發(fā)展空間。
全球市場格局出現(xiàn)新變化，對國際服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出新挑戰(zhàn)。國際金融危機影響深遠，全球經(jīng)濟格局加速調(diào)整，發(fā)達國家各種形式的貿(mào)易保護主義抬頭，市場的不確定性因素增加。新興接包國家迅速崛起，圍繞市場、資源、人才、技術、標準等的競爭將更加激烈。傳統(tǒng)發(fā)包地需求逐步復蘇，新興國家發(fā)包需求顯現(xiàn)，發(fā)包企業(yè)對高端服務的需求進一步增加，促使國際服務外包產(chǎn)業(yè)價值鏈不斷升級。我國國際服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須順應發(fā)展趨勢，揚長避短，才能適應未來市場需求的變化。
（二）國內(nèi)環(huán)境。
國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，為國際服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅實的基礎。“十二五”期間，我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，市場需求潛力巨大，資金供給充裕，科技和教育整體水平提升，勞動力素質改善，基礎設施日益完善，社會保障體系逐步健全，體制活力顯著增強，政府宏觀調(diào)控和應對復雜局面能力明顯提高，為國際服務外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了更加有利的環(huán)境。我國加快經(jīng)濟結構轉型，大力發(fā)展國際服務外包產(chǎn)業(yè)將成為現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的重要驅動力。
緩解大學生就業(yè)壓力，對國際服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出新要求。國際服務外包產(chǎn)業(yè)屬于人力資源和知識密集型產(chǎn)業(yè)，已成為吸納大學生就業(yè)的新渠道，未來幾年，隨著我國大學畢業(yè)生逐年增多，就業(yè)壓力將持續(xù)增大，要求國際服務外包產(chǎn)業(yè)不斷提升吸納就業(yè)的能級，繼續(xù)發(fā)揮緩解大學生就業(yè)壓力的重要作用。
區(qū)域發(fā)展格局調(diào)整，對國際服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出新的需求。“十二五”期間，深入推進西部大開發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，需要國際服務外包產(chǎn)業(yè)充分融入國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，進一步發(fā)揮示范城市帶動引領作用，推動東、中、西部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。
三、發(fā)展目標
“十二五”期間，國際服務外包產(chǎn)業(yè)要立足當前發(fā)展階段，把握未來發(fā)展趨勢，創(chuàng)新發(fā)展思路，明確發(fā)展目標，實現(xiàn)我國國際服務外包產(chǎn)業(yè)的跨越發(fā)展。
（一）指導思想。
“十二五”時期是我國國際服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以積極開拓國際市場為主線，以提高創(chuàng)新能力為動力，堅持示范引領、產(chǎn)業(yè)集聚，進一步加強人才隊伍建設、創(chuàng)新和集成政策，積極發(fā)揮產(chǎn)業(yè)和區(qū)域優(yōu)勢，著力培育新興增長點，將中國發(fā)展成為全球國際服務外包產(chǎn)業(yè)強國，為中國經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供強勁動力。
（二）發(fā)展原則。
“十二五”期間，國際服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展要遵循以下原則：
—市場導向，推動發(fā)展。發(fā)揮市場對資源配置的基礎性作用，充分調(diào)動企業(yè)作為市場主體的主觀能動性，借鑒國際經(jīng)驗，探索建立政府與市場高效互動的新機制，加大對企業(yè)的培育和扶持力度，不斷優(yōu)化市場發(fā)展環(huán)境。
—示范引領，聯(lián)動發(fā)展。繼續(xù)發(fā)揮中國服務外包示范城市在龍頭企業(yè)培育、高端人才培養(yǎng)、創(chuàng)新技術研發(fā)等方面的引領作用，加強分類指導，立足于資源的優(yōu)化配置，打造特色產(chǎn)業(yè)高地，形成產(chǎn)業(yè)集群，推動國際服務外包產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)的梯度轉移，進一步延伸完善產(chǎn)業(yè)鏈，促進東中西部地區(qū)聯(lián)動發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。
—培育品牌，創(chuàng)新發(fā)展。堅持把品牌建設作為發(fā)展的重要任務，把創(chuàng)新作為發(fā)展的戰(zhàn)略基點，大力推進國家品牌建設，鼓勵創(chuàng)建行業(yè)品牌、企業(yè)品牌，營造創(chuàng)新環(huán)境，培育創(chuàng)新主體，完善鼓勵創(chuàng)新的體制機制，大力開展技術創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，全面提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，推動產(chǎn)業(yè)逐步向高技術含量、高附加值的高端業(yè)務攀升。
—以人為本，協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持把人才隊伍建設作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心動力，創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制，拓寬人才培訓渠道，創(chuàng)造宜于人才發(fā)展的環(huán)境，大力引進高端技術人才和管理人才，壯大創(chuàng)新型人才隊伍，注重發(fā)揮產(chǎn)業(yè)對構建和諧社會的積極作用，努力擴大吸納大學生就業(yè)規(guī)模，帶動相關制造業(yè)、服務業(yè)水平提升。
—內(nèi)外并舉，全面發(fā)展。以大力承接國際服務外包業(yè)務為導向，積極開拓國際市場，提高全球交付能力和產(chǎn)業(yè)成熟度。切實把握國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級契機，挖掘在岸服務需求，充分利用“兩個市場，兩種資源”，實現(xiàn)國際國內(nèi)服務外包協(xié)調(diào)發(fā)展、互動發(fā)展。
（三）發(fā)展目標。
“十二五”期間，我國國際服務外包產(chǎn)業(yè)要努力實現(xiàn)以下發(fā)展目標：
—產(chǎn)業(yè)規(guī)模進一步擴大。產(chǎn)業(yè)總量持續(xù)高速增長，承接離岸外包業(yè)務執(zhí)行額年均增幅保持40%左右，2015年達到850億美元，占我國服務貿(mào)易出口額比重達到28%，形成若干家數(shù)萬人規(guī)模的大型綜合服務供應商，在境內(nèi)外上市的國際服務外包企業(yè)達到80家以上。
—自主創(chuàng)新能力大幅提高。掌握一批擁有知識產(chǎn)權的核心技術，行業(yè)技術能力和企業(yè)核心競爭力進一步增強，企業(yè)創(chuàng)新能力大幅提高，品牌建設取得突破，企業(yè)獲得國際資質認證總數(shù)達到3000個以上，技術先進型服務企業(yè)超過1500家，形成若干創(chuàng)新能力較強、品牌知名度較高的產(chǎn)業(yè)集群。
—人才隊伍建設進一步強化。就業(yè)吸納效果進一步顯現(xiàn)，5年共吸納就業(yè)250萬人，其中吸納大學畢業(yè)生就業(yè)180萬人，2015年末，產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員總數(shù)力爭突破450萬人，從業(yè)人員隊伍結構不斷優(yōu)化，人才培養(yǎng)體制機制更加完善，寬領域、多層次、多渠道培訓體系基本建立，5年累計培訓從業(yè)人員200萬人次，引進一批具有國際市場開拓能力的高端人才，逐步建成一支有活力、有競爭力的高素質人才隊伍。
—運行環(huán)境進一步改善。政策法規(guī)體系更加健全，市場規(guī)則更加完善，知識產(chǎn)權保護得到加強，科學合理的統(tǒng)計體系和綜合評價體系逐步建立，服務外包示范城市、服務外包平臺建設水平不斷提高，網(wǎng)絡通信、電力供應、辦公居住用房等基礎條件大幅改善，政府服務更加高效，產(chǎn)業(yè)基礎研究新成果不斷涌現(xiàn)。
—區(qū)域布局更加科學。城市間、地區(qū)間聯(lián)動合作機制基本建立，不同城市和地區(qū)的錯位發(fā)展、東中西部的協(xié)調(diào)發(fā)展局面初步形成，產(chǎn)業(yè)集聚度進一步增強，示范城市引領帶動作用更加明顯，建成若干具備一定規(guī)模的特色產(chǎn)業(yè)帶，打造1-2家全球服務外包交易中心，成為國際服務外包業(yè)務的集散平臺和產(chǎn)業(yè)交流平臺。
—國際競爭力大幅提升。產(chǎn)業(yè)接單能力、海外交付能力、市場開拓能力顯著增強，離岸外包業(yè)務全球市場份額加速增長，產(chǎn)業(yè)國際化程度全面加深，利用外資的規(guī)模和水平顯著提高，企業(yè)跨國經(jīng)營能力進一步提升，“走出去”步伐逐步加快，“中國服務”品牌得到全球高度認知，產(chǎn)業(yè)全球影響力不斷增強。
四、重點領域
緊緊圍繞轉變經(jīng)濟發(fā)展方式與產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的新要求，把握后危機時期國際服務業(yè)轉移和全球服務外包離岸發(fā)展的新趨勢，針對國家重點支持發(fā)展的現(xiàn)代服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，立足我國國際服務外包發(fā)展的客觀實際,鼓勵發(fā)展具有高知識含量、高附加值、高創(chuàng)新性的信息技術服務外包（ITO）、業(yè)務流程服務外包（BPO）和知識流程服務外包（KPO）。
（一）鞏固提升的優(yōu)勢領域。
堅持做大規(guī)模、做強實力、加強集聚、擴張優(yōu)勢，進一步夯實現(xiàn)有優(yōu)勢行業(yè)發(fā)展基礎，著力提升國際服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級，“十二五”期間力爭在軟件和通信、金融、醫(yī)藥研發(fā)等國際服務外包領域實現(xiàn)較大發(fā)展。
軟件國際服務外包。軟件國際服務外包發(fā)展迅速，規(guī)模持續(xù)擴大，企業(yè)實力不斷增強，形成具有雄厚技術基礎和規(guī)模的國際服務外包產(chǎn)業(yè)群。“十二五”期間要大力發(fā)展軟件開發(fā)與測試、運行維護與服務等業(yè)務，加快向軟件咨詢、解決方案等高端環(huán)節(jié)拓展，不斷提升國際分工地位。針對用戶的運營、生產(chǎn)、供應鏈、客戶關系、人力資源和財務管理、計算機輔助設計、工程等業(yè)務，重點發(fā)展定制軟件、嵌入式軟件、套裝軟件和軟件測試、應用軟件集成以及維護管理等國際服務外包，推動承接海內(nèi)外企業(yè)管理系統(tǒng)開發(fā)和售后運營服務等業(yè)務。不斷創(chuàng)新服務模式，以SaaS應用為先導，在離岸服務中大力推廣云服務。
金融國際服務外包。金融國際服務外包規(guī)模大、管理模式成熟、吸納就業(yè)能力強，未來市場需求旺盛，我國在多年承接國際和國內(nèi)業(yè)務的過程中積累了一定的經(jīng)驗，具有較高的國際認知度。“十二五”期間要在擴大我國企業(yè)在IT相關業(yè)務、信用卡業(yè)務、人力資源管理、后勤保障等金融外包業(yè)務的現(xiàn)有優(yōu)勢基礎上，不斷向金融咨詢和解決方案、中后臺數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)挖掘與分析等高端服務拓展，提高我國金融服務專業(yè)化、標準化和國際化水平。
醫(yī)藥研發(fā)國際服務外包。我國醫(yī)藥研發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈日益成熟，醫(yī)藥研發(fā)外包市場規(guī)模不斷擴大，跨國制藥公司研發(fā)中心加快向中國轉移。“十二五”期間要積極參與全球創(chuàng)新藥研發(fā)服務，不斷提升創(chuàng)新能力，完善醫(yī)藥外包服務鏈，拓展國際服務外包領域和產(chǎn)品。在基礎研究、藥物發(fā)現(xiàn)、臨床前研究、臨床研究的研發(fā)國際服務外包鏈條上，重點發(fā)展符合國際規(guī)范的新型藥物安全評價、藥理藥效、藥代、新型制劑、臨床試驗等領域，著力向大分子藥物、醫(yī)療器械、植物藥、食品、農(nóng)藥等更多領域拓展。“十二五”末，初步形成較為完整的醫(yī)藥研發(fā)國際服務外包產(chǎn)業(yè)鏈，離岸業(yè)務力爭達到30億美元。
通信國際服務外包。隨著通信網(wǎng)絡規(guī)模持續(xù)擴大，第三代、第四代移動通信（ 3G、4G）網(wǎng)絡快速發(fā)展，各類通信業(yè)務的外包比例不斷增加。“十二五”期間要重點發(fā)展電信業(yè)務咨詢、系統(tǒng)開發(fā)和管理等國際服務外包領域，擴大電信業(yè)務運營中的電信IT基礎設施服務、電信咨詢服務等外包業(yè)務規(guī)模。發(fā)展數(shù)據(jù)中心相關國際服務外包業(yè)務，提升建造綠色節(jié)能數(shù)據(jù)中心的技術能力以及整體解決方案。“十二五”期間，力爭實現(xiàn)年均增長50%以上。
（二）重點突破的關鍵領域。
堅持以市場需求為導向，以創(chuàng)新為核心，聚焦我國國際服務外包產(chǎn)業(yè)關鍵領域，“十二五”期間力爭在文化創(chuàng)意、商務、物流等領域國際服務外包業(yè)務實現(xiàn)較大突破。
文化創(chuàng)意國際服務外包。文化創(chuàng)意服務是全球高速發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，并呈現(xiàn)高速增長、集群化發(fā)展的態(tài)勢。“十二五”期間要充分利用信息全球化所帶來的全球數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)快速增長的新機遇，做大做強動漫、游戲、影視和媒體等文化創(chuàng)意國際服務外包。在大力發(fā)展國際接包的基礎上，注重增強創(chuàng)新和開發(fā)設計能力，扶持一批龍頭企業(yè)，努力形成品牌，著力打造動漫公共服務平臺。不斷提升動漫、游戲產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新研發(fā)能力、制作能力和衍生品開發(fā)能力，提高手機數(shù)字娛樂產(chǎn)品的創(chuàng)新水平，推動影視劇制作外包的規(guī)模化發(fā)展。重點在動漫游戲、數(shù)字娛樂、影視制作等領域，發(fā)展三維（3D）模型外包、電腦圖形（CG）動畫外包、動畫開發(fā)、特效制作、游戲制作、漫畫數(shù)字化應用、媒體后臺數(shù)據(jù)庫等外包業(yè)務。
商務國際服務外包。商務國際服務外包具有較高的成長性和巨大的市場需求，我國人力資源豐富，商務成本具備競爭力，具有良好的發(fā)展基礎。“十二五”期間要著力發(fā)展具有較高專業(yè)要求和技術含量的商務國際服務外包，更加注重專業(yè)人才的培訓和教育。重點發(fā)展市場研究和需求分析、管理咨詢、法律咨詢、工程咨詢、客戶管理及客戶關懷服務、采購與供應鏈服務、人力資源咨詢及管理、財務咨詢及會計審計、垂直行業(yè)特色業(yè)務服務、認證認可、信用評估等國際服務外包。
物流國際服務外包。物流國際服務外包規(guī)模效益好、增長空間大，我國經(jīng)濟的快速增長將帶來持續(xù)旺盛的物流需求。“十二五”期間要立足市場需求，進一步拓展物流國際服務外包的領域和規(guī)模，積極發(fā)展專業(yè)物流國際服務外包，加快延伸物流服務產(chǎn)業(yè)鏈，著力搭建第三方物流信息平臺、企業(yè)對企業(yè)（B2B）商務平臺，積極培育物流供應鏈系統(tǒng)集成商（第四方物流）。重點發(fā)展物流采購整體解決方案設計、供應鏈管理系統(tǒng)等高端國際服務外包業(yè)務，積極擴大數(shù)據(jù)處理、訂單管理、客戶服務中心、物流信息系統(tǒng)維護等外包業(yè)務規(guī)模，著力扶持在物流國際服務外包中有一定規(guī)模、信譽及能力較強的企業(yè)，提高物流國際服務外包企業(yè)的服務交付水平。
（三）積極培育的新興領域。
緊緊把握全球國際服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動向和新趨勢，著力培育技術和安全要求高、行業(yè)成長性好、國際上已經(jīng)發(fā)展成熟、國內(nèi)發(fā)展?jié)摿薮蟮尼t(yī)療國際服務外包、公共國際服務外包等領域。
醫(yī)療國際服務外包。醫(yī)療國際服務外包是全球服務外包發(fā)展較為成熟的行業(yè)，在北美國際服務外包各行業(yè)的平均增長速度中排名第一，歐洲和日本等醫(yī)療發(fā)達國家也有大量的醫(yī)療服務業(yè)務，巨大的外包業(yè)務量為我國承接離岸服務創(chuàng)造了市場條件。“十二五”期間要重點發(fā)展醫(yī)療信息化系統(tǒng)和應用的維護外包、遠程咨詢和遠程醫(yī)療等國際服務外包業(yè)務。
公共國際服務外包。政府的公共服務外包在發(fā)達國家已經(jīng)成熟，有力促進了政府提升服務質量和降低成本，在整個國際服務外包市場中占比最高。“十二五”期間要積極爭取國際服務外包市場，重點發(fā)展運營維護、數(shù)據(jù)處理、培訓及租賃等國際服務外包業(yè)務。
其他領域。教育、批發(fā)和零售等領域的國際服務外包在全球服務外包市場中占據(jù)的份額不斷上升。“十二五”期間要積極培育承接相應國際服務外包的能力，重點發(fā)展遠程教育和培訓、批發(fā)和零售電子交易平臺等國際服務外包。
五、重點區(qū)域
立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎、區(qū)位優(yōu)勢、資源環(huán)境等因素，積極構建以示范城市為主體，輻射帶動周邊城市發(fā)展，分工有序、各具特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，積極打造服務外包城市集群和國際服務外包產(chǎn)業(yè)帶。
（一）發(fā)揮東部沿海城市的龍頭作用。
發(fā)揮長三角、環(huán)渤海、珠三角地區(qū)已經(jīng)形成的國際服務外包產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢，打造國際化的金融中心、航運服務中心、物流采購中心、研發(fā)設計中心、信息服務中心、文化創(chuàng)意中心、商務營運中心、技術交易中心，著力提高全球接單能力，不斷提升國際服務外包競爭力，對全國形成強大的輻射帶動效應。
長三角地區(qū)。依托長三角地區(qū)良好的基礎設施、豐富的高校、人力資源以及國際化程度高的優(yōu)勢，以上海為龍頭，江浙為兩翼，構建長三角服務外包城市集群。力爭形成以上海、蘇州、南京、無錫、杭州為主體，帶動寧波、南通、嘉興等有發(fā)展?jié)摿Φ某鞘泄餐l(fā)展的格局。發(fā)揮浦東新區(qū)的輻射帶動作用，大力吸引國內(nèi)外創(chuàng)新資源，積極打造國際服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，著力發(fā)展信息技術、金融、物流、動漫影視和媒體服務、醫(yī)藥研發(fā)、集成電路設計等國際服務外包行業(yè)，成為我國國際服務外包產(chǎn)業(yè)的主要增長極。
環(huán)渤海地區(qū)。依托區(qū)域科教資源豐富以及靠近東北亞經(jīng)濟圈的優(yōu)勢，力爭形成以北京、天津、濟南為主體，帶動青島、煙臺、石家莊等有發(fā)展?jié)摿Φ某鞘泄餐l(fā)展的格局。發(fā)揮中關村創(chuàng)新示范區(qū)、天津濱海新區(qū)的輻射帶動作用，著力形成軟件與信息技術、港口物流、金融、研發(fā)等高端國際服務外包產(chǎn)業(yè)集群。
珠三角地區(qū)。依托珠江三角洲地區(qū)產(chǎn)業(yè)配套齊全，加工制造業(yè)集聚，外向型經(jīng)濟發(fā)達，毗鄰港澳臺、接近東南亞的區(qū)位優(yōu)勢，力爭形成以廣州、深圳為主體，帶動佛山、珠海、東莞、順德等有發(fā)展?jié)摿Φ某鞘泄餐l(fā)展的格局。著力在工業(yè)設計、產(chǎn)品研發(fā)、動漫影視服務等國際服務外包行業(yè)形成聚集發(fā)展。
海峽西岸經(jīng)濟區(qū)要力爭形成以廈門為主體，帶動福州、泉州等有發(fā)展?jié)摿Φ某鞘校e極承接臺灣地區(qū)服務外包業(yè)務，打造兩岸共建服務外包示范城市。
（二）繼續(xù)鼓勵中西部城市加快發(fā)展。
充分發(fā)揮中西部城市智力資源密集，商務成本相對較低的優(yōu)勢，積極發(fā)展國際服務外包產(chǎn)業(yè)。把推動國際服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為擴大中西部對外開放，構建內(nèi)陸地區(qū)開放型經(jīng)濟高地的重要突破口。增強承接能力，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，建設面向全球的國際服務外包交付中心。
中部地區(qū)。依托區(qū)域高?？萍假Y源優(yōu)勢、人力成本優(yōu)勢和制造業(yè)優(yōu)勢，力爭形成以武漢、合肥、南昌、長沙為主體，帶動鄭州、太原等有發(fā)展?jié)摿Φ某鞘泄餐l(fā)展的格局。進一步改善國際服務外包產(chǎn)業(yè)基礎設施條件，大力集聚國際服務外包發(fā)展資源，著力在應用軟件、動漫和網(wǎng)絡游戲、物流、工程設計等國際服務外包行業(yè)取得重大突破。
西部地區(qū)。積極承接來自國外以及東部地區(qū)的國際服務外包轉移，力爭形成以西安、成都、重慶為主體，帶動蘭州、南寧等有發(fā)展?jié)摿Φ某鞘泄餐l(fā)展的格局。以成都為龍頭著力打造西部軟件與信息技術國際服務外包高地，以西安為龍頭著力打造西部國際服務外包研發(fā)設計中心和專業(yè)人才高地。發(fā)揮兩江新區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢帶動重慶國際服務外包發(fā)展。
（三）支持東北城市積極發(fā)展。
大力支持東北城市緊密結合區(qū)位優(yōu)勢、要素優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢發(fā)展國際服務外包產(chǎn)業(yè)，立足提升區(qū)域創(chuàng)新能力，走差異化、特色化的國際服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，不斷增強區(qū)域產(chǎn)業(yè)的整體競爭力，形成合理布局、良性互動、共同發(fā)展的分工格局。
依托東北老工業(yè)基地科教資源密集、產(chǎn)業(yè)體系完整等優(yōu)勢，力爭形成以大連、哈爾濱、大慶、沈陽、長春為主體的城市發(fā)展格局。不斷優(yōu)化國際服務外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境，加大市場開拓力度，積極發(fā)展軟件與信息技術、工程設計、地理信息系統(tǒng)服務等國際服務外包行業(yè)，為振興東北老工業(yè)基地和資源型城市轉型升級提供有力支撐。
（四）推動邊境城市穩(wěn)步發(fā)展。
適度促進有條件的海南、云南、貴州、廣西、內(nèi)蒙古、新疆等邊境省區(qū)和口岸城市結合自身特點和優(yōu)勢發(fā)展國際服務外包產(chǎn)業(yè)，尤其是在軟件與信息、人力資源、BPO行業(yè)資訊、呼叫中心、政府外包、邊貿(mào)物流等領域的國際服務外包，爭取在“十二五”期間取得突破性進展。
六、重點任務
圍繞“十二五”時期我國國際服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，堅持做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模與增強創(chuàng)新能力并舉，加快集中優(yōu)勢資源，推動國際服務外包產(chǎn)業(yè)規(guī)模和水平再上新臺階。
（一）提高產(chǎn)業(yè)國際競爭力。
培育國際服務外包領軍企業(yè)。推動國內(nèi)大型國際服務外包企業(yè)不斷做大做強，積極利用兼并、重組、上市等多種方式，整合要素資源,擴大企業(yè)規(guī)模，提升品牌影響力，增強創(chuàng)新能力，鼓勵承接長期服務合約形式的外包業(yè)務，加快形成一批具有較強國際競爭力的國際服務外包領軍企業(yè)。
推動中小企業(yè)加快成長。積極營造有利于中小服務外包企業(yè)提升、發(fā)展、壯大的環(huán)境，切實減輕企業(yè)負擔，加強企業(yè)自身建設，引導走特色化、專業(yè)化、創(chuàng)新化發(fā)展道路，不斷提高市場開拓能力，成為參與國際服務外包市場競爭最活躍的力量。
加快產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。發(fā)揮核心企業(yè)引領作用，推動建立企業(yè)間聯(lián)合接包、聯(lián)合研發(fā)等多種形式的國際服務外包產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，聚焦重點領域、重點行業(yè)、重點園區(qū)，強化基礎設施配套，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)，形成若干具備國際競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群，提升國際服務外包產(chǎn)業(yè)整體競爭力。
（二）大力開拓國際市場。
推進“中國服務”品牌建設。增強與全球知名國際服務外包研究機構、中介組織等的溝通與交流，全方位展示中國國際服務外包業(yè)務承接能力。全力推廣“中國服務”品牌，增強中國國際服務外包產(chǎn)業(yè)知名度和美譽度。
優(yōu)化國際市場結構。進一步鞏固日韓等亞洲地區(qū)市場，努力拓展歐美市場，積極關注新興市場，保持多元化的國際服務外包市場結構。探索與周邊國家和地區(qū)合作，共同開拓第三國市場。
提高產(chǎn)業(yè)開放水平。優(yōu)化外資利用結構，重點引進全球知名國際服務外包供應商，促進跨國公司軟件與信息技術、研發(fā)、設計、金融、物流采購、咨詢等國際服務外包業(yè)務向我國轉移，推動跨國公司在華設立地區(qū)總部、研發(fā)中心、共享中心、交付中心等功能性機構。加強海外投資環(huán)境研究，引導國際服務外包企業(yè)有序到境外開展投資合作，積極發(fā)展我國投行機構，增強企業(yè)海外市場拓展能力，提高企業(yè)國際化經(jīng)營水平。
增強全球資源配置能力。積極參與全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎研究和標準制訂，著力構建以龍頭企業(yè)為骨干力量的技術標準研究體系，與相關國際行業(yè)協(xié)會開展合作，推動標準互認，探索建立互利共贏的緊密合作機制。推動有條件的城市率先發(fā)展成全球國際服務外包交易中心，不斷增強我國在全球國際服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的資源集聚、信息集散和交易配置功能。
（三）增強企業(yè)創(chuàng)新能力。
大力優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。加快公共平臺建設，完善創(chuàng)新服務體系，以科研集群基地、孵化基地建設為重點，不斷優(yōu)化軟件平臺、資源信息庫等基礎環(huán)境。引導服務外包企業(yè)開展知識創(chuàng)新和技術創(chuàng)新，推動國際服務外包創(chuàng)新項目列入國家重大科技專項。提升創(chuàng)新服務水平，逐步形成適應服務外包產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的專業(yè)服務體系，優(yōu)化制度環(huán)境。
健全創(chuàng)新機制。以企業(yè)為主體，建設結構合理、功能完備、開放競爭、富有活力的產(chǎn)學研用緊密結合的創(chuàng)新體系。強化企業(yè)運營模式、交付模式等產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)加強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，加強產(chǎn)學研合作，在重點領域攻克一批核心關鍵技術，積極申請專利，不斷提升產(chǎn)業(yè)技術水平。充分發(fā)揮領軍人才的重要作用，推動服務外包企業(yè)通過自建、共建、聯(lián)建等多種形式建立研發(fā)機構，加大技術創(chuàng)新投入，形成一批國際知名的服務外包產(chǎn)業(yè)研發(fā)機構。引導服務外包企業(yè)與高校院所開展深度合作，共同建設重點實驗室、工程技術研究中心等創(chuàng)新平臺及博士后流動站。建立和完善社會化、網(wǎng)絡化、專業(yè)化的創(chuàng)新服務體系，重點建設創(chuàng)新資源共享、成果轉化、企業(yè)孵化、投融資和技術教育等服務平臺，創(chuàng)建以企業(yè)孵化器為主體的創(chuàng)業(yè)服務中心。
（四）優(yōu)化人力資源結構。
建立多層次人才結構體系。擴大國際服務外包產(chǎn)業(yè)的專業(yè)技術人才、管理人才、中介服務人才規(guī)模，優(yōu)化人才結構，加快形成通曉外語、業(yè)務素質較高、專業(yè)門類齊全、基本滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的人力資源隊伍。
健全多元化人才培養(yǎng)機制。創(chuàng)新培養(yǎng)模式，逐步形成學校、專業(yè)培訓機構、用人企業(yè)相互結合、優(yōu)勢互補、共同推動的良好局面。引導用人企業(yè)加大人才培養(yǎng)力度，創(chuàng)新企業(yè)與學校聯(lián)合培養(yǎng)機制，推動建立一批校企共建實訓基地。加大力度引進海外國際服務外包人才，積極開展人才培訓國際交流，提高人才國際化水平。進一步落實現(xiàn)有推進國際服務外包人才培養(yǎng)各項政策，營造適應人才集聚的社會環(huán)境、生活環(huán)境和制度環(huán)境。
完善多樣化人才輸送渠道。加強國際服務外包產(chǎn)業(yè)宣傳力度，提高行業(yè)社會知名度，增加就業(yè)吸引力。建立完善多層次服務外包企業(yè)與高校畢業(yè)生就業(yè)對接體系，鼓勵服務外包企業(yè)積極參與高校畢業(yè)生就業(yè)見習工作，積極推動國際服務外包人才網(wǎng)絡招聘等就業(yè)服務工作，吸引各類復合型實用人才從事國際服務外包行業(yè)。
（五）改善公共服務質量。
不斷完善政策環(huán)境。加強調(diào)查研究，進一步在財政稅收、金融支持、人才培養(yǎng)、知識產(chǎn)權保護等領域完善扶持政策。鼓勵有條件的地區(qū)先行先試，加大政策試點和推廣力度。支持服務外包企業(yè)利用保稅和海關特殊監(jiān)管區(qū)域相關政策，創(chuàng)新國際服務外包發(fā)展模式。加快綜合評價體系等基本制度建設，逐步建立科學可行的服務外包統(tǒng)計體系。
著力優(yōu)化政府服務。充分發(fā)揮政府對產(chǎn)業(yè)的宏觀指導作用，提升政府服務能力，增強服務意識，不斷創(chuàng)新管理和服務方式，做到依法行政，保護服務外包企業(yè)的合法權益，切實幫助解決企業(yè)經(jīng)營中遇到的困難和問題。加大扶持政策執(zhí)行力度，強化政策落實和情況跟蹤督查。著力做好政策、市場等公共信息發(fā)布工作，為企業(yè)發(fā)展提供透明、高效的服務環(huán)境。充分發(fā)揮我國駐外機構的服務功能，建立國際服務外包產(chǎn)業(yè)海外擴展體系。
加強載體平臺建設。提升國際服務外包產(chǎn)業(yè)載體建設水平，進一步推動園區(qū)建設，加快完善IT基礎設施，提高綜合保障水平，大力推進公共服務平臺建設，吸引各類主體參與投資，整合各種資源，重點推進信息服務、融資擔保服務、市場交易服務、知識產(chǎn)權服務、成果展示等各種公共服務平臺的建設。
積極開展基礎研究。加強國際服務外包研究機構建設，著力開展國際服務外包基礎研究，探索國際服務外包發(fā)展規(guī)律，跟蹤國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)最新發(fā)展動態(tài)，研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，提供權威研究成果。
七、保障措施
我國國際服務外包產(chǎn)業(yè)處于發(fā)展初期，實現(xiàn)本規(guī)劃的目標和任務，需要創(chuàng)新體制機制，強化政策支持，整合國內(nèi)外資源，加強規(guī)劃實施，形成長效的產(chǎn)業(yè)推進機制。
（一）加強體制機制保障。
完善組織協(xié)調(diào)機制。充分發(fā)揮促進國際服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際合作機制,加強跨部門間的溝通和協(xié)調(diào)，研究出臺相關政策措施,形成推動我國國際服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力。支持組建各類服務外包協(xié)會組織，建立政府主管部門與行業(yè)協(xié)會間的溝通與預警機制，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在投資促進、信息交流、行業(yè)自律、知識產(chǎn)權保護等方面的作用。
深化“部省市”合作機制。加強國務院各部門與地方政府間的溝通和合作，適時修訂部省市推動國際服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共建協(xié)議，明確發(fā)展目標，集中部、省、市資源，在產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、園區(qū)建設、人才培訓、促進就業(yè)、鼓勵創(chuàng)新、信息化基礎設施建設等方面，共同推動示范城市國際服務外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
建立區(qū)域合作機制。以示范城市為主要承載地，增強一線城市國際服務外包接包能力，努力提升二三線城市國際服務外包交付水平。加快推動不同城市、區(qū)域在資本、管理、人才等領域開展多種形式的合作，逐步建立區(qū)域間國際服務外包產(chǎn)業(yè)轉移、承接、拓展的促進機制。構建區(qū)域合作組織框架，舉辦區(qū)域合作發(fā)展交流活動，為區(qū)域合作搭建平臺。積極研究區(qū)域合作中長期發(fā)展戰(zhàn)略，促進東中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）加大政策支持力度。
優(yōu)化多層次的支持政策體系。全面貫徹落實國家關于鼓勵國際服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展文件精神，積極制訂配套措施，加快落實財稅、金融、勞動工時、電信、人才培訓等支持政策。采取園區(qū)、示范城市先行先試，逐步推廣等方式，加快出臺扶持政策措施。加大對中西部地區(qū)發(fā)展國際服務外包產(chǎn)業(yè)的政策支持力度。鼓勵各地政府、開發(fā)區(qū)、園區(qū)根據(jù)當?shù)貒H服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，不斷修訂和完善地方性鼓勵措施。
完善財政稅收扶持體系。集成各部門現(xiàn)有國際服務外包優(yōu)惠政策，加大現(xiàn)有財政稅收優(yōu)惠政策的落實力度。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢和要求，進一步加大對服務外包企業(yè)人才培養(yǎng)、國際資質認定、市場開拓等領域的資金支持。鼓勵開展國際服務外包業(yè)務模式創(chuàng)新，加大對符合條件的示范性創(chuàng)新項目的資金支持。
健全高效投融資體系。積極改進和完善對國際服務外包產(chǎn)業(yè)的金融服務。鼓勵金融機構創(chuàng)新符合國際服務外包產(chǎn)業(yè)特點的金融產(chǎn)品，拓寬抵押擔保物范圍。推動各類投資擔保機構為服務外包企業(yè)提供貸款擔保。大力支持符合條件的服務外包企業(yè)發(fā)行債務融資工具和在境內(nèi)外特別是創(chuàng)業(yè)板上市，拓寬服務外包企業(yè)融資渠道。引導社會資本進入服務外包創(chuàng)業(yè)投資領域和新興國際服務外包發(fā)展領域。鼓勵金融機構積極開展適合服務外包企業(yè)特點的金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新，加大對中小服務外包企業(yè)的金融扶持力度。
加大服務外包知識產(chǎn)權保護力度。健全與知識產(chǎn)權保護相關的配套法律法規(guī)，依法打擊侵犯知識產(chǎn)權的行為，建立公平、公正、公開的市場競爭環(huán)境。加強對服務外包業(yè)務信息安全的保護力度，支持服務外包企業(yè)不斷改進內(nèi)部信息安全體系。
（三）提升人才隊伍素質。
抓好高校育人環(huán)節(jié)。繼續(xù)抓好高等院校計算機科學與技術、軟件工程和網(wǎng)絡工程等專業(yè)試點，為國際服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才智力支撐，建立加強師資隊伍培訓的聯(lián)合工作機制。加強對高校發(fā)展目標、專業(yè)設置、教育模式等方面的整體規(guī)劃和指導，鼓勵高校增設服務外包相關專業(yè)和課程。推動高校與服務外包企業(yè)開展雙向交流，提高教學質量。推動有條件的服務外包企業(yè)、社會培訓機構和高校建設服務外包大學生實訓實習基地，鼓勵服務外包企業(yè)支持高校學生實習和社會實踐活動。
加大在職培訓力度。整合社會各種資源加大對企業(yè)的培訓服務，引導高等院校、科研院所、職業(yè)院校及相關社會培訓機構建立服務外包人才培訓機構，開展相關培訓。推動國際交流，積極引進國外優(yōu)質培訓力量，加大對企業(yè)項目經(jīng)理等中高端人員培訓力度。
積極引進高端人才。充分利用國際國內(nèi)兩個人才市場、兩種人才資源，鼓勵從海外引進市場開拓、流程管理、技術創(chuàng)新等各類國際服務外包產(chǎn)業(yè)高端人才，享受出入境、長期居留、子女入學等優(yōu)惠政策。支持海外人才回國創(chuàng)辦服務外包企業(yè)。
（四）支持企業(yè)開拓海外市場。
加強對服務外包企業(yè)對外投資的宏觀指導和支持服務，充分發(fā)揮我國駐外機構的服務功能，鼓勵服務和支持有實力的服務外包企業(yè)走出去，通過新建、并購、參股、增資、助資等方式開展境外投資，有效整合利用國際資源。積極參與國際服務外包論壇、會展，逐步擴大國際影響力。支持服務外包企業(yè)和行業(yè)組織參與制訂國際服務外包產(chǎn)業(yè)國際標準，增強國際話語權。推動與跨國公司的合作，鼓勵跨國公司在我國開展國際服務外包業(yè)務。
（五）建立評估指導體系。
完善服務外包統(tǒng)計制度。根據(jù)國際國內(nèi)服務外包發(fā)展趨勢，深度把握內(nèi)涵，建立真實反映服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點的統(tǒng)計標準。加強數(shù)據(jù)采集工作，運用信息化手段，全面、準確、及時、充分的報送相關數(shù)據(jù)，提高數(shù)據(jù)質量,為宏觀決策服務。
建立綜合評價制度。按照科學性與可行性相結合，質量和規(guī)模相結合，定量與定性相結合等原則，加快制訂中國服務外包示范城市綜合評價辦法，逐步形成較為完善的中國服務外包示范城市認定、評價、考核綜合體系。
加強分類指導評估。引導各地依據(jù)當?shù)厍闆r，建立符合當?shù)貙嶋H的地方性城市、園區(qū)等綜合評價制度，強化對各地的分類指導，鼓勵各地根據(jù)自身發(fā)展條件，走差異化、特色化、內(nèi)涵式發(fā)展道路。
（六）推進規(guī)劃組織實施。
加強組織領導。加強對規(guī)劃綱要實施的組織領導，制訂切實可行的規(guī)劃實施方案，編制有關重點領域的專項指導意見，明確工作分工，完善工作機制，落實工作責任。
加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在規(guī)劃編制、政策實施、項目安排、體制創(chuàng)新等方面給予各地積極支持，做好組織協(xié)調(diào)工作。加強國務院有關部門之間的溝通和協(xié)調(diào)，指導和幫助各地落實規(guī)劃綱要實施中各項工作和任務。
加強監(jiān)督檢查。加強對本綱要實施情況的跟蹤分析，做好各項工作和政策措施落實的督促檢查工作。按照國家“十二五”規(guī)劃檢測和考核評估的統(tǒng)一安排，組織開展規(guī)劃實施情況的評估。完善社會監(jiān)督機制，鼓勵公眾積極參與規(guī)劃的實施和監(jiān)督。
附錄：名詞解釋
一、服務外包
服務外包指客戶單位（可以是企業(yè)、政府、學校、醫(yī)院、軍隊等各類機構）依托于信息技術將原在內(nèi)部完成的某些流程或職能轉移給給外部的服務提供商去完成，并以合同形式為這些服務支付相應的費用。服務外包按交付方式可分為國內(nèi)外包和國際（離岸）外包兩類。按照國家統(tǒng)計局批準的《服務外包統(tǒng)計報表制度》，目前服務外包的統(tǒng)計范圍為跨境服務外包。
二、技術先進型服務企業(yè)
財稅[2009]63號文中對符合相關標準的企業(yè)認定為技術先進型服務企業(yè)，該類企業(yè)享有的有關稅收優(yōu)惠政策最早在蘇州工業(yè)園區(qū)進行試點，并經(jīng)國辦函[2009]9號確定，推廣到所有示范城市。即自2009年1月1日起至2013年12月31日止，在示范城市的技術先進型服務企業(yè)，在企業(yè)所得稅征收、職工教育經(jīng)費的稅前扣除、營業(yè)稅免征等方面享受相應的優(yōu)惠政策。
三、信息技術外包
英文為Information Technology Outsourcing，簡寫ITO，指企業(yè)向外部尋求并獲得包括全部或部分信息技術類的服務。服務內(nèi)容包括軟件研發(fā)及外包、信息技術研發(fā)服務外包、信息系統(tǒng)運營維護外包。
四、業(yè)務流程外包
英文為Business Process Outsourcing，簡寫B(tài)PO，指企業(yè)將自身基于信息技術的業(yè)務流程委托給專業(yè)化服務提供商，由其按照服務協(xié)議要求進行管理、運營和維護服務等。服務內(nèi)容包括企業(yè)內(nèi)部管理服務、企業(yè)業(yè)務運作服務、供應鏈管理服務等。
五、知識流程服務外包
英文為Knowledge Process Outsourcing，簡寫KPO，屬于BPO的高端層次，指位于發(fā)包商流程價值鏈高端的高知識含量的外包業(yè)務。具體包括知識產(chǎn)權研究、醫(yī)藥和生物技術研發(fā)和測試、產(chǎn)品技術研發(fā)、工業(yè)設計、分析學和數(shù)據(jù)挖掘、動漫及網(wǎng)游設計研發(fā)、教育課件研發(fā)、工程設計等領域。
六、國際服務外包主要業(yè)務范圍
（一）信息技術外包服務（ITO）。
軟件研發(fā)及外包
信息技術研發(fā)外包
信息系統(tǒng)運營維護外包
（二）技術性業(yè)務流程外包服務（BPO）。
（三）技術性知識流程外包（KPO）。
七、服務外包示范城市
由國家認定，開展承接國際服務外包業(yè)務、促進國際服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并享受相關優(yōu)惠政策的試點城市。截至2011年1月份，共認定北京、天津、上海、重慶、大連、深圳、廣州、武漢、哈爾濱、成都、南京、西安、濟南、杭州、合肥、南昌、長沙、大慶、蘇州、無錫、廈門等21個城市為中國服務外包示范城市。
八、服務外包企業(yè)六類國際資質認證
六項國際資質認證包括：開發(fā)能力成熟度模型集成（CMMI）、開發(fā)能力成熟度模型（CMM）、人力資源成熟度模型（PCMM）、信息安全管理(ISO27001/BS7799)、 IT服務管理 (ISO20000)、服務提供商環(huán)境安全性 (SAS70)。